為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，根據(jù)中央組織部、省委組織部、**市委組織部和即墨市委組織部對深化“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題提出的要求，全方位、多角度摸準和解決村莊傾向性、苗頭性問題，從嚴從實管理基層黨員干部，增強工作的前瞻性和科學性，不斷夯實基層基礎。決定自201*年10月至12月，在全區(qū)開展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治工作暨建立村莊黨務村務綜合研判制度�，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、專項整治重點、方法步驟

（一）專項整治重點

1.不作為的問題。重點整治對群眾辦事態(tài)度冷漠、推諉扯皮，對上級布置的任務敷衍應付、拉幫結派、工作不在狀態(tài)、不敢擔當?shù)葐栴}。

2.亂作為的問題。重點整治不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆、作風粗暴、村務財務管理不規(guī)范、假公開或公開不到位等問題。

3.貪腐謀私的問題。重點整治貪占挪用揮霍集體財務、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力吃拿卡要中飽私囊等問題。

4.執(zhí)法不公的問題。重點整治暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等問題。

（二）專項整治方法步驟

1.深入動員部署（11月上旬）。11月3日前各管區(qū)、村莊、科室、居委會（以下簡稱各單位）要抓緊召開專門會議，認真?zhèn)鬟_學習上級有關要求，進行安排部署。

2.全面排查問題（11月中旬）。各單位要嚴格按照上級要求，對照專項整治重點認真開展自查，開發(fā)區(qū)將抽調(diào)精干力量，逐個村進行摸底排查。各單位要對群眾來信來訪反映的問題逐一調(diào)查核實；對排查出的問題，要全面梳理分析，區(qū)分基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等四類，列出問題清單，集體進行研究，確保到事到單位到人頭。問題責任清單于11月20日前報開發(fā)區(qū)基層組織建設辦公室（1309房間）審核把關。

3.集中整改落實（12月中旬）。各單位要按照問題責任清單內(nèi)容不等不靠，堅持上下聯(lián)動、左右互動、公開透明整治，實行邊查邊改邊曝光，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，確保把上級和開發(fā)區(qū)黨工委的要求不折不扣地落實到位。對問題突出的單位，由開發(fā)區(qū)領導班子成員結合工作分工和基層聯(lián)系點進行蹲點指導、督促整改。各單位要結合“三嚴三實”專題學習研討和基層單位組織生活會，逐項對照檢查，分析問題根源，提出整改措施。年底前，全區(qū)將集中通報一批基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的反面典型案例。

12月20日前，各單位要將專項整治工作情況形成專項報告報開發(fā)區(qū)基層組織建設辦公室，同時報電子版。

二、黨務村務研判內(nèi)容、方式、程序

（一）研判內(nèi)容

1.村級班子建設方面。重點圍繞村“兩委”班子整體運轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮和群眾威信等方面進行研判。具體包括：村級班子是否團結，搭配是否合理，整體運行是否正常；黨支部領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況，工作開展是否得力，后備干部培養(yǎng)是否正常；村“兩委”班子職數(shù)，連選連任情況，交叉兼職數(shù)量，性別比例，年齡結構；村“兩委”成員的個人經(jīng)歷、個性特點和工作開展情況，搞好分類分析；村“兩委”干部坐班、值班等管理制度是否得到有力落實，黨員群眾對村“兩委”班子及其成員認可度、滿意度，對班子及成員整體評價。

2.黨員隊伍建設方面。重點圍繞黨員隊伍結構、黨員作用發(fā)揮、黨內(nèi)生活落實等方面進行研判。具體包括：村莊黨員數(shù)量，性別比例、年齡結構、學歷、職業(yè)分布、社會關系、是否存在派性矛盾；近年來發(fā)展黨員和入黨積極分子培養(yǎng)情況；“三會一課”、民主評議黨員、無職黨員設崗定責等制度是否落實，是否定期開展黨員集中培訓；注重黨員的個體研判，重點圍繞參加組織生活、重點工作表現(xiàn)、日常作用發(fā)揮、信訪維穩(wěn)等方面進行分析；群眾對黨員隊伍和黨員個體的總體評價。

3.民主管理執(zhí)行方面。重點圍繞村莊黨務村務管理的規(guī)范有序、民主協(xié)商、公示公開等方面進行研判。具體包括：“陽光村務”村級集體管理決策事項和便民服務事項決策辦理程序，是否嚴格執(zhí)行“六議兩審四公開”和“六步式”辦理程序；黨務村務是否做到每月及時公開和全程公開；“四日合一”、全民議事等活動開展是否到位；是否存在因決策辦理程序不民主、不公開而導致的信訪案件，案件出現(xiàn)的原因及查處措施；黨員群眾對村莊民主管理的總體評價。

