根據(jù)公安部和國家安全生產監(jiān)督管理局201*年4月28日下發(fā)的《關于深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案》（公發(fā)[201*]4號， 以下簡稱《實施方案》），結合201*年國務院11部委局聯(lián)合下發(fā)的《關于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》（公發(fā)[201*]13號），自 5月份以來，我省精心組織部署，在全省深入開展了為期5個月的專項治理工作。201*年10月23日至25日，省政府組織6個檢查組，對全省20個市、縣 （區(qū)）開展公眾聚集場所消防安全專項治理工作情況進行了驗收，驗收表明，我省的專項治理工作基本達到了目的。現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、專項治理的基本情況

按照《實施方案》要求，結合海南實際，通過深入排查，全省共納入專項治理單位5630家。專項治理期間，全省共派出檢查組120個，檢查公眾聚 集場所3174家，醫(yī)院242家，學校、幼兒園2214家，發(fā)現(xiàn)存在火災隱患單位2039家，火災隱患4523處，其中重大火災隱患單位61家。通過專項 治理，1804家單位整改完存在的火災隱患并復查合格，消除火災隱患6704處（含去年遺留火災隱患2644處），現(xiàn)正在整改的單位有124家，未整改或 者整改不合格的單位還有111家，其中重大火災隱患單位10家。治理期間，全省共發(fā)出《當場責令改正通知書》113份，《責令限期改正通知書》1368 份，《重大火災隱患限期整改通知書》61份，《復查意見書》1309份。共罰款單位70家、計34.58萬元，責令停產停業(yè)120家，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照 31家，取締非法經營73家，為遏制我省火災事故上升的勢頭，保障改革開放和經濟建設起到了積極作用。

二、主要治理措施

（一）政府高度重視，精心部署專項治理。省政府對此次專項治理高度重視，成立了以吳昌元、符桂花副省長擔任正、副組長，省經貿廳、文體廳、建設 廳、監(jiān)察廳等12個廳、局的廳、局長為成員的督查協(xié)調小組。先后召開3次協(xié)調會，研究部署專項治理工作。各市縣政府在接到《海南省深入開展公眾聚集場所消 防安全專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）后，迅速成立了專項治理領導機構，召開動員大會，并因地制宜制定治理方案，開展專項治理。據(jù)統(tǒng)計，全省 共成立專項治理領導小組22個，召開市（縣）長常務會專題研究專項治理工作86次。各級人民政府的高度重視，加強領導，極大地推動了專項治理的順利開展。

（二）強化主管職責，層層落實治理責任。在去年專項治理工作中建立起的“行業(yè)主導，分級負責，部門聯(lián)動，齊抓共管”工作機制的基礎上，省政府 《工作方案》明確了各行業(yè)主管部門的職責，強化了責任。各市縣也進一步強化政府行業(yè)主管、監(jiān)管部門的行政職責，明確專項治理的責權。一是明確和細化了專項 治理職責分工，對每類公眾聚集場所都指定了一個政府行業(yè)主管部門負責牽頭組織治理，監(jiān)管部門配合。二是強化責任的具體落實。全省20個市、縣（區(qū)）政府與 省政府簽訂《公眾聚集場所消防安全專項治理責任狀》，明確了專項治理責任，尤其是重大火災隱患整改的責任、目標和期限；各市縣政府與相關行業(yè)主管部門及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府簽訂《專項治理責任書》，層層分解責任，形成一級抓一級，逐級抓落實。據(jù)統(tǒng)計，全省共簽訂各類專項治理責任書673份。專項治理期間，文化、教育、 衛(wèi)生、建設、旅游等部門都組織了本系統(tǒng)、本行業(yè)的治理活動，及時發(fā)現(xiàn)并消除了大批火災隱患，行業(yè)自我管理開展治理的特點開始凸顯。

