當(dāng)前,我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和變革期,整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已受到很大沖擊。面對(duì)新情況、新問題,機(jī)構(gòu)編制工作的路子該如何走?這已經(jīng)成為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真思考并積極探索的問題。筆者認(rèn)為,機(jī)構(gòu)編制部門必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn),主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型,走出一條既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新路子。
一、在指導(dǎo)思想上,要自覺用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作
“三個(gè)代表”重要思想在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法,進(jìn)一步表明了在新的形勢(shì)下深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要性和必要性。機(jī)構(gòu)編制部門在工作中要自覺用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作,切實(shí)做到:第一,強(qiáng)化政治意識(shí),把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機(jī)構(gòu)編制部門的各項(xiàng)工作都要有利于推動(dòng)發(fā)展。第二,強(qiáng)化大局意識(shí),確保機(jī)構(gòu)編制部門的各項(xiàng)工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面建設(shè)小康社會(huì),都是黨和政府的工作大局。機(jī)構(gòu)編制部門的同志要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題,努力做到站得高一點(diǎn),看得遠(yuǎn)一點(diǎn),想得深一點(diǎn),自覺地融入大局,把握大局,服務(wù)大局。第三,強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),以思想解放為先導(dǎo),推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),是“三個(gè)代表”重要的精髓。機(jī)構(gòu)編制部門要不斷推動(dòng)思想解放,敢于突破,善于借鑒,勇于探索,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,努力開創(chuàng)工作新局面。第四,強(qiáng)化民本意識(shí),把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。立黨為公、執(zhí)政為民,是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)。我們機(jī)構(gòu)編制部門要按照中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺服務(wù)基層,服務(wù)群眾,切實(shí)做到情為民所系,利為民所謀。第五,強(qiáng)化法制意識(shí),把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門要改變單純依靠行政手段管理機(jī)構(gòu)編制的做法,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理;改變單純控編制、壓指標(biāo)的直接管理方式,逐步建立機(jī)構(gòu)編制有效的控制機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化。
二、在工作思路上,要由微觀操作向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變
要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來。長(zhǎng)期以來,機(jī)構(gòu)編制部門習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里,“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”,視野不開闊,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在新的形勢(shì)下,這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,必須予以轉(zhuǎn)變,從事務(wù)型的操作中超脫出來,既要“揀芝麻”,更要“抱西瓜”,把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。黨的十六大提出了三個(gè)一切:“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要沖破;一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改革;一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除”,也說明機(jī)構(gòu)編制管理必須主動(dòng)適應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制管理,“管”有兩層含義:首先要管“制”,按政策規(guī)定,按規(guī)章制度,控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng);其次,要管“活”,不能僅局限于控制,而且要搞活,要用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。因此,新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作要逐步變被動(dòng)為主動(dòng),由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù),轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究,向編委會(huì)提出具有超前性、前瞻性的建議。
三、在工作方法上,要逐步由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變
要改變機(jī)構(gòu)編制管理的主觀性和隨意性,樹立依法行政的觀念,增強(qiáng)“編制就是法律”的意識(shí),自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制管理從理論上來說,它的內(nèi)涵豐富,外延廣闊,且應(yīng)用性極強(qiáng)。然而,機(jī)構(gòu)編制管理卻一直未被人們所重視。實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。因而往往出現(xiàn)一個(gè)反常的現(xiàn)象,即要編制的是“頭戴三尺帽”,給編制的是“攔腰砍一刀”。這種雙重的隨意性主要是長(zhǎng)期“人治”傳統(tǒng)造成的。對(duì)此,機(jī)構(gòu)編制部門要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)編制管理方法,按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作,切實(shí)解決靠主觀經(jīng)驗(yàn)判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問題。要大興調(diào)研之風(fēng),加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作中的地方政府機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法、事業(yè)單位改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制管理、事業(yè)單位登記管理等重要業(yè)務(wù)工作的調(diào)研,使我們的每一項(xiàng)改革措施、每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制審批、每一個(gè)建議意見,都符合改革的方向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要自覺突破那些不適應(yīng)形勢(shì)的工作模式和思路,探索提高機(jī)構(gòu)編制工作層次的新舉措。建立機(jī)構(gòu)編制管理新途徑,完善以機(jī)構(gòu)編制部門為源頭,組織、人事、財(cái)政等部門配套聯(lián)動(dòng)的約束機(jī)制,切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查,建立健全督查機(jī)制,加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化,充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。監(jiān)督檢查工作應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)等具體情況,組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面的力量,采取專項(xiàng)督查與綜合督查、常規(guī)督查與隨機(jī)督查、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等方式開展形式多樣的監(jiān)督檢查活動(dòng)。同時(shí),要定期分析研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀,有針對(duì)性地提出解決問題的辦法。
四、在工作內(nèi)容上,要由完成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向社會(huì)領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)容,主要是按部就班地完成項(xiàng)目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計(jì)等規(guī)定動(dòng)作。新形勢(shì)下,我們應(yīng)當(dāng)全面拓展機(jī)構(gòu)編制的工作內(nèi)容,從傳統(tǒng)工作內(nèi)容的圈子里走出去,把工作面涵蓋到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一切相關(guān)事項(xiàng)。比如,創(chuàng)新城市管理體制,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展;結(jié)合事業(yè)單位改革,促進(jìn)教育、衛(wèi)生等資源重組;結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織;貫徹《行政認(rèn)可法》,推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展等?傊,只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的,而且是政策法規(guī)允許的,我們就應(yīng)該主動(dòng)地迎上去,合力參與進(jìn)去,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必要的管理仍然是搞好機(jī)構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段,特別是在機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)方面,管理的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和工作內(nèi)容的拓展,我們應(yīng)該不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化部門服務(wù)功能,既當(dāng)管理者,更當(dāng)服務(wù)者,一方面要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障,另一方面,要深入基層調(diào)查研究,加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)服務(wù),努力為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。這樣,我們的工作就能與時(shí)代合拍,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心結(jié)合,路子也會(huì)越走越寬廣。
五、在工作取向上,要由滿足局部需要向追求整體效益轉(zhuǎn)變
機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的整體性和全面性,機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ,定性與定量管理方法相結(jié)合,科學(xué)確定。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn),任何一個(gè)系統(tǒng)都不是孤立存在的,它同外部其它系統(tǒng)之間均有著千絲萬縷的聯(lián)系,而且系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此,在機(jī)構(gòu)編制管理中,必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo),而不能僅滿足于局部需要,追求一時(shí)、一地、一事的合理,這必然會(huì)影響整體效益的發(fā)揮。當(dāng)前,積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)編制部門的重要職責(zé),對(duì)此,各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要善于通過機(jī)構(gòu)、編制這個(gè)杠桿,在工作取向上,由滿足局部機(jī)構(gòu)、編制需要向理順政府職能,促進(jìn)政府提高效能轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代編制管理理論非常注意機(jī)構(gòu)職能的專門化問題,就是說,由于社會(huì)的分化,職能也隨之分化,什么人,或什么團(tuán)體,或什么機(jī)構(gòu)履行什么樣的職能,涇渭分明,互不混淆。唯其如此,才能保證機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮。對(duì)此,我們各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真研究各級(jí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),合理劃分機(jī)構(gòu)職能,明確職能邊界,如此,才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào),高效運(yùn)作,從而從根本上減少政府“錯(cuò)位”、“越位”、“不到位”的問題。
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