4.村莊集體經(jīng)濟方面。重點圍繞村集體增收、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿�和資產(chǎn)資源管理等方面進行研判。具體包括：村莊集體經(jīng)濟收入主要來源，年度經(jīng)營性收入；村莊特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，目前開發(fā)利用情況，影響發(fā)展的制約因素，村莊經(jīng)濟發(fā)展前景和潛力；村莊資產(chǎn)、資源對外出租、出讓和處置情況，合同簽訂、合同履行是否正常；村莊負債數(shù)額，負債原因，是否存在隱患以及化解對策；村莊轉(zhuǎn)移支付資金使用是否規(guī)范。

5.村莊特色工作方面。重點圍繞村莊強化基層基礎、提升民生民意方面的有效做法進行研判。具體包括：村莊在項目建設、招商引資、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、征地拆遷、集體增收、社會治理、黨員作用發(fā)揮、后備干部隊伍建設、村級民主制度化建設以及村規(guī)民約制定、良好村風民風養(yǎng)成等工作中的創(chuàng)新點子和特色做法，挖掘不同層面的工作典型，認真總結提煉先進做法和經(jīng)驗，將研判工作向深層次推進、廣領域拓展、高質(zhì)量提升。

6.存在和潛在的主要問題。重點圍繞軟弱渙散狀況、信訪矛盾糾紛、歷史遺留問題等方面進行研判。具體包括：班子是否團結，村干部主要精力是否放在村級事務上；村“兩委”干部特別是黨支部書記、村主任能否按要求開展工作，能否勝任職務；是否存在宗族派性矛盾，有無后備干部力量；組織制度是否健全，黨內(nèi)活動能否正常開展；黨務村務民主管理、民主公開是否到位；村莊日常管理存在的其他突出問題和潛在隱患。

（二）研判方式

1.調(diào)研調(diào)度研判。以管區(qū)為單位，結合群眾滿意度調(diào)查、大走訪等日常工作開展，深入黨員群眾全面走訪調(diào)研，真正訪出實情、查出隱情。同時，黨工委將定期調(diào)度紀委、組織、宣傳、信訪、公安、招商、城建、農(nóng)業(yè)、民政等站所，掌握村莊日常工作開展情況和存在問題，對村莊進行定性評價。

2.階段工作研判。根據(jù)重點工程項目拆遷、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、加強和創(chuàng)新社會治理等階段性重點工作安排，及時采取工作調(diào)度、明察暗訪、督查考評等方式，對村級班子和村干部抓工作落實和工作任務完成情況進行研判，對存在潛在問題的及時提醒，實現(xiàn)研判與工作推進雙促進。

3.重點跟蹤研判。對存在班子不團結、黨務村務管理混亂、宗族派性嚴重、組織制度落實不嚴等問題的軟弱渙散村莊，要著力重點突破，組成專門工作班子，深入開展排查，重點跟蹤研判，找準癥結所在，切實將問題摸清、摸細、摸透，及時化解矛盾問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。

4.專項應急研判。堅持問題導向，對因拆遷、財務、信訪等突發(fā)性事件，導致村莊矛盾糾紛集中的，成立由黨政班子成員具體牽頭，紀委、組織、公安、信訪、經(jīng)管、管區(qū)等部門參與的工作組，靠上集中整頓，查找問題源頭，研究解決措施，確保短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)村莊面貌。

5.年度集中研判。原則上每年開展一次，利用年初、年底或村“兩委”換屆選舉前等時機，組派專門研判工作組，通過召開述職述廉測評會議、發(fā)放民主測評票、個別談話了解等形式，組織開展集中研判，廣泛聽取各方意見，通過綜合分析進行定性定量研判，形成綜合研判報告。

（三）研判程序

1.組成研判班子。為把村莊黨務村務綜合研判工作抓緊抓實，黨工委成立研判工作領導小組，黨工委書記任組長牽頭抓總、統(tǒng)一調(diào)度，各管區(qū)書記、組織、紀委、財政審計等黨政班子成員具體負責。各管區(qū)挑選政治覺悟高、黨性強的同志分別成立工作組，負責本管區(qū)村莊黨務村務綜合研判工作的開展。