（三）緊抓重大火災隱患整改，切實消除隱患“毒瘤”。專項治理期間，大部分市縣從狠抓去年遺留的重大火災隱患的整改入手，集思廣益，通過采取專 人負責指導、申請法院強制執(zhí)行、部門聯(lián)合執(zhí)法、部分關�；蚋慕ǖ刃问�，端掉了一批長期存在的重大火災隱患。三亞市對全市18家重大火災隱患，采取嚴格執(zhí)法 和技術服務并重的治理舉措，幫助督促企業(yè)整改隱患，已有15家整改完畢并經過復查驗收。儋州市將存在重大火災隱患且逾期不履行停產停業(yè)處罰決定的凱立商業(yè) 城、僖都大酒店申請法院強制執(zhí)行，極大推動了火災隱患的整改。臨高縣對本地較有影響但拒不整改火災隱患的金牌大酒店強制執(zhí)行停產停業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省由省政 府督辦的88家重大火災隱患單位，有57家已經整改合格并通過復查驗收，21家被責令停產停業(yè)，10家正在抓緊整改、即將整改完畢。

（四）剖析我省火災特點，拓寬專項治理范圍。我省在深入剖析全省火災特點的基礎上，結合《實施方案》，因地制宜擴大了專項治理范圍，如將賓館、 飯店和旅館規(guī)模減少到25間，商場、市場建筑規(guī)�？s小到800m2、地下商場降低為300m2，并將茶藝館、證券、勞務交易所等也納入治理范圍。各地結合 實際將本地停、緩建工程臨時改用做公眾聚集場所、工人臨時居住的建筑工棚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾聚集場所也納入治理范圍；我省還根據(jù)國務院和上級的要求，適時開展了加 油站、網吧的專項治理，擴大了專項治理的廣度和深度。旅游業(yè)是海南的支柱產業(yè)，現(xiàn)有賓館、飯店、旅館262家，4A等級證書大型旅游景區(qū)5個，因此我們也 將旅游場所列為重點治理對象。

（五）各職能部門齊抓共管，形成整治合力。在專項治理過程中，各市縣職能部門和監(jiān)管部門通力配合，協(xié)調行動，促進了火災隱患的整改和對違法違章 行為的查處。海口市文體部門取締了46家公共娛樂場所，教育部門對22家不能有效消除重大火災隱患的幼兒園實施停業(yè)整頓，目前已消除火災隱患570處。北 京“極速網吧”特大火災事故發(fā)生后，我省按照公安部的部署，組織公安、消防、文化、工商等部門，開展了網吧的專項整治。全省共檢查網吧1042家，發(fā)現(xiàn)并 消除各類火災隱患1714處，責令停產停業(yè)網吧21家，進一步凈化了網吧的消防安全環(huán)境。專項治理以來，我省沒有發(fā)生過一起網吧火災。

（六）狠抓宣傳培訓教育，扎實推進61號令貫徹落實。我省于7月初召開了全省消防安全重點單位宣貫公安部令第61號經驗交流現(xiàn)場會，博鰲金海岸 溫泉大酒店等9家試點單位交流了宣貫經驗。專項治理伊始，各市縣以宣貫公安部61號令為契機，以宣貫促進治理，以治理深化宣貫。如海口市通過在電視臺滾動 播出消防公益廣告、舉辦61號令知識競賽、開展消防宣傳一條街等，形成了專項治理的濃厚氛圍。該市還通過培訓單位宣講員，由宣講員回本單位宣講61號令， 使單位從被動接受者到主動施教者，激發(fā)了單位員工自主學習61號令的積極性。各地充分考試大收集整理利用報紙、電視等新聞媒體，開展輿論監(jiān)督，為專項治理 鼓與呼。專項治理期間，全省在《海南日報》、海南電視臺等省級新聞媒體發(fā)表專項治理信息逾576件（篇），懸掛專項治理內容的標語、橫幅12600條，發(fā) 放專項治理宣傳資料6萬份，培訓公眾聚集場所從業(yè)人員23871人次。

