今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。衛(wèi)生健康工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實市委十二屆六次全會部署要求，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新形勢，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民健康為中心，創(chuàng)造性落實新時代衛(wèi)生健康工作方針，以健康xx建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚力抓重點、補短板、強弱項，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平和質(zhì)量，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對人口老齡化，進一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，不斷增強群眾獲得感、滿意度，為我市率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下決定性健康基礎(chǔ)。重點要做好以下工作：

一、抓統(tǒng)籌，全力推進健康xx建設(shè)。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作有機構(gòu)、有體系的組織優(yōu)勢，加大統(tǒng)籌力度，按照《“健康江蘇規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門扎實推進“十大行動”。結(jié)合貫徹《“健康中國人”行動計劃》，實施一批健康行動，將健康xx建設(shè)融入交通、建筑、教育、環(huán)保等政策，細(xì)化健康xx建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)，納入各級黨委政府考核內(nèi)容。適時召開健康xx建設(shè)現(xiàn)場推進會。發(fā)揮典型示范作用，推動工作任務(wù)的落實。一是切實加強健康促進工作。組織開展“三減三健”專項行動、全民自救互救素養(yǎng)提升工程、控?zé)熉募s宣傳和“2019健康江蘇行”主題宣傳活動，傳播衛(wèi)生健康知識，搭建健康促進與教育平臺，利用新媒體傳播健康知識，傳播健康技能，不斷提升全市居民健康素養(yǎng)水平。二是大力推進健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。啟動健康城市建設(shè)，積極開展健康村鎮(zhèn)和健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)，調(diào)研省級健康鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成健康村3個。三是進一步強化愛國衛(wèi)生工作。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造加快推進，2020年前全市無害化衛(wèi)生戶廁普及率提高到95%以上。

二、建機制，全力推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是實施健康xx建設(shè)的重要內(nèi)容，也是今年工作的重中之重。以“三醫(yī)聯(lián)動”為突破點，力爭在制度建設(shè)上取得更大進展。一是大力推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，推動“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“三個提高”。推動公立醫(yī)院管委會實質(zhì)運作，落實對公立醫(yī)院投入政策、動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、健全遠(yuǎn)程醫(yī)療、兒科和婦幼保健服務(wù)價格，完善以公益性為導(dǎo)向的考核機制，深化薪酬制度改革，積極推進醫(yī)院章程制定，明確辦院方向和功能定位。健全完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度，突出抓好醫(yī)療質(zhì)量安全管理、醫(yī)院民主決策、成本控制等制度建設(shè)。二是大力推進分級診療制度建設(shè)。加大部門協(xié)調(diào)配合，形成有效工作合力，規(guī)范縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)運行管理，扎實推動分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度有效實施。加大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)督查、考核力度，將傳統(tǒng)的對單一醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷︶t(yī)聯(lián)體的監(jiān)管，督促醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院按照《醫(yī)聯(lián)體理事會章程》、《xx市縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)考核辦法》，加強統(tǒng)籌管理、科學(xué)管理，確保醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)同質(zhì)化服務(wù)機制不斷健全、運行效率不斷提高、服務(wù)質(zhì)量不斷提升、群眾看病就醫(yī)獲得感不斷增強。鼓勵二、三級公立醫(yī)院切實加大與市域外大醫(yī)院的合作力度，多形式探索建立跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟，不斷提升縣域醫(yī)療服務(wù)整體能力和水平。三是大力推進藥品供應(yīng)保障機制建設(shè)。鞏固完善基本藥物制度、藥品零差價銷售制度，嚴(yán)格規(guī)范公立醫(yī)院藥品、耗材、檢驗試劑、醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購行為，加強藥品價格動態(tài)管理。深入推進藥品購銷“兩票制”改革，組織開展“兩票制”落實情況專項督查。完善公立醫(yī)院《藥品供應(yīng)保障應(yīng)急處置預(yù)案》，切實加大短缺藥品動態(tài)監(jiān)測力度，努力滿足基本藥物臨床需求。四是提高綜合監(jiān)管水平。深化行政審批制度改革。深入推進營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批“證照分離”改革試點、公共衛(wèi)生類行政審批事項“放管服”改革，鼓勵社會辦醫(yī)，健全完善“不見面審批”改革舉措，強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)水平。強化醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)管。聚焦群眾反映強烈、社會影響惡劣的危害群眾健康突出問題，集中開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理、打擊無證行醫(yī)及非法醫(yī)療美容行為、醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、以塵肺病為重點的職業(yè)健康、疫苗接種等專項整治行動，依法嚴(yán)查“黑診所”，嚴(yán)肅查處出租、承包科室等行為，重點打擊使用過期疫苗、不合格疫苗和假疫苗等違法情形。加大兒童近視康復(fù)、星級酒店衛(wèi)生等亂象的監(jiān)督整治力度，形成高壓態(tài)勢和震懾效果。強化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。有效整合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、計劃生育、職業(yè)安全監(jiān)管隊伍，充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督所與疾控中心要建立協(xié)同工作機制，聯(lián)合對預(yù)防接種單位進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的誠信建設(shè)。

