同志們：

在兵團黨委六屆十七次全會、師市黨委十一屆三次全會閉幕之際，我們迅速召開師市201*年發(fā)展改革工作會議，就是要深入學習貫徹會議精神，落實兵團、師市各項任務(wù)部署。下面，我講五點意見。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 助力創(chuàng)新 發(fā)展改革工作實現(xiàn)“十三五”良好開局

201*年，發(fā)展改革系統(tǒng)聚焦社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，扎實履行職責使命，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，主動調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，狠抓師市黨委重大決策落實，注重創(chuàng)新精準、多措并舉促投資，注重產(chǎn)業(yè)升級、扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進師市經(jīng)濟建設(shè)，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局貢獻了重要力量。

預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元、增長x%，完成固定資產(chǎn)投資x億元、下降x%，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入與連隊常住居民可支配收入均增長9%，年末總?cè)丝谶_到34.7萬人。經(jīng)濟社會總體發(fā)展呈現(xiàn)“三穩(wěn)三憂”態(tài)勢。在此，我代表六師黨委向同志們表示誠摯的感謝和親切的慰問。

二、統(tǒng)一思想 提高認識 全面貫徹落實兵團黨委六屆十七次全會和師市十一屆三次全會決策部署

在兵團引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進深化改革、提升“三大作用”的關(guān)鍵時期，我們要切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，迅速有力地將思想和行動統(tǒng)一到師市黨委關(guān)于當前的判斷上，統(tǒng)一到兵團黨委的決策部署上，統(tǒng)一到做好各項工作的舉措上來。要在全面加強學習、深刻領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，認真梳理兵團黨委、師市黨委全會中的各項任務(wù)，一一對應(yīng)、抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，細化分解任務(wù)，層層落實責任，倒排時間進度，強化督促檢查，緊鑼密鼓地行動起來，確保師市黨委部署及早落地生根、開花結(jié)果。

做好今年工作，我們要認清形勢，抓住有利機遇，直面困難挑戰(zhàn)。國家和自治區(qū)高度重視支持兵團發(fā)展，中央將全面推進兵團深化改革，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為兵團，乃至師市擴大資源配置空間、推動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟下行壓力依然較大，xq穩(wěn)定和發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴峻形勢依然突出，師市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投資壓力大、制約發(fā)展的瓶頸和短板突出，經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。我們要增強必勝的信心決心，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風，面對困難披荊斬棘，面對機遇主動作為，不忘初心，繼續(xù)前進，開拓師市發(fā)展新局面。

三、聚焦重點 主動作為 始終抓好抓牢經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)

從當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，投資依然是師市經(jīng)濟最直接最有效的拉動力。十二五期間，我們大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，引進了信發(fā)、梅花、昆鋼、新業(yè)能源、中糧長城等等一批企業(yè)集團，完成了x億元的固定資產(chǎn)投資，形成了x萬噸鋁產(chǎn)能、x億度電、x萬噸番茄醬等生產(chǎn)加工能力，支撐了“十二五”生產(chǎn)總值年均增長x%、工業(yè)年均增長x%，如果扣除信發(fā)、梅花的貢獻值，十二五期間，經(jīng)濟增長僅為x%工業(yè)增長僅為x%。

（一）科學認識投資的功能作用。我這有四組數(shù)據(jù)。一是投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到x%。十二五期間，得益于投資的高速增長，使我們在短短的六年間，經(jīng)濟總量跨越兩個大門檻，由201*年的x億元增長到201*年的x億元，翻了x倍。二是投資使我們的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由201*年的x調(diào)整為201*年的x，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由以農(nóng)耕經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど探?jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展階段由工業(yè)化初期向工業(yè)化中上期邁進。三是投資為我們五年來創(chuàng)造了6萬多個就業(yè)崗位，吸納就業(yè)5萬人，其中疆外勞動力x萬人，師市人口蓄水池、中轉(zhuǎn)站的作用更加明顯，履行職責使命的基礎(chǔ)更加牢固。四是投資使我們的全口徑財政收入由201*年的3.2億元增加到201*年的x億元，師市綜合財力支撐能力明顯增強，自我造血、自我發(fā)展能力顯著提高。

（二）科學研判投資的嚴峻形勢。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，師市投資面臨著前所未有的困難：201*年下降x%、201*年下降x%、201*年下降x%，呈現(xiàn)波動式下降的勢頭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商難、項目落地難、企業(yè)開工難，傳統(tǒng)投資模式難以為續(xù)，新業(yè)態(tài)投資規(guī)模小、主體多元化，投資增長幅度遠低于投資回落速度。融資模式相對單一，PPP模式受多重因素影響，推廣難度大于預(yù)期。國發(fā)〔201*〕x號文準許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，在給我們帶來機遇的同時，還帶了更加激烈的政策競爭。

