今天的會議,傳達學(xué)習(xí)了中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會議精神,9個督察組匯報了今年全面深化改革工作專項督察情況,既發(fā)現(xiàn)了問題,也提出了建議,有力度,也有深度。8個專項小組作了書面匯報。冬云同志就全市深化改革工作提了四個方面的意見。在此基礎(chǔ)上,我就今年全市深化改革和明年的工作講幾點意見。
一、對今年改革工作的回顧
這次會議是今年領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議,也是年底前對我市深化改革工作的全面回顧。從各專項工作小組工作開展情況和督察情況看,今年以來,全市各級各部門高度重視全面深化改革工作,圍繞年初確定的目標任務(wù)積極開展工作,抓部署、抓落實,突出了導(dǎo)向、抓住了重點、體現(xiàn)了創(chuàng)新、凸顯了成效。比如,在承擔國家改革試點方面,我市成為全省唯一的全國林權(quán)改革22個試點城市之一;在農(nóng)村改革方面,我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得到李國英省長的充分肯定;在社會管理和社會治理創(chuàng)新方面,社會誠信體系建設(shè)取得積極進展,在國家信息中心即將發(fā)布的全社會信用體系評價中,我市排在全國、全省前列;在黨建工作創(chuàng)新方面,我市在全省創(chuàng)新建立黨建工作綜合管理平臺;在科技創(chuàng)新方面,創(chuàng)新指標全面進步,創(chuàng)新的主導(dǎo)力量全面提升;在生態(tài)文明建設(shè)方面,我市被評為201*年度“全國十佳生態(tài)文明城市”,并榮獲年度最佳文化旅游目的地榮譽。對我市深化改革取得的成果、大家為之付出的心血,應(yīng)給予充分肯定。
但應(yīng)看到,我市深化改革工作中仍然存在一些急需解決的問題和不足,突出表現(xiàn)為,一是思想觀念還有待進一步突破;二是體制機制仍存在障礙;三是發(fā)展活力不足,經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、干部的精氣神與爭先進位的要求還有差距;四是干部的作風(fēng)狀態(tài)需要進一步提升,工作的主動性還不夠;五是一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有解決到位。這些問題,是我們下一步深化改革的立足點和著力點。我們既要看到成績,更要盯住問題,始終保持清醒,把準工作方向。
二、關(guān)于下一步工作
第一,要堅持目標導(dǎo)向和發(fā)展取向的有效結(jié)合。這是深化改革的本質(zhì)要求。一是切實抓好國家和省部署的改革規(guī)定動作的落地生根,并且要放大成果。這既是必須執(zhí)行的政治任務(wù),也是“四個意識”的具體體現(xiàn),各地各單位要牢牢記在心上,繼續(xù)抓好上級部署的改革任務(wù)落實,始終保持和中央、省委決策部署的一致性。二是切實把發(fā)展的現(xiàn)實需求與改革的具體任務(wù)結(jié)合起來。堅持發(fā)展導(dǎo)向,讓發(fā)展成果來檢驗改革成效,防止改革發(fā)展“兩張皮”。要進一步深化政務(wù)服務(wù),增強全局觀念和系統(tǒng)化流程設(shè)計,進一步提質(zhì)提效,主動服務(wù)到位,打造為投資者服務(wù)的高地,讓投資者真正滿意。要圍繞民生訴求,切實解決群眾反映強烈的民生突出問題。要抓好項目這個關(guān)鍵,通過改革解決好制約項目建設(shè)的體制機制障礙,牢牢扭住項目這個發(fā)展的根本。三是切實做好改革總體設(shè)計和系統(tǒng)合成,加強各項改革的互相呼應(yīng),整體推進、有效銜接。各級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌,相關(guān)部門要積極跟進配合,使每一項改革的實際成果能體現(xiàn)出改革的初衷,實現(xiàn)外部效應(yīng)最大化。
第二,要突出任務(wù)落實與創(chuàng)新突破、問題解決的有效銜接。一是要突出任務(wù)落實。目前,年初確定的110項年度改革任務(wù)完成了70%左右,仍有一些欠賬。即使已經(jīng)完成的任務(wù),也要用高標準來衡量,是不是真正做到位了。要做到能經(jīng)得起檢驗、經(jīng)得住督查、經(jīng)得住問題考驗,真正能扎下根來茁壯成長。二是要切實抓住改革主體和對象兩個方面。從基層一線實際情況看,有的地方認識不到位,方法沒有優(yōu)化,參與改革的群體和人員對改革的利弊、怎么樣推進還一知半解。因此,從主體和客體兩個方面都要進一步強化意識,切實解決認識障礙,把問題搞清楚,做到一本清帳。三是要切實強化舉措。圍繞每項改革涉及的內(nèi)容和要求,每個層面都要設(shè)計有針對性的舉措,使舉措能夠和要實現(xiàn)的目標任務(wù)相對接。這也是方法論問題。四是要強化服務(wù)保障,各級各部門要強化系統(tǒng)合成,相互支撐,相互提供條件,促進改革任務(wù)落實,實現(xiàn)創(chuàng)新突破。