三、補短板，全面優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2019年作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的“補短板”落實年，要實施掛圖作戰(zhàn)，通過項目帶動等多種手段，推動補短板項目落地落實，全面優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進能力提升，增進民生福祉。一是實施基礎(chǔ)建設(shè)工程。扎實推進婦幼保健院工程建設(shè)。繼續(xù)推動季市衛(wèi)生院遷建工程，抓好工程進度，確保年內(nèi)順利搬遷。實施市二院老院區(qū)修繕工程和部分衛(wèi)生院零星工程，建設(shè)過程中實行全過程監(jiān)管，做到實時監(jiān)督、層層把關(guān)。二是實施人才強基工程。進一步鞏固“江蘇省基層衛(wèi)生十強縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建成果。針對基層醫(yī)療機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理、人才斷層等問題，切實加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和基層骨干人才遴選工作力度。健全完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)對口幫扶機制，提高縣級公立醫(yī)院技術(shù)人員、管理人員派駐基層人數(shù)和平均駐基層天數(shù)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，通過采取內(nèi)聯(lián)外引、定向培養(yǎng)、適度招錄備案制人員、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，不斷充實基層衛(wèi)生人才隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)，促進基層醫(yī)療機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。三是實施能力提升工程。加強市直專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的能力建設(shè)，提高疾病監(jiān)測、預(yù)防、控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極開展各類示范創(chuàng)建，計劃年內(nèi)創(chuàng)建省級示范村衛(wèi)生室5家、省級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特色科室1家。不斷加強家庭醫(yī)生及服務(wù)團隊能力建設(shè)，強化各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

四、保健康，全力提供全方位全周期服務(wù)。針對重要健康危險因素和重大疾病，實施一系列健康行動。一是做實基本公衛(wèi)服務(wù)。規(guī)范實施14類55項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，拓寬服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效益，建立起維護居民健康的“第一道屏障”。二是加大重大疾病防控。落實重大疾病防治規(guī)劃，確保艾滋病感染者和病人管理率達90%以上、肺結(jié)核患者管理率達90%以上。開展地方病、血吸蟲病攻堅行動，加強學(xué)校衛(wèi)生工作，建立與教育部門聯(lián)防聯(lián)控機制，重點防控校園聚集性疫情和耐藥結(jié)核，普及近視防控和健康用眼知識，開展兒童心理行為發(fā)育問題早期干預(yù)。落實重點人群、重點場所防控措施，強化疫情早期發(fā)現(xiàn)和報告，有效控制疫情傳播，將甲乙類傳染病發(fā)現(xiàn)率控制在120/10萬左右。三是狠抓預(yù)防接種和疫苗管理。深刻吸取金湖疫苗事件教訓(xùn)，全面落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，認(rèn)真貫徹省委婁書記強調(diào)的“九個必須”要求，以極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不斷完善制度、規(guī)范管理、保證質(zhì)量、強化監(jiān)管。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)，壓實接種單位主體責(zé)任。四是扎實做好食品安全和衛(wèi)生應(yīng)急工作。完善食源性疾病監(jiān)測與溯源機制，提升食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力。將衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)向基層和醫(yī)療機構(gòu)延伸，打造院前院內(nèi)無縫銜接全流程立體化專業(yè)救援體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報預(yù)警研判評估機制。加強聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

五、建高地，全力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以實施“改進服務(wù)、規(guī)范管理”專項行動為契機，揚長避短，提質(zhì)增效，持續(xù)提升群眾獲得感。一是強化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。繼續(xù)實施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，深入貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》。強化醫(yī)療質(zhì)量安全管理責(zé)任制，深入推進平安醫(yī)院創(chuàng)建。健全完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，全面推行醫(yī)療責(zé)任保險制度，規(guī)范調(diào)處醫(yī)患矛盾糾紛。推進《醫(yī)院章程》制定，規(guī)范護理質(zhì)控和院感管理，通過開展“改進服務(wù)、規(guī)范管理”專項行動、公立醫(yī)院巡查、等級醫(yī)院評審、三基培訓(xùn)考核、患者滿意度調(diào)查、醫(yī)師定期考核等活動，狠抓醫(yī)療核心制度落實，提升醫(yī)療服務(wù)水平，保障醫(yī)療安全。二是科學(xué)合理控制醫(yī)療費用增長。按照《江蘇省縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，進一步加強公立醫(yī)院“三合理制度”監(jiān)督檢查，明確各級各類公立醫(yī)院控費指標(biāo)要求，確保公立醫(yī)院醫(yī)療費用增幅、門急診及住院次均費用增幅、藥占比、百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費用等醫(yī)改重點指標(biāo)達標(biāo)。三是細(xì)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。2019年全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)一般人群覆蓋率達35%以上，重點人群達65%以上。在穩(wěn)定簽約數(shù)量與鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，工作重點向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，切實做到簽約一人、履約一人、做實一人。深入推進全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系建設(shè)，立足實際，在城市社區(qū)（居委會）靈活設(shè)置“家庭醫(yī)生工作室”，延伸家庭醫(yī)生服務(wù)半徑。創(chuàng)建成省家庭醫(yī)生服務(wù)模式創(chuàng)新試點單位1家，建設(shè)糖尿病篩查工作站1家，有效推進醫(yī)防融合。四是加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。厚植中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。進一步鞏固“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”建設(shè)成果，有序推進中醫(yī)院改造提升工程。加大《中醫(yī)藥法》宣傳貫徹力度，積極組織開展中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)主題活動。持續(xù)實施《xx市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃實施方案》，完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（國醫(yī)館）及健康信息平臺建設(shè)運行管理，加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設(shè)，確保每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1家村衛(wèi)生室建成中醫(yī)閣。加大基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮市中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)龍頭作用，舉辦全市中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)2場次以上。