（三）科學認識投資的目標任務(wù)。師市黨委對標自治區(qū)、兵團，提出今年投資增長x%以上，這是主動對標，是必須不折不扣完成的政治任務(wù)。各團場、各單位也要主動對標師里，按照師市下達的工作任務(wù)，全力完成。我們要正確認識投資的高速增長。一是任務(wù)艱巨。特別是在當前的經(jīng)濟形勢和基礎(chǔ)條件下，增長x%，近300億元的投資，相當于建師以來的最高水平；師市僅在201*年大企業(yè)大集團集中投資，經(jīng)濟高速發(fā)展時期，投資達到過300億元。保持高增速，用老辦法、舊思維是不行的，需要我們特別是發(fā)展改革系統(tǒng)創(chuàng)新工作思路、打破常規(guī)做法、積極謀劃推動落實。二是機遇難得。投資既是壓力也是動力，我們要善于化壓力為動力，積極抓住投資規(guī)模大幅增加的機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）科學劃定投資時間表路線圖。一是整合力量。強化行業(yè)主管部門作用，將x億的投資目標任務(wù)分解落實到各行各業(yè)、各部門及各團場，形成人人招商、全民參與的招商氛圍。二是狠抓項目開工建設(shè)。落實重大項目是狠抓投資的關(guān)鍵。要抓住自治區(qū)大力支持兵團發(fā)展，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，抓緊推進公路、水利等方面的項目，啟動一批高速公路、城際快速路及“一城三館一園”等重點項目建設(shè)。三是創(chuàng)新項目融資。要銜接落實好中央投資和援疆資金，整合項目資金，積極推進金融創(chuàng)新，廣泛推行PPP等融資模式，支持希普生物、華春毛紡、鑫寶牧業(yè)等企業(yè)在證券交易所和“新三板”上市、掛牌。加快完善金融服務(wù)體系，引進培育銀行、基金、信托、證券等各類金融機構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融。四是強化項目儲備�！�“十三五”中央支持兵團經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目規(guī)劃》已印發(fā)執(zhí)行，國家支持力度明顯增大，資金額度達到x億元、較“十二五”規(guī)劃增加近x億，并強調(diào)五年規(guī)劃力爭三年實施�？梢�，中央的支持還有空間，但前提是我們要把工作做好做實，各級各部門特別是發(fā)改系統(tǒng)要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生、重大產(chǎn)業(yè)等方面，重點謀劃一批大項目好項目，做好項目謀劃、篩選、論證、儲備等各項工作，積極爭取上級資金支持，努力形成竣工一批、開工一批、儲備一批的項目滾動良性機制。五是抓好平臺建設(shè)。我們有2個國家級園區(qū)、1個兵團級、6個團場工業(yè)園，這些都是我們的資源，既可以在兵團的園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群的龍頭，也可以與地方的園區(qū)錯位發(fā)展，借力發(fā)展。我們要善于借助援疆力量。積極爭取央企和對口援疆省市企業(yè)到六師營商創(chuàng)業(yè)。要充分利用上市綠色通道的優(yōu)勢條件，積極引進大企業(yè)大集團將總部搬遷至xx市。六是抓好改革開放。我們眼光既要向內(nèi)，也要放眼全球。國務(wù)院出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（〔201*〕x號）國發(fā)文件，明確提出防控銀行類金融機構(gòu)、證券公司、保險機構(gòu)等外資準入，取消軌道交通、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制、支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。機會千載難逢，機遇稍縱即逝，在同步推進國內(nèi)招商的同時，要積極利用企業(yè)、商會、中介等各類資源，積極推介六師xx市，吸引外資入住投資興業(yè)，搶占發(fā)展先機。七是抓責任落實。重點項目要明確責任主體、責任人員，各單位根據(jù)職責分工，各司其職，各負其責。牽頭領(lǐng)導要統(tǒng)籌安排工作，經(jīng)常深入聯(lián)系點項目現(xiàn)場調(diào)查研究，及時了解和發(fā)現(xiàn)問題，主動協(xié)調(diào)解決并抓好落實。各責任部門和項目責任人要認真履行職責，對照目標任務(wù)，制定切實可行的措施，加壓緊逼，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

四、增強本領(lǐng) 科學推動 始終抓好抓牢改革第一動力

改革是發(fā)展改革系統(tǒng)兩大職責之一，履職盡責是發(fā)改系統(tǒng)義不容辭的責任和義務(wù)。中央提出兵團存在五個方面的不適應(yīng)，要圍繞總目標，進一步深化改革，正確處理三大關(guān)系，把兵團建設(shè)成為職能定位明晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發(fā)揮有力的堅強力量。圍繞以上定位，我們要充分認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年和兵團深化改革首年之戰(zhàn)的深刻內(nèi)涵和精神要義。