2.召開述職述廉測評會議。召開村“兩委”、黨員和村民代表會議，支部書記向黨員和村民代表報告村“兩委”全年工作；對班子整體和班子成員個人、黨員隊伍整體和黨員個人進行民主測評，對整體測評分先進、一般、后進三個等次，對個人測評分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，并分類做好測評結果統(tǒng)計匯總工作。會后，述職述廉報告、會議記錄、照片和測評結果統(tǒng)計匯總表務于11月20前上報基層組織建設辦公室，同時報電子版。

3.個別談話了解。組織村“兩委”班子成員、退職干部、黨員、村民代表和部分“兩代表一委員”、產(chǎn)業(yè)大戶、威信高的群眾、貧困戶代表進行個別談話，圍繞研判內(nèi)容，了解班子、個人存在的問題，黨員群眾的反映和訴求，由研判工作組逐人談話，做好記錄并簽字備存。

4.匯總研判情況。測評、談話結束后，在研判組形成研判報告的基礎上，召開專題黨委會議，聽取研判組工作匯報，對各村研判的情況進行綜合分析，認真比較對比，對各村的研判情況進行分類匯總，將結果分成較好無明顯問題、存在部分問題和存在明顯問題群眾反映強烈三個等次。

5.反饋研判結果。形成研判反饋結果后，要及時向村莊反饋研判的基本評價、存在問題和整改建議，對研判結果較好的，以鼓勵、支持的形式提出合理化工作建議；對研判結果一般的，幫助進一步理清思路，提檔升級；對研判結果較差的，針對查找出的問題，明確指出改進、努力的方向，限期整改。

6.跟蹤督促整改。村莊在接到綜合研判反饋意見后，要及時向黨工委上報整改承諾書，明確整改措施、責任人及完成時限，黨工委將對整改落實情況進行跟蹤督促，對存在有章不循、有令不行等問題的，要視其情節(jié)輕重，進行誡勉談話并限期整改，確保村級組織健康運行。

開展村莊黨務村務綜合研判是準確把握村莊運轉(zhuǎn)狀況、加強基層組織建設的重要基礎性工作。各管區(qū)、工作組、村莊要切實提高思想認識，采取有力措施，加強組織領導，認真抓好工作推進落實。各村黨支部書記要把這項工作作為履行抓黨建“第一責任人”職責的重要任務，按照要求逐項研判，把村情民情徹底摸清；各管區(qū)書記要根據(jù)責任分工，抓好各自分管領域的研判工作；每名包村干部要積極作為，主動發(fā)現(xiàn)、及時上報所包村莊存在的各類問題，提出意見建議，形成齊抓共管、立體研判的工作格局，確保取得實效。黨工委將加強對黨務村務綜合研判工作的監(jiān)管，對思想上不重視、信息掌控報告不及時或存在弄虛作假等行為嚴肅處理，對造成不良影響和嚴重后果的將按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任。村莊黨務村務綜合研判開展情況將作為全區(qū)基層黨建工作督查考核的重要內(nèi)容，定期進行督導。11月中旬之前召開測評會議，完成38個村莊黨務村務綜合研判工作，按照要求形成研判報告于11月20日前上報基層組織建設辦公室，同時報電子版。

三、加強組織領導

1.成立領導小組。開發(fā)區(qū)成立開展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益專項整治暨村莊黨務村務綜合研判工作領導機構，嚴格落實責任，切實加強組織領導。

2.強化督促檢查。開發(fā)區(qū)成立組織、紀委、督查室等部門的專門督查組，對專項整治暨村莊黨務村務綜合研判工作情況進行督查。同時，市委組織部會同有關部門成立專門督查組，采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實等方式，對各鎮(zhèn)黨委、各單位黨組織專項整治情況進行督查，并調(diào)閱部分部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）整改落實工作方案。專項整治暨村莊黨務村務綜合研判工作情況作為今年黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

3. 注重結果運用。要把黨務村務綜合研判結果與強化基層基礎緊密結合，堅持分類施治、對癥下藥，對照不同等次村級組織的具體情況，有針對性地確定整改的目標、重點、措施，努力做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。加大對后進村莊的整治力度，黨工委書記牽頭研究整治方案，落實幫包措施，明確完成時限，并帶頭聯(lián)系問題最多的村，確保每個后進村莊都有1名黨政班子成員具體幫包。要注重整合各方面的資源，形成工作合力，集中力量解決幾個突出問題、辦好幾件實事，不斷提升群眾滿意度。要通過綜合研判、整改提高，努力實現(xiàn)先進類村莊樹標桿，一般類村莊上檔次，后進類村莊換新貌，使每一個村級組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。

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