(一)抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展,確保完成財(cái)政收入任務(wù)
一是加強(qiáng)收入組織。圍繞全年收入目標(biāo),細(xì)化征收方案,及時(shí)分解下達(dá),排好時(shí)間進(jìn)度,掌握工作主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步健全和完善稅收協(xié)同共治管理機(jī)制,主動(dòng)協(xié)調(diào)好國(guó)地稅、稅保平臺(tái)成員單位等執(zhí)收部門(mén),及時(shí)做好收入情況分析,加強(qiáng)問(wèn)題研究,增強(qiáng)征管工作合力。聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理,對(duì)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,做到應(yīng)收盡收、挖潛增收。
二是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作,認(rèn)真做好全區(qū)降成本牽頭工作,統(tǒng)籌安排好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板方面的資金,配合相關(guān)牽頭部門(mén)完成好工作任務(wù),提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和成效。落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)清費(fèi)政策,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),及時(shí)將取消、歸并、停征精神傳達(dá)至各執(zhí)收單位,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。落實(shí)區(qū)委區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展要求,完善產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策,加大財(cái)政資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,培育持續(xù)增收動(dòng)力。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融與產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,培育壯大財(cái)源,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)抓支出、保重點(diǎn),推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加大資金統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化量入為出和節(jié)儉意識(shí),更加注重預(yù)算源頭控制和項(xiàng)目可行性分析,按公用經(jīng)費(fèi)5%的比例壓減一般性支出。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)支出保障和資金平衡工作,加強(qiáng)對(duì)上溝通,適度提高存量稅收和非稅入庫(kù)規(guī)模,加快推進(jìn)存量收入轉(zhuǎn)化為可用財(cái)力。梳理摸排專(zhuān)戶(hù)結(jié)余、單位往來(lái)資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,統(tǒng)籌調(diào)入存量資金、新增債券彌補(bǔ)可用財(cái)力,最大限度籌措資金用于保障各類(lèi)支出。
二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政教育投入,支持蘇苑中學(xué)易地新建等項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)教育內(nèi)涵建設(shè),加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè),支持教育信息化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,扎實(shí)做好社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作,不斷提高社會(huì)救助管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的作用,幫助困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)重大疾病救助政策,完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持文化惠民,加大公共文化專(zhuān)項(xiàng)投入,健全公共文化服務(wù)體系。
三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好財(cái)政支農(nóng)資金,深化涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合,重點(diǎn)關(guān)注“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”和“小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金”的整合。落實(shí)好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金,加強(qiáng)政策宣傳和解答,牽頭做好生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法檢查;開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)研,啟動(dòng)新一輪生態(tài)補(bǔ)償政策的調(diào)整完善。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理,探索建立涉農(nóng)項(xiàng)目第三方核查機(jī)制和項(xiàng)目申報(bào)承諾制度,確保項(xiàng)目申報(bào)的公開(kāi)透明。
四是支持生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)發(fā)力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),繼續(xù)加大資金投入,細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,做好“生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作。梳理整合生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目資金,落實(shí)各級(jí)扶持政策,充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用,為我區(qū)創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地夯實(shí)基礎(chǔ)。加大水環(huán)境整治,支持實(shí)施河道清淤、生態(tài)河道建設(shè)和引流活水工程,開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、太湖水草藍(lán)藻打撈,加強(qiáng)水資源保護(hù)和水源地治理工作。
(三)抓源頭、強(qiáng)管控,防范化解重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
一是優(yōu)化債務(wù)管理方式。堅(jiān)持投融資規(guī)?刂,實(shí)行計(jì)劃管理,統(tǒng)籌規(guī)劃年度資金需求,做好資金平衡測(cè)算,有計(jì)劃地做好投融資的借、用、還。依托財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái),繼續(xù)做好全口徑債務(wù)的統(tǒng)計(jì)匯總,及化解隱性債務(wù)的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)潛在問(wèn)題。抓住債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的源頭,強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理,嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目可行性、必要性論證,強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理,加強(qiáng)資金來(lái)源審查約束,通過(guò)依法依規(guī)統(tǒng)籌財(cái)政性資金優(yōu)先保障重點(diǎn)工程,提高項(xiàng)目績(jī)效。
二是積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。遵循“化解存量、遏制增量”的原則,嚴(yán)格落實(shí)10年債務(wù)化解計(jì)劃,緊盯年度化債目標(biāo),細(xì)化落實(shí)償債資金。積極向上爭(zhēng)取新增債券額度,切實(shí)用好債券資金,為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障;做好到期債券再置換工作,緩解財(cái)政支出壓力。加大對(duì)閑置房產(chǎn)、土地等資源的盤(pán)活力度。優(yōu)化配置土地資源,根據(jù)隱性債務(wù)化解計(jì)劃和建設(shè)資金需求,加快土地上市力度,確保完成每年預(yù)定的土地出讓收入,并安排一定比例用于化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好隱性債務(wù)化解工作,強(qiáng)化考核督導(dǎo),確保全區(qū)分年度化債任務(wù)有序推進(jìn)。
