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201*年XX區(qū)“三思三創(chuàng)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案

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根據(jù)區(qū)委關(guān)于開(kāi)展“思進(jìn)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三思三創(chuàng)”)主題教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求,現(xiàn)就開(kāi)展“提行政效能、優(yōu)政府服務(wù)”活動(dòng)制定如下方案:

一、總體要求

貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)精神,結(jié)合海曙實(shí)際,以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心,以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn),深化政務(wù)公開(kāi),完善績(jī)效考評(píng)體系,全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容:

(一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),完善部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。

1、加強(qiáng)調(diào)研,初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,并對(duì)相關(guān)部門(mén)職能進(jìn)行重新梳理,將相似或相近 的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類(lèi),對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定,初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。(2月底前完成)

2、精簡(jiǎn)整合,科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求,堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,借鑒中央、省、市及兄弟縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn),按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額,進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案,經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后,全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。(9月底前基本完成)

3、立足實(shí)際,重新擬定政府工作部門(mén)“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下,對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑,嚴(yán)格按規(guī)定核定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),重新擬定政府工作部門(mén)的“三定”方案,及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。(201*年6月底前基本完成)

4、注重長(zhǎng)效,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長(zhǎng)效管理機(jī)制,跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況,深入了解各部門(mén)“三定”規(guī)定的落實(shí)情況,研究分析存在的問(wèn)題,并采取切實(shí)措施,完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度,嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制,保持“三定”規(guī)定的 相對(duì)穩(wěn)定,將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為,堅(jiān)決糾正,嚴(yán)肅處理,切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

(二)進(jìn)一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

(1)對(duì)各職能部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(海黨辦〔201*〕145號(hào))文件情況的督促檢查工作,切實(shí)理順體制機(jī)制,確保“兩集中兩到位”的改革措施落實(shí)到位,不斷減少審批事項(xiàng),進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。(3月底前完成)

(2)扎實(shí)推進(jìn)垂直部門(mén)職能歸并改革工作,完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門(mén)職能歸并改革,具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。(6月底前完成)

(3)提高部門(mén)、事項(xiàng)中心進(jìn)駐率,將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務(wù)中心管理。201*年計(jì)劃新增進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)以上,進(jìn)駐率達(dá)到85%以上。(6月底前完成)

(4)圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求,切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)把一些經(jīng)常發(fā)生,手續(xù)辦理簡(jiǎn)單,流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件,在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限,縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭(zhēng)承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi),所有事項(xiàng)的實(shí) 際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下,比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作,使窗口授權(quán)到位,行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。(6月底前完成)

(5)探索試行行政審批目錄制,即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開(kāi)展審評(píng)工作,不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行;探索開(kāi)展ISO201*認(rèn)證。(6月底前完成可行性前期調(diào)研論證)

(6)深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門(mén)全部實(shí)行網(wǎng)上審批,即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。(12月底前完成)

2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。

(1)抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排,在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。

(2)擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍,完善“X+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。

(3)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量,繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作,加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

(4)加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度,推行“無(wú)午休”服務(wù)制度,實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門(mén)服務(wù)”、開(kāi)通綠色通道 ,不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。

(1)不斷完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”(即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率)為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系,定期公布考評(píng)結(jié)果,并以書(shū)面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門(mén)。(3月底前)

(2)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

(3)加強(qiáng)對(duì)分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。6月底前制定好分中心管理制度,從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、 指導(dǎo)和考核,促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),6月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作,年底前出臺(tái)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

(三)不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則,按照“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求,以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向,以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺(tái)為目標(biāo),加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐,全面推進(jìn)“313”工程,即基本建成三大數(shù)據(jù)庫(kù),搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái),推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。

1、基本建成自然人庫(kù)。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫(kù),依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制,由公安分局牽頭,區(qū)計(jì)生、 民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門(mén)密切配合,建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫(kù)。(2月底前完成)

2、基本建成法人庫(kù)。由工商部門(mén)牽頭,貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)配合,共同做好法人庫(kù)建設(shè)。(3月底前完成)

3、基本建成地理信息庫(kù)。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突,全區(qū)統(tǒng)一采用測(cè)繪院開(kāi)發(fā)的地圖,建設(shè)好地理信息庫(kù)。同時(shí),由區(qū)府辦牽頭,城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門(mén)配合,進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。(4月底前完成)

4、搭建統(tǒng)一平臺(tái)。由信息辦牽頭,區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合,進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),以共建共享的方式,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺(tái)。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭,區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)配合,建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)(資金)管理、請(qǐng)示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。力爭(zhēng)年底前完成請(qǐng)示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的信息設(shè)施,建立和完善信息的采集、交換、存儲(chǔ)和服務(wù)平臺(tái),打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭(zhēng)取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。

7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺(tái)的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭,相關(guān)職能部門(mén)配合,在三維地理信息庫(kù)基礎(chǔ)上疊加政府部門(mén)、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。(5月底前完成)

8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開(kāi)力度,加快政府信息錄入更新速度,提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量。完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程,做好申請(qǐng) 受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作,有效保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。

(四)建立健全績(jī)效考評(píng)體系(4月底前完成)

積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制,建立健全績(jī)效考評(píng)體系,不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。

(1)對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)整合。執(zhí)行大部門(mén)考核,力求以量化考核為主,建立分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn),力求考核程序簡(jiǎn)化,減輕基層單位負(fù)擔(dān)。

(2)調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的考核,加大對(duì)民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

(3)實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類(lèi)評(píng)優(yōu),體現(xiàn)類(lèi)別層次差異性,更具針對(duì)性和公平性?己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一,同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤,考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并 可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問(wèn)題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位,其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

2、完善公務(wù)員年度考核工作。(5月底前完成)

(1)合理分配評(píng)優(yōu)資源。對(duì)區(qū)管干部和其他干部分層評(píng)選,調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性,強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

(2)注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合,公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法,防止年度考核對(duì)實(shí)際不稱(chēng)職人員遷就照顧現(xiàn)象。

(3)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度,要求實(shí)行“五公開(kāi)”(考核程序公開(kāi),考核指標(biāo)條件公開(kāi),優(yōu)秀等次名額公開(kāi),量化測(cè)評(píng)公開(kāi),考核結(jié)果公開(kāi)),確保基層公務(wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù),提高公務(wù)員的自我完善能力。

三、工作保障

(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí), 切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來(lái),為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作,定期聽(tīng)取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

(二)分工協(xié)調(diào),形成合力。各牽頭、責(zé)任部門(mén)要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,明確分工,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化實(shí)施方案,精心組織協(xié)調(diào),形成工作合力;要切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,由行政主要負(fù)責(zé)人作為服務(wù)型政府建設(shè)第一責(zé)任人,確保服務(wù)型政府建設(shè)順利推進(jìn)。

(三)務(wù)求實(shí)效,爭(zhēng)創(chuàng)一流。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把握各個(gè)階段的工作要求,確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、不走過(guò)場(chǎng)。要加大督查力度,及時(shí) 了解和掌握工作進(jìn)展情況,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)使我區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)工作走在全市前列,真正讓廣大群眾和企業(yè)感受到我區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能所帶來(lái)的新變化。

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