各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)黨委、人民政府,縣委各部門,縣直各單位,省、市駐蓮各單位:
為全力以赴打好打贏全縣201*年脫貧摘帽攻堅戰(zhàn),經縣委、縣政府研究,決定安排全縣領導干部實行脫貧摘帽包村負責制。要求各包村長切實履行脫貧攻堅“一包到底”責任制,深入一線指揮調度,親力親為,按照“扶貧工作要務實、脫貧過程要扎實、脫貧成效要真實”的要求,推進各項工作落實落細,確保201*年全縣實現(xiàn)高質量脫貧摘帽。
一、工作目標
1.貧困戶脫貧。所有脫貧戶穩(wěn)定達到“兩不愁三保障”目標,即不愁吃、不愁穿,安全住房、基本醫(yī)療和義務教育有保障。
2.貧困村退出。緊扣貧困村退出九個方面標準,即貧困發(fā)生率低于x%;x戶(含x戶)以上自然村有一條硬化的對外機動車道;x%農戶飲水安全;x%農戶住房安全;戶戶通生活用電,村委會所在地通動力電;村委會所在地通寬帶網絡,農戶能收看到電視;x戶(含x戶)以上自然村有保潔員,有垃圾集中收集點,x%以上農戶享有無害化衛(wèi)生廁所;貧困村有衛(wèi)生室,有農村綜合服務平臺;貧困村有集體經濟收入。
3.貧困縣脫貧摘帽。確保“三率一度”全面達標,即全縣貧困發(fā)生率下降至1%以內,所有行政村漏評率為0,錯退率為0,駐村第一書記、駐村工作隊、干部結對幫扶的群眾滿意度均達x%。
二、主要工作職責
(一)落實問題整改
熟悉掌握“春季攻勢”和“夏季整改”問題清單,了解本村問題整改進度,確保整改質量,形成問題整改報告,并整理好相關資料。(完成期限:201*年6月15日之前)
(二)開展精準識別
1.做到農戶走訪全覆蓋,切實摸準關于“兩不愁三保障”以及家庭基本情況和收支構成等信息。(完成期限:201*年6月30日之前)
2.認真開展好精準識別“查漏補缺”工作,扣好脫貧攻堅“第一粒鈕扣”。嚴格按照“兩不愁三保障”標準,對住危房戶、戶籍遷出遷入地“兩不管”的農戶,新發(fā)生貧困的一般農戶,未納入建檔立卡貧困戶的五保戶、低保戶、殘疾人戶、老人戶,曾經提交申請而未被納入建檔立卡的農戶等“五類”檔外人群建立臺賬,認真排查,嚴格把握精準識別標準,對符合建檔立卡標準的農村人口,嚴格履行精準識別程序,開好民主評議會議,做好公告公示和紙質檔案整理等工作,待國扶系統(tǒng)開放貧困戶新增功能后準確錄入系統(tǒng),確保“不漏一戶、不落一人”,確保漏評率為零,同時對動態(tài)新增名單實行“簽字背書”制(每次數(shù)據信息調整要求由包村長簽字負責),落實主體責任。(完成期限:201*年6月15日之前)
3.對縣批復公告無異議的動態(tài)新增貧困戶,當年新增貧困戶不得安排當年脫貧,并須及時安排幫扶責任人,精準施策,確保幫扶質量,完善貧困戶信息檔案資料。(完成期限:201*年6月30日之前)
(三)開展精準退出
1.指導督促所包村對達到“兩不愁三保障”和收入標準的貧困戶,嚴格按照退出程序,給予批準脫貧退出,確保應退盡退。(完成期限:201*年10月30日之前)
2.指導督促所包村謹慎實施建檔立卡貧困戶清退工作,對符合清退條件貧困戶:一是要找到當時不符合建檔立卡條件的真實證據,并備好佐證材料;二是另外做好群眾的思想工作,得到群眾的理解和支持;三是做好原有扶持政策、措施的善后工作,不留隱患。同時對清退名單實行“簽字背書”制,落實主體責任。(完成期限:201*年6月15日之前)
3.指導督促所包村對201*年前已脫貧戶和201*年預脫貧戶進行全面排查,建立201*年前已脫貧戶脫貧質量不高和201*年預脫貧戶脫貧難度較大兩類貧困戶臺賬,通過實行差異化幫扶措施和扶貧政策疊加,以提高脫貧質量和降低脫貧難度,確保錯退率為零。(完成期限:201*年6月20日之前)
4.對201*年計劃退出的18個貧困村和深度貧困村,必須全面按照貧困村退出九個方面的標準,指導督促推進貧困村精準退出的各項工作,及時更新《貧困村退出一覽表》上墻信息。對已達到貧困村退出標準的貧困村和深度貧困村,嚴格按照退出程序,上報批復備案退出。(完成期限:201*年10月30日之前)
(四)完善基礎資料
