201*年是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好201*年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作意義重大。

一、總體思路：根據(jù)201*年全國工業(yè)和信息化工作會議和全省民爆行業(yè)工作會議精神，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體思路是：以黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神為指導，以宣貫國家新《安全生產(chǎn)法》為主線，以落實安全生產(chǎn)責任為重點，強化安全紅線意識和底線思維，主動適應國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和管理的新要求，深化并加快推進安全生產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新；嚴格安全生產(chǎn)各項措施，依法整治安全隱患，進一步提升安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建水平，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全行業(yè)安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、安全目標：全市民爆行業(yè)事故總量控制在省、市下達的指標以內(nèi)；堅決杜絕重特大事故，有效防范較大事故，遏制一般事故，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標。

三、重點工作：按照工信部《關于加強新常態(tài)下民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省國防科工辦的工作要求，結合行業(yè)實際，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）認真學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》

各單位要把學好用好國家新《安全生產(chǎn)法》作為一項的重要任務來抓。一是迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮。要通過開展知識競賽、演講比賽、宣傳櫥窗等形式，開展內(nèi)容豐富多彩、形式生動活潑的學習活動，把新《安全生產(chǎn)法》學習宣傳深入到企業(yè)的車間、班組，讓從業(yè)人員了解、掌握自己的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法。二是按照“誰主管、誰負責”、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責任體系。三是要認真梳理修改和完善安全生產(chǎn)相關制度。凡是與新《安全生產(chǎn)法》不一致或者相抵觸的，盡快修訂或者廢止，并及時將新《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，推動依法治企。今年，省國防科工辦將對各單位貫徹落實新安全生產(chǎn)法情況及規(guī)章制度修改完善情況進行檢查。

（二）進一步規(guī)范民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理工作

結合我市民爆行業(yè)安全監(jiān)督工作的實際情況， 按照省國防科工辦的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和《民用爆炸物品安全管理條例》的有關要求，進一步規(guī)范行業(yè)安全監(jiān)督工作，各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要相互積極配合，共同落實好屬地監(jiān)管責任；實行安全生產(chǎn)約談制度，強化行政約束手段；定期召開安全生產(chǎn)例會，及時分析安全生產(chǎn)形勢，著力解決存在的突出問題，及時傳達上級有關要求；貫徹落實國家和省、市政府關于推進行政審批制度改革的各項要求，研究制定民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度和措施。

（三）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門監(jiān)管責任

各級民爆安全監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責”的要求，積極創(chuàng)新和改進民爆安全監(jiān)管工作方式和方法，既要嚴肅認真、嚴格監(jiān)管，又要清晰界面、不干預企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，做到“不缺位”、“不越位”，切實落實屬地安全監(jiān)管責任，強化201*年度民爆物品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可和民爆物品銷售許可證年檢初審工作；同時，加強與地方各級安監(jiān)、公安、工商、物價等部門的協(xié)作與配合，努力形成安全監(jiān)管合力。各民爆企業(yè)要嚴格企業(yè)法人代表（實際控制人）安全生產(chǎn)“第一責任”的落實，逐級傳遞安全責任和壓力，強化安全生產(chǎn)紅線意識，把安全生產(chǎn)責任、措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的全過程，確保安全生產(chǎn)主體責任落到實處。各民爆企業(yè)主要負責人的任免，應當及時告知省國防科工辦和市、縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（四）力促民爆企業(yè)整合重組

201*年繼續(xù)秉持“政府引導，企業(yè)自愿”的原則，積極配合省國防科工辦著力推進民爆企業(yè)整合重組工作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)向爆破領域延伸，促進上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，促進民爆科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務一體化發(fā)展，拓寬民爆產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)通過資產(chǎn)收購、股份制改造等多種形式兼并重組，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)的集聚程度，適應國家有關產(chǎn)業(yè)政策的要求，努力增強企業(yè)的核心競爭能力和抗風險能力。

各單位要高度重視兼并重組工作，必須認真對待，抓緊調(diào)研，提出積極又穩(wěn)妥的實施方案。整體工作推動中要注重協(xié)商與合作，做好有關方面的工作，鼓勵各方積極配合，合力推進。兼并重組工作必須確保生產(chǎn)安全，各單位要認真分析企業(yè)安全風險，采取針對性措施加以控制，切實落實兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各級民爆安全監(jiān)管部門要指導有關企業(yè)的兼并重組，要求主體企業(yè)規(guī)范管理，采取措施夯實安全生產(chǎn)基礎，要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)大檢查，嚴格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在非法、違法組織生產(chǎn)經(jīng)營的，依法從重處罰。