三、專項治理取得實效的體會

（一）各級政府領導高度重視是專項治理取得顯著成效的根本保證。各市、縣（區(qū)）領導對此次專項治理非常重視，尤其是在當前我省火災事故有所攀升 的形勢之下，如何通過專項治理，切實消除火災隱患，保障社會穩(wěn)定和經濟建設，已經成為各級政府領導可貴的共識。�？�、瓊山、萬寧、儋州、五指山等市縣都由 市長擔任專項治理領導小組組長，他們不僅親自部署專項治理工作，而且身體力行，率隊參加檢查，為專項治理的順利開展提供了強有力的領導，是治理取得成功的 根本保證。如�？谑杏舌嵔B儒副市長牽頭，對市政府與省政府簽訂的責任書上所列的11家重大火災隱患單位，逐家進行檢查，幫助單位制定出具體、科學的整改計 劃。瓊山市市長陳楷率領有關職能部門到中國城現(xiàn)場辦公，指導協(xié)調整改工作，推動了重大火災隱患的整改。海口市政府還專門召開協(xié)調會，理順了長期監(jiān)管不到位 且火災多發(fā)的部隊對外營業(yè)場所的消防監(jiān)管，為全省提供了處理此類問題上的有益經驗。

（二）各主管、監(jiān)管部門齊抓共管、形成聯(lián)動是專項治理取得顯著成效的基本前提。在借鑒去年專項治理經驗的基礎上，各市縣強化了行業(yè)主管部門和監(jiān) 管部門的聯(lián)動機制。三亞市針對本市的消防管理實際，制定了《三亞市各級政府及相關部門消防安全責任制實施辦法》，大大提高了聯(lián)動的運行效率。儋州市去年率 先出臺了《公眾聚集場所消防安全管理規(guī)定》和《建筑工程項目消防安全管理規(guī)定》，今年該市通過召開協(xié)調會、項目聯(lián)審會和實行審批月報表等作法，強化了文 體、工商、建設等監(jiān)管部門的聯(lián)動作用，有效地消除了監(jiān)管的盲區(qū)和死角。各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門充分發(fā)揮自身職能，在消防執(zhí)法上通力配合，形成了“審批互 報、檢查聯(lián)動、綜合執(zhí)法”特色。如海南醫(yī)學院附屬醫(yī)院由于歷史原因，存在重大火災隱患，在消防部門和衛(wèi)生部門的聯(lián)合檢查督促下，該單位籌措資金近200萬 元，增設了火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，改造了疏散樓梯，消除了“先天性“的火災隱患。

（三）既嚴格執(zhí)行消防標準，又充分結合單位實際開展整治是專項治理取得顯著成效的可貴經驗。專項治理工作中，各市、縣（區(qū)）政府及監(jiān)管部門本著 消除隱患、促進生產的目的，既嚴格依照消防技術規(guī)范進行整治，又集思廣益，積極為企業(yè)排憂解難，尋求整改的最佳經濟途徑。海口市今年被省政府督辦的重大火 災隱患11家，市政府有關主管部門、監(jiān)管部門積極上門服務、實事求是地為單位出謀劃策，使9家單位在法定期限內整改完存在的重大火災隱患，因資金和其他原 因難以整改的2家已執(zhí)行了停產停業(yè)。三亞市政府組織專家組對18家重大火災隱患單位，分別采取“會診”的方式，提出切實可行的整改措施，大大提高了火災隱 患整改的效率。