1.包村長帶領駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶干部按照《xx縣鄉(xiāng)站、村室、戶點脫貧攻堅資料清單》(蓮攻堅〔201*〕13號)文件要求,梳理完善村室戶點檔案資料標準化建設,做到貧困戶脫貧、貧困村退出程序規(guī)范,公開公正,貧困戶檔案、扶貧項目、戶點資料、國扶貧系統(tǒng)信息、上墻資料和各類文件資料完整、準確、規(guī)范、一致。(完成期限:201*年6月30日之前)
2.督促幫扶干部按照《xx縣精準脫貧“一證一冊”填寫說明》(蓮攻堅〔201*〕12號)文件要求,精準填寫“登記證”和“干部幫扶手冊”,確保“精準、規(guī)范、工整”。(完成期限:201*年6月30日之前)
3.指導督促所包村開展建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據清洗工作,對系統(tǒng)存在的問題和缺陷,認真排查,及時糾正和補充完善信息系統(tǒng)數(shù)據和各類紙質檔案,確保本村貧困戶信息正確率達x%。(完成期限:201*年6月30日之前)
(五)實施精準幫扶
1.督促考核幫扶干部“周六”扶貧日制度執(zhí)行情況,督促幫扶干部經常性到幫扶對象家中走訪慰問,并力所能及為貧困戶解決實際困難;(完成期限:長期堅持)
2.立足貧困戶實際,開展差異化扶持、精準化幫扶,幫扶措施精準到戶到人,幫扶成效得到貧困戶的認可,確保結對幫扶滿意度達到100%;(完成期限:長期堅持)
3.督促村第一書記、駐村工作隊員每季度駐村50天以上,扎實開展幫扶及走訪工作,幫扶成效得到貧困戶及村民認可,確保村第一書記、駐村工作隊幫扶滿意度達到x%。(完成期限:長期堅持)
4.督促駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶干部手機APP大數(shù)據平臺開通使用率達到100%,駐村第一書記和駐村工作隊每季度在手機APP上簽到50次以上,幫扶干部每月最少上傳一次以上幫扶日志,完善幫扶計劃,上傳貧困戶頭像和貧困戶定位信息,及時溝通修改貧困戶基本信息,確保貧困戶信息與實際一致。(完成期限:201*年6月20日前并長期堅持)
5.宣傳和落實各項扶貧政策。積極采取多種方式宣傳和落實產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、安居、雨露計劃、小額信貸等扶貧政策,確保貧困群眾扶貧政策知曉率和落實率達x%。(完成期限:201*年10月30日之前)
(六)落實項目進度及資金使用管理
包村長要深入項目實施一線督促項目質量和進度,明確每個項目受益貧困戶情況及扶貧績效,做好公示公告,規(guī)范項目資料臺賬。跟蹤落實資金撥付情況,監(jiān)督資金規(guī)范使用管理,建好資金臺賬。
1.推動完善基礎設施建設。確保所包村通動力電,所有農戶通生活用電,25戶以上自然村有一條對外的3.5米寬硬化路,所有農戶用水安全,有收看電視意愿的農戶100%能收看電視節(jié)目,村委會接通寬帶網絡(黨員遠程教育終端能正常收看),村綜合服務平臺正常運行(便民服務點及圖書室正常開放),村級衛(wèi)生室正常運轉;(完成期限:201*年10月30日之前)
2.推動產業(yè)發(fā)展。帶領村“兩委”引導貧困戶根據各自家庭條件,按照長短結合原則,自主創(chuàng)業(yè)或通過合作社帶動發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和光伏、電商等新興產業(yè),對已發(fā)展產業(yè)的貧困戶及時落實產業(yè)獎補政策,確保貧困戶實現(xiàn)快速有效、持續(xù)穩(wěn)定增收,同時建立產業(yè)扶貧受益貧困戶臺賬。推動所包村成立專業(yè)合作社,并培育3-5個扶貧產業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,充分帶動或吸納貧困戶發(fā)展產業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)能力和貸款意愿的貧困戶予以小額信貸扶持。推動村級集體經濟發(fā)展,確保每個村有5萬元以上收入(有收入憑證及相關佐證材料);(完成期限:201*年10月30日之前)