六、優(yōu)服務(wù)，強化重點人群健康保障。優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新工作機制，為重點人群精準(zhǔn)提供各類健康服務(wù)。一是持續(xù)深化健康精準(zhǔn)扶貧。督促各公立醫(yī)療機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《xx市推廣“126”精準(zhǔn)醫(yī)療救助扶貧實施辦法》，進一步健全完善各類醫(yī)療救助措施，切實加大低收入人口醫(yī)療救助政策宣傳力度，不斷提高居民群眾知曉率，持續(xù)推進健康扶貧工作的深入開展。二是加大婦女兒童保障力度。全面實施婦幼重大衛(wèi)生服務(wù)、出生缺陷綜合防治等項目，產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋。突出抓好助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)評審及人員資格準(zhǔn)入審核、愛嬰醫(yī)院評審、基層婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)等重大工作，深入實施母嬰安全行動計劃，孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。根據(jù)上級要求組織實施《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，落實0-6歲兒童眼保健和視力檢查任務(wù)，為幼兒園兒童建立視力健康檔案。三是提升老年人健康服務(wù)水平。完善老齡工作機制，做好系統(tǒng)謀劃，形成老齡工作大格局。加強老年人健康促進和常見病防治，積極主動為老年人做好預(yù)防保健、健康教育等服務(wù)。主動為65歲以上老年人免費提供基本健康體檢。促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。2019年，以建制鎮(zhèn)為單位基層衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，做到基層衛(wèi)生院與轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)全面合作、居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)不斷優(yōu)化、基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深入推進，全面提升醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是促進人口均衡發(fā)展。促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、特別扶助金發(fā)放工作，推動解決持證退休企業(yè)職工一次性獎勵發(fā)放。推進計劃生育特殊家庭心理健康服務(wù)，大力開展關(guān)心關(guān)愛活動。

七、樹形象，全力促進政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，營造衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加快健康xx建設(shè)步伐。一是抓牢基層黨建工作。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，把加強基層黨組織建設(shè)作為增強事業(yè)發(fā)展動力的有力抓手，從嚴(yán)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實黨委議事規(guī)則、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，突出學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的理念、思路和方法，充分發(fā)揮基層黨組織在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是提升黨員隊伍素質(zhì)。持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講力度，突出主流價值觀引領(lǐng)，推進社會主義核心價植觀融入衛(wèi)生健康工作全過程。大力弘揚崇高職業(yè)精神，宣揚傳統(tǒng)美德，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員先進典型事跡，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。持續(xù)推進在職黨員進社區(qū)志愿服務(wù)、“大走訪大落實”活動，廣泛開展黨員亮牌示范行動，加強干部隊伍建設(shè)，提升黨員隊伍整體素質(zhì)，促進干部隊伍開眼界、強素質(zhì)、提能力。三是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持從嚴(yán)治黨不動搖、不松懈，全面落實主體責(zé)任，不斷強化“四個意識”，始終把講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩放在首位。按照全面從嚴(yán)治黨《兩個規(guī)范》要求，進一步強化清單管理，推動落實“一崗雙責(zé)”。支持配合派駐紀(jì)檢組的工作，壓實責(zé)任傳導(dǎo)，形成協(xié)同推進、上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作鏈條。嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持預(yù)防與懲處相結(jié)合，充分運用警示教育、“四種形態(tài)”、廉政談話等方式，及時提醒、教育、監(jiān)督，對違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。持之以恒加強對“四風(fēng)”問題的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦“庸、懶、散、浮、拖”，整治不正不為。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉政風(fēng)險防控，落實“三重一大”決策制度，強化責(zé)任追究，堅持挺紀(jì)在前，以鐵一般的紀(jì)律營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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