三是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)“堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé),地方各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)”要求,壓實(shí)債務(wù)主體責(zé)任,督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在可用財(cái)力允許的前提下,最大限度保障化債資金。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法和優(yōu)先償債機(jī)制,按照上級(jí)要求做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏大的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示,對(duì)在資金保障以及債務(wù)管理中出現(xiàn)的異常情況,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,確保不出現(xiàn)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。督促各地完善債務(wù)管理相關(guān)措施,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法和優(yōu)先償債機(jī)制,堅(jiān)決管控好,逐步化解好,確保不出險(xiǎn)。
(四)抓改革、激活力,完善財(cái)政管理體制機(jī)制
一是完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照中央關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體部署,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究,積極對(duì)上爭(zhēng)取事權(quán)和支出責(zé)任的合理劃分、上移。關(guān)注中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的進(jìn)程,提前做好相關(guān)領(lǐng)域的測(cè)算和銜接。結(jié)合新一輪財(cái)政結(jié)算體制調(diào)整和區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)分擔(dān)事項(xiàng)梳理,完善區(qū)鎮(zhèn)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,提升基本公共服務(wù)均等化水平。
二是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理。抓住預(yù)算編制源頭,提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。從部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手,深入研究和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金具體扶持方向和扶持標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)對(duì)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持空白,發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的作用。加大涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度,對(duì)性質(zhì)相似、用途相近的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并,以資金整合促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作保障力度。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作,細(xì)化內(nèi)容,做到公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范。
三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照中央、省關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求,加強(qiáng)政策研究,進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度體系。建立區(qū)級(jí)自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng),解決財(cái)政授權(quán)支付地域限制、清算時(shí)間限制、銀行網(wǎng)點(diǎn)不足等問(wèn)題,提高代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。試點(diǎn)實(shí)施財(cái)政實(shí)撥業(yè)務(wù)支付電子化管理,確定實(shí)施方案和計(jì)劃。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)電子化改革情況,密切跟蹤指導(dǎo),切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付效率。繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能優(yōu)化,擴(kuò)面增點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)警功能,降低支付風(fēng)險(xiǎn),保障資金安全。
(五)抓管理、促規(guī)范,提高財(cái)政資金使用效益
一是進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理。按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求,逐步將績(jī)效管理覆蓋四本預(yù)算,并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程,加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的指導(dǎo)和約束作用,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”和“不合格”的項(xiàng)目,原則上不得增加預(yù)算或不予列入預(yù)算,強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束,減少低效資金安排。
二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審。深化完善評(píng)審機(jī)制,創(chuàng)新評(píng)審模式,探索特殊項(xiàng)目評(píng)審方式,提高評(píng)審質(zhì)效。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,執(zhí)行《評(píng)審質(zhì)量管理暫行辦法》、“兩會(huì)一表一系統(tǒng)”等制度,高質(zhì)、高效完成各項(xiàng)評(píng)審任務(wù)。修訂《協(xié)審考核辦法》,進(jìn)一步完善協(xié)審相關(guān)制度;加強(qiáng)協(xié)審項(xiàng)目復(fù)核力度,嚴(yán)格協(xié)審考核,狠抓協(xié)審項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。加快評(píng)審信息化建設(shè),優(yōu)化、拓展評(píng)審管理信息系統(tǒng)功能,管理、維護(hù)、運(yùn)用好評(píng)審大數(shù)據(jù)庫(kù),創(chuàng)新大數(shù)據(jù)估(概)算評(píng)審方法,提升評(píng)審服務(wù)能力。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。積極推進(jìn)財(cái)政日常管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的有機(jī)融合,發(fā)揮財(cái)經(jīng)紀(jì)律“高壓線(xiàn)”作用,提高專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)效,著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督,堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。嚴(yán)格檢查紀(jì)律,規(guī)范監(jiān)督檢查人員行為,嚴(yán)格按照《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《xx省財(cái)政監(jiān)督條例》等法規(guī)要求實(shí)施財(cái)政監(jiān)督工作,督促落實(shí)檢查整改,形成工作閉環(huán),切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
四是進(jìn)一步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。以法治財(cái)政建設(shè)為抓手,進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ),提高財(cái)政業(yè)務(wù)水平。積極開(kāi)展全國(guó)法治財(cái)政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,全面規(guī)范財(cái)政行政行為,將法治財(cái)政建設(shè)貫穿于財(cái)政日常工作始終,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,完善財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為,促進(jìn)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)水平再上新臺(tái)階。
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