第三,要切實抓好改革的時間進度和質(zhì)量要求,保證改革落實到位。各級各部門要加快年內(nèi)工作進度,把握好時間節(jié)點要求,同時要高質(zhì)量推進每一項改革,在過程設(shè)計、流程改造、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié),都要多想辦法,每一步都做得扎扎實實,確保改革落地生根。要在總結(jié)的基礎(chǔ)上進一步完善方案,加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化落實舉措,著力打通改革落地和發(fā)揮作用的最后一厘米,接上最后一口氣。這是進度和質(zhì)量要求的最根本問題。現(xiàn)在我們改革有目標有舉措,也進行了部署和檢查,但有的仍不能夠到位,往往就在于是不是針扎到底了,是不是還差最后一把勁,差最后一錘子,這一錘子敲或者不敲,完全不一樣。
第四,要切實夯實責任,加強領(lǐng)導(dǎo),促進改革整體有序推進。一要做到守土有責,鍥而不舍。習(xí)近平總書記和省委李錦斌書記都多次強調(diào)守土有責、守土負責、守土盡責的問題。改革領(lǐng)導(dǎo)小組、每個單位都承擔了一定的改革任務(wù),要把每一項改革任務(wù)怎么樣落實、落實到什么程度、效果怎么樣,具體細化到每一個單位、每一位領(lǐng)導(dǎo)身上。對這次督察中提出的問題,相關(guān)單位要主動認領(lǐng),切實不讓任務(wù)懸空,不讓責任虛化。改革不是一蹴而就,守土有責還要鍥而不舍,持之以恒盯住落實,既要抓當前突破,更要抓后續(xù)環(huán)節(jié),放大改革效應(yīng),使改革真正落地。二要抓住問題關(guān)鍵,切實擔當盡責。無論是上級統(tǒng)一部署的改革,還是我們自己確定的改革事項,在推進實施中都要力求創(chuàng)新突破,勇于擔當盡責。對這次會上大家提出的問題,會后請各個組在匯報材料的基礎(chǔ)上,再進行提煉,由市委改革辦匯總,拿出解決方案,明確牽頭人、時間要求和職責分工,切實把問題解決掉。要進一步把情況搞準,需要我們向上級反映的也明確下來,真正使我們對全年的改革了然于胸,做到不欠賬。三要監(jiān)督指導(dǎo),統(tǒng)籌抓總。督查既要做到以點帶面,更要擴大覆蓋面,增加樣本點。各督察組要繼續(xù)強化督察,重點督察工作是不是真正落地了?各個地方的改革進展情況是不是都能夠在年終達到目標要求?在此基礎(chǔ)上切實抓好統(tǒng)籌,注重整體,抓重點帶全面,讓全面深化改革的要求在全市范圍內(nèi)都能做到。各位領(lǐng)導(dǎo)要心中有數(shù),各個單位要全面動員,真正在年內(nèi)把欠的帳、還沒有做到位的工作切實補起來。
第五,要認真學(xué)習(xí)中央和省關(guān)于改革的要求,把握好改革的精神,及早謀劃好明年全市深化改革工作。近期中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議都對明年的改革重點事項作了初步安排。相關(guān)單位和市委改革辦,要及時把握上級要求,掌握精神,提早謀劃明年的改革工作。一要進一步重視深化改革工作。切實把握好中央和省關(guān)于全面深化改革的要求,認真學(xué)習(xí)貫徹中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次、29次會議和省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,以此為指導(dǎo),進一步推進我市深化改革工作。二要切實做好對接。對中央和省部署的年度任務(wù)、五年任務(wù)乃至更長時期的任務(wù),以及新提出的任務(wù),要進行全面的謀劃對接,切實把握精神,掌握要求,體現(xiàn)標準,把規(guī)定動作做到位。三要在科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上,對明年的工作設(shè)計要堅持盡力而為、量力而行。既要發(fā)揮創(chuàng)新的主動性,又要把創(chuàng)新建立在堅實的基礎(chǔ)之上。要全面總結(jié)評估過去的改革方案和新設(shè)計的改革方案,既堅持實事求是,又要敢于突破,使每項改革舉措真正能落地生根。四要切實強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。市委改革辦對各專項小組提出的明年改革任務(wù)目標要加強統(tǒng)籌、做好銜接,使各項改革舉措之間有機聯(lián)系。各單位和各專項改革組在設(shè)計明年目標、確定工作任務(wù)時,既要解放思想,又要腳踏實地,更要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向,對現(xiàn)在業(yè)已形成的好的改革舉措,要加強總結(jié)提煉,爭取形成品牌。要進一步強化宣傳,加強信息報送,及時把我們改革工作中的亮點和成功經(jīng)驗宣傳出去,形成更多可借鑒的成果,在實踐的基礎(chǔ)上進一步提升完善,指導(dǎo)好今后的工作,同時也回應(yīng)社會關(guān)切,提振信心,放大效應(yīng)。
總之,希望大家切實加強對全面深化改革工作的統(tǒng)籌推進,使我市改革工作在過去的基礎(chǔ)上更有成效、更有影響,更能夠給全市提神鼓勁,更能為我們發(fā)展提供新的動力。
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