3.落實就業(yè)扶貧工程。開發(fā)貧困人口公益性崗位(保潔員、護河員、生態(tài)護林員、圖書管理員等)。推進扶貧車間建設,要求每個村有一家扶貧車間,并建立和完善扶貧車間帶動貧困戶就業(yè)臺賬。(完成期限:201*年10月30日之前)
4.落實教育扶貧工程。全面排查所包村因貧輟學情況,推進教育扶貧資助政策實行學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責制,落實教育扶貧政策,確保所有應享受教育扶貧政策的貧困學生補助x%到位。建立與完善全村教育扶貧政策受益貧困戶臺賬。(完成期限:201*年10月30日之前)
5.落實健康扶貧工程。落實貧困戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和重大商業(yè)補充保險,推進“五道保障線”、“先診療后付費”和“一站式結算”工作,推動家庭醫(yī)生和貧困戶及六類重點人群簽約服務率和貧困戶健康檔案建檔率達100%,確保貧困人口住院醫(yī)療費和慢性病門診費在醫(yī)保目錄內醫(yī)療費用報銷比例達95%以上。建立與完善健康扶貧政策受益貧困戶臺賬。(完成期限:201*年10月30日之前)
6.推進安居工程。全面排查所包村的住房安全情況,落實好村莊危舊房改造工作。拆除村莊內殘垣斷壁、沒有保護開發(fā)價值的D級危房,維修加固有人居住的C級危房和有保護開發(fā)價值的D級危房,確保x%的農戶住房安全。督促易地扶貧搬遷存在問題的全面整改工作,確保易地扶貧搬遷戶和危舊房改造戶全部搬遷入住,未入住的貧困戶一律不能脫貧,后續(xù)幫扶產業(yè)做到全覆蓋并建立臺賬;(完成期限:201*年10月30日之前)
7.督促開展農村環(huán)境整治。帶領所包村“兩委”按照65%以上的農戶享有無害化衛(wèi)生廁所的標準進行改廁,建立改廁臺賬;推進拆除危房雜屋及其他村莊環(huán)境整治等工程,消滅“臟、亂、差”現(xiàn)象,確保25戶以上自然村都有衛(wèi)生保潔員和垃圾集中收集點,建立自然村保潔臺賬(保潔員名冊及工資發(fā)放表、垃圾集中收集點情況表);抓好新農村建設及“點亮工程”等;(完成期限:201*年10月30日之前)
8.打造工作亮點。充分挖掘所包村的先進經驗和做法,根據所包村的實際情況,因地制宜,圍繞“兩業(yè)扶貧”(產業(yè)與就業(yè)扶貧)、黨建+扶貧、易地扶貧搬遷、精神脫貧等方面打造2-3個脫貧攻堅典型。(完成期限:201*年10月30日之前)
三、工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認識。領導干部要充分認識包村工作的重要性和緊迫性,堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署,切實增強工作的責任感和使命感。包村領導干部要牢牢扛起脫貧攻堅的政治責任,投入足夠的時間、精力和感情,把群眾能否受益,群眾是否滿意作為檢驗一切工作成效的重要標準,全力推進脫貧攻堅工作落實。
2.加強領導,明確責任。每個行政村均安排一名領導干部包村(具體安排見附件)。包村領導干部對本村脫貧攻堅各項工作負總責,并結合本村實際情況,制定具體工作方案,確保各項工作有計劃、有步驟高質量推進和完成。
3.強化宣傳,營造氛圍。要加大脫貧攻堅宣傳力度,通過電視、報紙、網絡等新聞媒體和自媒體等,對領導干部包村工作中的好做法、好經驗和先進事跡進行廣泛宣傳,營造全社會關心、支持、參與脫貧攻堅和“脫貧光榮”的濃厚氛圍。
4.加強督導,嚴格獎懲。結合脫貧攻堅巡查督導工作,采取實地督導、明察暗訪、電話抽查等方式,對領導干部包村工作進行定期巡查督導,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并限期整改。強化正向激勵機制,對包村工作中表現(xiàn)突出的領導干部優(yōu)先評先評優(yōu)或提拔重用。工作落實不力的村,對包村領導干部、駐村第一書記、駐村工作隊員、村黨支部書記、村主任、結對幫扶干部,將嚴格按照《xx縣脫貧攻堅問責暫行辦法》進行問責。
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