黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關(guān)系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

（二）建設目標。"十一五"期末，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在201*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟實力顯著增強；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農(nóng)業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達到260億斤，實現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實，種地農(nóng)戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農(nóng)戶增收的長效機制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎(chǔ)設施建設切實加強。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經(jīng)濟建設為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關(guān)系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

（二）建設目標。"十一五"期末，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在201*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟實力顯著增強；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農(nóng)業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達到260億斤，實現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實，種地農(nóng)戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農(nóng)戶增收的長效機制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎(chǔ)設施建設切實加強。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%�；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經(jīng)濟建設為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設，快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展園藝型、技術(shù)型特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自然保護區(qū)、小城鎮(zhèn)建設等旅游資源，開辟精品農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢，組織實施生物質(zhì)工程，加快發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和生物基材料。加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質(zhì)能資源綜合利用力度，加快工農(nóng)結(jié)合以工哺農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟的進程。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護，防止農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立職工增收長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅持"擴稻玉、上品質(zhì)、強經(jīng)特、增效益"原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭"十一五"期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經(jīng)濟和特色作物調(diào)整，重點發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經(jīng)濟作物。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。城郊農(nóng)場重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進高效集約化經(jīng)營，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。"十一五"期末，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產(chǎn)力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實施"主輔換位"戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。大力推廣先進實用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長方式轉(zhuǎn)變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業(yè)機械裝備水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場建設，推進畜牧業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營水平。"十一五"期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營水平達到80%以上。良種奶牛（單產(chǎn)5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

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