（一）要充分認識和完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年各項目標任務(wù)。面對產(chǎn)能過剩矛盾，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大，商品房庫存規(guī)模偏大無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足，供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。201*年黨中央、國務(wù)院提出大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在取得顯著改革成果的基礎(chǔ)上，201*年要進一步深入推進“三去一降一補”。發(fā)展改革系統(tǒng)一定要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推動的作用，牢固樹立改革意識，通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面，今年國有企業(yè)要減虧50%以上。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風險，加快消化過剩房產(chǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

（二）充分認識和打好兵團深化改革首年之戰(zhàn)。著眼于解決兵團五個不適應(yīng)，切實發(fā)揮兵團“三大功能”、“四大作用”，完成“五大任務(wù)”，中央出臺中發(fā)3號文件，全面推進兵團深化改革。全面肯定了兵團60多年來的突出貢獻和作用，明確兵團只能加強不能削弱。這是兵團成立以來，中央第二次全面出臺針對兵團體制機制改革的指導性意見，對兵團進一步豐富和完善黨政軍企合一管理體制的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，強化黨的領(lǐng)導核心地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位作出了全面安排部署，意義十分重大。師市各級各部門特別是發(fā)展改革系統(tǒng)要以高度的政治自覺、觀念自覺和行動自覺性，凝聚改革共識，強化主體意識，堅定不移推動落實中央和兵團的改革任務(wù)。嚴格落實中央對兵團體制改革的頂層設(shè)計，著力推進“師市合一”，健全完善xx市及所轄鎮(zhèn)政府職能，加快團場建鎮(zhèn)步伐。抓好經(jīng)濟體制改革。全面對接中央和兵團全面深化改革方案，統(tǒng)籌推進行政職能轉(zhuǎn)變、開放型經(jīng)濟新體制等重點領(lǐng)域改革，深化“放管服”、投融資、價格等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

五、民生為本 富民為先 要始終抓好抓牢社會事業(yè)第一保障

保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措，是拴心留人、擴大人口的有效手段。要樹立“大民生”理念，把本級財政支出和對口援疆資金的80%以上用于保障和改善民生，辦好“十件實事”，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，加大精準扶貧力度，抓好生態(tài)文明建設(shè)，為吸納集聚人口提供有力保障。一是提高公共服務(wù)水平。以實施“十三五”時期基本公共服務(wù)體系規(guī)劃為抓手，謀劃實施好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、促進就業(yè)、社會保障配套、多元增收等重大工程項目。要突出抓好“十件實事”建設(shè)，精心組織，加強協(xié)作，周密安排，按月督導，更好地服務(wù)民生、凝聚民心。規(guī)范價格管理，確保市場平穩(wěn)運行、職工群眾收益。二是推進脫貧攻堅。師市十一屆三次全會提出“要加大精準扶貧力度，積極落實‘六個精準’‘五個一批’，實現(xiàn)脫貧2050人，全面打贏201*年脫貧攻堅戰(zhàn)。”加緊制定今年的脫貧攻堅行動計劃，協(xié)調(diào)推進貧困人口脫貧工作；要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，強化政治擔當，按照對口幫扶工作方案，有序推進對口幫扶三師紅旗農(nóng)場、喀什地區(qū)麥蓋提縣工作。三是加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路。落實節(jié)能減排任務(wù)，推進節(jié)能降耗，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極應(yīng)對氣候變化，促進清潔能源開發(fā)利用，提高綠色發(fā)展水平。

全師的發(fā)展改革工作任重而道遠，需要我們上下要統(tǒng)一思想，發(fā)揚敢于擔當、迎難而上的工作作風，統(tǒng)籌融合隊伍建設(shè)，提高服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾能力。首先，面對嚴峻復雜形勢，面對艱巨繁重任務(wù)，需要我們勇于攻堅克難、矢志不渝，以“實”字當頭、“干”字為先的理念，強化責任使命意識，當好師市黨委好幫手。其次，增強本領(lǐng)，提高能力，強化改革創(chuàng)新意識。自覺加強學習，加速知識積累、更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，做學經(jīng)濟、懂經(jīng)濟、抓經(jīng)濟、干經(jīng)濟的行家。同時需要我們解放思想、更新觀念，打開解放思想的“總閘門”，強化改革意識、開放意識、市場意識。最后，需要我們廉潔從政，轉(zhuǎn)變作風、務(wù)實實效，全身心地投入到師市發(fā)展改革工作中，把嚴實作風貫穿始終，打造黨委滿意、業(yè)績突出、基層認可的忠誠干凈擔當?shù)陌l(fā)改隊伍。

同志們，發(fā)展改革穩(wěn)定三大任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)占了兩個，應(yīng)該說任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們在師市黨委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和兵團第七次黨代會勝利召開！

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