（五）繼續(xù)開展“打非治違”活動

要在去年專項整治和“打非治違”工作基礎上，持續(xù)保持加強安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)推進事故隱患排查治理創(chuàng)新試點工作。201*年，要加大對創(chuàng)新試點的單位督查力度，督促試點單位按時間節(jié)點完成創(chuàng)新試點任務。二是加強民爆企業(yè)的倉儲庫房（庫區(qū)）管理。未經(jīng)批準，不允許代儲、兼儲其它企業(yè)的民用爆炸物品；不允許轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、增加倉儲品種和倉儲量；在出入庫時要嚴格遵守庫房管理規(guī)定，做到賬、物、卡相符，對公安部門已經(jīng)掃描出庫的爆炸物品要及時出庫，不得滯存。要按照《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》要求，完善倉儲條件，確保倉儲設施、設備、裝置的完好、安全、有效，符合國家規(guī)范。三是進一步加強民爆專用運輸車輛的管理。企業(yè)配備的專用車輛必須符合相關安全技術標準，并保持安全良好狀態(tài)。車輛管理必須制定專項安全管理措施，建立健全企業(yè)專用車輛監(jiān)控平臺，做到實時掌握專用車輛的運行狀態(tài)，不斷提高突發(fā)情況的應對處置能力和安全管理水平，防止運輸途中丟失民爆物品等事故發(fā)生。

（六）扎實開展安全生產(chǎn)標準化“回頭看”活動

配合省國防科工辦在今年適當?shù)臅r候，組織專家及有關人員對安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)“回頭看”。“回頭看”的主要內(nèi)容：檢查評審報告中整改意見的落實情況、企業(yè)安全管理工作是否持續(xù)改進、企業(yè)是否按評定標準構建和完善安全生產(chǎn)標準化常態(tài)化工作機制；了解企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行情況，包括安全生產(chǎn)責任制的落實和各項安全規(guī)章制度、操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況、日常安全檢查和事故隱患整改落實情況、風險評估和重大危險源監(jiān)控情況、應急救援預案完善和演練情況，以及標準化工作的實施過程中遇到的具體困難等。通過“回頭看”活動，進一步鞏固達標企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的成果，防止安全達標工作流于形式，防止安全管理出現(xiàn)“滑坡、回潮”現(xiàn)象，使達標企業(yè)的安全生產(chǎn)工作真正走上制度化、規(guī)范化、長效化的軌道。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的不符合達標要求的情況，督促企業(yè)限時整改，逾期不整改或拒不整改的企業(yè)，撤銷其達標等級。

（七）大力推進技術進步

今年是貫徹落實照工信部《關于民用爆炸物品行業(yè)技術進步的指導意見》最后一年。各單位要逐條逐項對生產(chǎn)技術、工藝、設備設施、建筑物、定員定量、安全防護措施等全面開展自查，不符合要求的生產(chǎn)線和設備設施必須按期完成整改，堅決淘汰落后的技術、工藝、設備；正在新建或改建的生產(chǎn)線，要選擇更加先進、更加成熟、更加具有長久發(fā)展優(yōu)勢的技術、工藝、設備和生產(chǎn)方式，做到高起點、高標準、高安全；要嚴格按照項目建設程序組織實施，確保工程質(zhì)量和建設進度，切實發(fā)揮投資效益。

（八）積極推動民爆行業(yè)“兩化融合”

加快民用爆炸物品生產(chǎn)線視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)建設，民爆器材生產(chǎn)廠（點）必須完成生產(chǎn)線智能化門禁系統(tǒng)安裝和驗收，做到人員出入自動記錄，超員自動報警；完成民用爆炸物品危險作業(yè)場所監(jiān)控系統(tǒng)評測工作，評測范圍包括在民爆企業(yè)生產(chǎn)場所、中轉(zhuǎn)庫、總倉庫以及銷售企業(yè)倉庫等危險作業(yè)場所使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)以及信息采集系統(tǒng)等用于安全生產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的安全性、真實性、可靠性；要切實遵守《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（**）關于電氣設備的安全規(guī)定，嚴禁在工（庫）房等危險場所內(nèi)安裝、使用無線遙控設備和無線通信設備，工業(yè)電雷管生產(chǎn)、儲存建筑物與其外部發(fā)射天線的距離必須達到設計安全規(guī)范的要求；銷售企業(yè)要進一步完善視頻信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時無死角監(jiān)控，無間斷監(jiān)控信號傳遞。

（九）做好重要時段及節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作

在重要節(jié)日、重大活動期間，民爆生產(chǎn)企業(yè)要均衡組織生產(chǎn)，嚴禁盲目開工、突擊生產(chǎn)，堅決遏制“三違”、“四超”行為的發(fā)生；所有民爆企業(yè)要加強安全守衛(wèi)，做好防火、防雷、防盜、防靜電等各項安全防范措施，及時排除安全隱患；要堅持重大活動及節(jié)日期間的值班和領導帶班制度，隨時掌握安全動態(tài)，及時協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的各種問題，保證信息暢通，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，各民爆企業(yè)要認真做好節(jié)日前停工清理、危險品入庫及節(jié)日后復工準備等各項工作，嚴防民爆物品流失被盜，確保重大活動期間民爆行業(yè)的生產(chǎn)安全和產(chǎn)品流向的安全、可控，杜絕安全事故發(fā)生。

（十）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度

201*年，省國防科工辦將充分利用生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)和明查暗訪，加大對“四超”、“三違”等違法經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，及時了解民爆企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、庫存數(shù)量、在線人員及危險品流向，對有違規(guī)違法行為的企業(yè)，各級民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要全力配合執(zhí)行省國防科工辦對相關企業(yè)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰決定，決不姑息遷就。

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