為全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,全面落實《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》,按照中共**市委《關(guān)于印發(fā)<< span="">**市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年實施細(xì)則>的通知》(萬委發(fā)〔201*〕17號)的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
一、明確指導(dǎo)思想,把握懲防體系建設(shè)工作方向
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以維護(hù)人民群眾根本利益為目的,以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍為著落點,從教育、制度、監(jiān)督著手,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,進(jìn)一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度,使消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步的遏制,黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),反腐倡廉成效進(jìn)一步顯現(xiàn),人民群眾滿意度進(jìn)一步提高,為**鎮(zhèn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、加強(qiáng)教育,構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線
組織黨員干部進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí),包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育,使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗,牢記黨的宗旨和“兩個務(wù)必”,始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。
(一)健全“三納入”機(jī)制,不斷完善黨風(fēng)廉政大宣教格局。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門具體實施”的要求,成立黨風(fēng)廉政宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)。進(jìn)一步建立和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育制度,分析教育形勢,研究教育活動,部署教育內(nèi)容,抓好教育落實。使黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作做到教育經(jīng);⒅贫然、系統(tǒng)化。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全社會宣傳思想教育的總體部署之中,作為精神文明和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容;把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃之中,定期安排專題學(xué)習(xí);把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育之中,提高黨員干部的勤政廉政意識。
(二)突出干部隊伍教育,提高教育的針對性和實效性。貫徹實施《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等,健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制,組織反腐倡廉警示教育活動。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政教育,有針對性地提出廉潔自律要求,進(jìn)行提醒式教育,做到防患于未然。注重對中層干部的黨風(fēng)廉政教育。建立完善中層干部廉政檔案。黨委主要負(fù)責(zé)人對中層干部的廉巡談話每年不少于一次。加大對村(社區(qū))干部黨風(fēng)廉政教育力度,每年對村級干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。與各村(社區(qū))簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。
(三)拓展教育載體,創(chuàng)新教育的內(nèi)容與形式。每年集中一個月的時間開展反腐倡廉主題教育活動,把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來。開展正反典型教育,認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型,進(jìn)行示范教育;深入剖析典型案例,進(jìn)行警示教育。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部“讀書思廉”、“廉內(nèi)助”教育等行之有效的教育活動。推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè))工作,促進(jìn)全社會形成尊廉、崇廉、愛廉的良好社會風(fēng)尚,努力形成黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣的良性互動局面。
三、健全制度,完善反腐倡廉工作機(jī)制和制度
建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系,按照分級分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,明確鎮(zhèn)黨政班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù),對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查,年終進(jìn)行總結(jié)。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督,確保各項制度的貫徹執(zhí)行。
探索行之有效的制度,從源頭上強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作。一是完善基層民主政治制度。確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立村民代表大會、戶代表議事、一事一議等制度。尤其在村級組織換屆選舉工作中,充分尊重基層民主,黨委政府不干涉,不定人,推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)。二是規(guī)范村級財務(wù)管理制度。各村(社區(qū))在信用聯(lián)社建立村級財務(wù)資金賬戶,所以到村社(社區(qū))的財政項目資金、民政資金、災(zāi)后重建資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等,都通過村級財務(wù)資金專戶劃撥,不走現(xiàn)金渠道,資金從鎮(zhèn)劃撥時,各村(社區(qū))“三職”和駐村(社區(qū))干部要知曉簽字,資金到賬戶使用時,使用各村(社區(qū))書記、主任印簽,使用中,財政監(jiān)管,規(guī)范賬務(wù),群眾監(jiān)督。三是改進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開上,黨委把握重大決策,尤其是發(fā)展思路、重大項目建設(shè)、重大工作安排等,要堅持集中全體黨員智慧,注重決策前的公開,公開決策事項,公開聽取意見,集中研究討論。同時,加強(qiáng)黨在農(nóng)村方針政策宣傳,加強(qiáng)入黨考察轉(zhuǎn)正、黨務(wù)收繳、黨務(wù)活動的公開。在村務(wù)公開上,按照要求,分工作要求,分村(社區(qū))、分階段明確公開重點和方式。
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