（四）堅持嚴格執(zhí)法，敢于啃“硬骨頭”和拔“釘子戶”是專項治理取得顯著成效的強力手段。我省經濟總量偏弱，城鎮(zhèn)化水平低，一些市縣的公眾聚集 場所寥寥無幾，執(zhí)法過程中容易受到來自方方面面的干擾。但各級政府主管領導態(tài)度堅決，“寧當惡人，不當罪人”。�？谑蓄I導帶頭“約法三章”，省委副書記、 市委書記王富玉、市長王法仁等領導多次強調，各級領導要充分認識專項治理的重要性，自覺抵制“關系風”、“說情風”、“權利風”，從我做起，管好身邊的 人，絕不允許助長不良風氣。各級公安消防部門以高度的政治責任感，堅持嚴格執(zhí)法，不徇私情，確保專項治理執(zhí)法到位。如海口市公安消防支隊通過法院強制執(zhí) 行，依法查封了拒不整改重大火災隱患的東湖嘉豐大酒店，發(fā)出了該市的第一張消防“紅牌”。臨高縣公安消防大隊在對農業(yè)銀行臨高分行的執(zhí)法過程中，嚴格依法 行政，促使該單位自覺繳納了罰款，并投入五萬元進行整改。定安縣公安消防大隊頂住各種壓力，責令自97年存在重大火災隱患至今的南麗湖鴻揚釣魚臺賓館停產 停業(yè)，最終促使業(yè)主放棄僥幸心理，積極籌措資金投入整改。

（五）發(fā)揮基層政權組織作用、推行社會化治理是專項治理取得顯著成效的重要原因。專項治理中，各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、（村）居民委 員會等基層政權組織的作用，通過它們組織參與治理活動、開展群眾性的自查自糾，使專項治理的深度和廣度大大延伸。瓊海市、屯昌縣等大部分市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府簽訂專項治理責任書，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理職責。定安縣還組織消防青年志愿者下鄉(xiāng)，宣傳配合專項治理工作。�？谑兄贫�了《�？谑猩鐓^(qū)消防服務站建設暫行 規(guī)定》，以政府規(guī)章的形式規(guī)范社區(qū)消防服務站建設，在全市建立了包括舊城區(qū)模式、商業(yè)網點模式和農村模式社區(qū)消防服務站82個，初步形成了社區(qū)消防安全管 理網絡體系。社區(qū)服務站積極參與專項治理工作，開展群防群治活動，使專項治理深入到了每個家庭。社會化的治理活動，激發(fā)了基層群眾的治理積極性，為專項治 理贏得了廣泛的社會支持，同時也凈化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的消防安全環(huán)境。

（六）加強對各級政府的督導，促進專項治理有效開展是專項治理取得顯著成效的積極因素。今年我省公眾聚集場所的一個重要特點是抓實事，在整改重 大火災隱患上下功夫。治理期間，省專項治理領導小組辦公室先后3次派出18個督導組，對全省20個市、縣（區(qū)）的治理工作情況進行督查指導，逐個實地檢查 了省政府掛牌督辦的88家重大火災隱患單位，并與單位一起研究整改措施，協(xié)調解決整改過程的技術難題，確保了專項治理工作的順利進行，有力地推動了我省重 大火災隱患單位的整改。

雖然我省在專項治理中取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是各地專項治理工考試大收集整理作開展不平衡。個別地方不能 正確處理消防安全與經濟發(fā)展的關系，認識上有偏差，且存在厭戰(zhàn)和畏戰(zhàn)情緒，導致工作開展不平衡，影響了治理的總體質量和效果。二是停、緩建工程中臨時使用 公眾聚集場所的火災隱患嚴重。由于房地產熱留下的后遺癥，海南省至今尚有496個停、緩建工程，其中相當一部分在未設置基本消防設施或未經消防審批就臨時 用作公眾聚集場所，留下了很多先天性火災隱患。這類“半拉子”場所產權復雜、設施簡陋、資金緊張，火災隱患整改難度偏大。三是家庭旅館消防安全問題日益突 出。全省現(xiàn)有的307家家庭旅館中，大部分由私人住宅改造而成，多數(shù)只有一座疏散樓梯，達不到現(xiàn)有技術規(guī)范的要求。但囿于建筑本身和資金的限制，又無法展 開及時有效整改。四是火災隱患整改資金匱乏。這是制約當前我省火災整改尤其是重大火災隱患整改的瓶頸。由于海南經濟形勢的相對低迷，企業(yè)經營普遍不景氣， 不少公共娛樂場所僅能勉強維持度日，整改資金的投入十分有限。

