為全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧重中之重工作要求，切實(shí)做好“產(chǎn)業(yè)扶貧突出短板”問題整改工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實(shí)，力爭產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到村到戶全覆蓋，制定本整改方案。

一、存在問題及其原因

今年以來，我市產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大，取得顯著成效，但是必須看到產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)不多，也還存在諸多問題。在到戶項(xiàng)目及措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目所占比重偏低，截至5月底，全市54099建檔立卡貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到戶覆蓋率58.8%，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧所占比重非常低�？傮w上，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋的要求還有一定差距。深入分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)全覆蓋要求的認(rèn)識(shí)不到位。沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實(shí)施其他脫貧路徑時(shí)，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產(chǎn)資金，以及對(duì)“脫貧不脫政策”的要求貫徹落實(shí)不到位。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧重視不夠。三縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共計(jì)33736個(gè)，共投資40654.1萬元，其中財(cái)政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢、難度大，在工作推動(dòng)、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對(duì)資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財(cái)政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動(dòng)作用。201*年，全市有1029個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)3386戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的6.2%，貧困戶被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)的比例偏低。主要原因是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，激勵(lì)政策落實(shí)不到位，促進(jìn)對(duì)接工作欠缺；主體帶動(dòng)意愿不強(qiáng)、積極性不高；沒有選好帶動(dòng)模式、沒有建好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)效果較差。

二、整改目標(biāo)任務(wù)

要認(rèn)真落實(shí)全市扶貧開發(fā)工作“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)、促攻堅(jiān)”工作推進(jìn)會(huì)議精神，全市750個(gè)有扶貧任務(wù)的村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導(dǎo)和經(jīng)營主體帶動(dòng)全覆蓋。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支持資金、主體帶動(dòng)、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為全市脫貧攻堅(jiān)提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐。

三、主要整改措施

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對(duì)無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場(chǎng)、水面、設(shè)施、設(shè)備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？h扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時(shí)錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)落實(shí)支持政策、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)等提供依據(jù)。

（二）加大政策支持力度。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對(duì)于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場(chǎng)等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵(lì)和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)購買扶貧小額貸款保險(xiǎn)的貧困戶，縣財(cái)政可適當(dāng)安排保費(fèi)補(bǔ)貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時(shí)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶承擔(dān)的保費(fèi)可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（三）逐村編制村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展“一村一品”同產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志要求，以縣為單位逐村編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。三縣750個(gè)有扶貧任務(wù)的村在大力支持各村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。市農(nóng)林委各專項(xiàng)工作組分別選擇1個(gè)村，指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿。

（四）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)。

1．積極培育帶動(dòng)主體。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)帶動(dòng)貧困戶能力。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。引進(jìn)牽動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)，帶動(dòng)本地上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，為貧困戶特別是無勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。

2．促進(jìn)新型經(jīng)營主體與貧困戶對(duì)接。鼓勵(lì)和動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作。積極引導(dǎo)貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對(duì)接，力爭每個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)。

3．完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索有效帶動(dòng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”，資源相對(duì)不足、尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要推廣“返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款”，擁有特色資源的地區(qū)要推廣“特色資源+合作組織+擔(dān)保+保險(xiǎn)”，擁有帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣“龍頭企業(yè)+融資平臺(tái)+政策性銀行+入股分紅”。要對(duì)帶動(dòng)主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作出部署，推介利益聯(lián)結(jié)模式，加強(qiáng)合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動(dòng)成效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)帶動(dòng)主體的支持掛鉤。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

1．加強(qiáng)科技培訓(xùn)。針對(duì)貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓(xùn)。將貧困戶中符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對(duì)象。要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，著重增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

2．繼續(xù)推進(jìn)包村聯(lián)戶服務(wù)。各級(jí)農(nóng)林部門服務(wù)力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務(wù)1—2個(gè)村，指導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并引導(dǎo)科技示范戶對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術(shù)幫扶。

3．強(qiáng)化信息服務(wù)。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策、產(chǎn)品需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善工作推進(jìn)機(jī)制。

1．定期調(diào)度。研究制訂年度扶貧清單，明確目標(biāo)，分解到村到戶。市農(nóng)林部門定期召開扶貧工作專題會(huì)議，對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)度。

2．加強(qiáng)督查。全面督促各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、資金落實(shí)到位，督查比例不少于10%。

3．建立機(jī)制。各縣農(nóng)林等部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、善于協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效。

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