四、下一步工作意見

（一）抓緊抓好遺留火災隱患的整改計劃的落實。對本次專項治理遺留的火災隱患，尤其是重大火災隱患，要落實單位及行業(yè)主管部門的責任，制定出切 實可行的整改計劃，明確具體措施和最后期限，切實做到整改責任人、整改時間、整改資金“三落實”。各地政府和職能部門要抓緊抓好整改計劃的落實，以高度的 政治責任感，督促火災隱患單位進行整改，決不允許停留在紙上或者姑息縱容。省政府將繼續(xù)對重大火災隱患實行督辦，適時組織火災隱患整改的回查，確保治理成 果，防止反復。

（二）常抓不懈公眾聚集場所消防安全監(jiān)督和治理。我省現(xiàn)有重點單位3449家，其中公眾聚集場所1395家，占了40.5%。從近年我省的火災 形勢和火災隱患的分布看，公眾聚集場所都占有相當大的比例，今年發(fā)生了�？�“4·3”南海小區(qū)和三亞“4·21”陽光購物中心兩起重大火災，造成10人死 亡，7人受傷，直接經濟損失達68.5萬元�？梢哉f當前公眾聚集場所的消防安全，維系廣大人民群眾生命財產最密切，是消防監(jiān)督的重中之重，各級政府和職能 部門要常抓不懈，依法加強監(jiān)督管理。

（三）加強對停、緩建工程和家庭旅館的監(jiān)督力度。專項治理期間，省消防總隊已經會同省建設廳對停、緩建工程臨時使用公眾聚集場所進行了檢查，并 消除了一些隱患，但是還要加大工作力度。省政府將結合對停、緩建工程的處置，出臺相應的規(guī)定，規(guī)范臨時使用公眾聚集場所的消防安全管理。針對家庭旅館消防 安全突出的問題，省政府將牽頭組織消防、治安、旅游、工商等部門，深入開展一次專項整治，并結合實際制定切實可行的監(jiān)督和管理對策，做到防患于未然。

（四）繼續(xù)深化公安部61號令的貫徹實施。目前全省普遍在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位開展了公安部61號令的培訓，并進行了全面的貫徹。下一步 要以建立重點單位檔案為契機，抓好單位內部消防管理的規(guī)范化，層層完善并落實責任制，深化公安部61號令的貫徹實施。省政府將把單位貫徹61號令的情況納 入明年對市縣政府消防工作責任制的檢查內容，各地要高度重視，提高對此項工作的認識，把工作做細做實，促進單位自我開展消防安全管理的積極性和主動性。

（五）建章立制，建立健全消防安全監(jiān)管的長效機制。要充分發(fā)揮各級人民政府和各職能部門的作用，調動全社會共同參與，實行多元化管理和監(jiān)督，真 正建立起消防安全監(jiān)管的長效機制。一是將公眾聚集場所消防安全監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化軌道。逐步建立行業(yè)主管部門和消防監(jiān)督部門聯(lián)合工作制度、政府消防工 作聯(lián)席會議制度、消防安全一票否決制度以及消防安全前置審批制度。二是修改好《海南省消防條例》。該項工作已納入今年省政府的立法計劃，修改后的《海南省 消防條例》將更具體，更易操作性，為公眾聚集場所的監(jiān)督管理提供有力保障。三是利用明年檢查市縣政府消防工作責任制的機會，制定出臺《海南省各級人民政府 消防安全責任制實施規(guī)定》，明確各級人民政府的消防安全職責，真正將消防安全工作納入各級政府的議事日程。

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