同志們：

今天，市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會(huì)。人大、政協(xié)自“文化大革命”結(jié)束后恢復(fù)運(yùn)行幾十年了。幾十年來，年年“兩會(huì)”后都要召開建議、提案交辦會(huì)，而且全國各地如此，今后還有可能長期繼續(xù)下去。為什么要年年交辦，長期交辦，反復(fù)督辦呢？這說明了這項(xiàng)工作是我國民主法制建設(shè)的大事，各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)對(duì)此高度重視。也表明辦理工作中有許多新情況、新問題需要我們?cè)谝黄鸸餐�研究解決。同時(shí)還表明我們的辦理工作與代表委員的要求和法律的規(guī)定還存在差距，需要在交辦會(huì)上指出和提出改進(jìn)辦法。剛才，長春秘書長宣讀了表彰通報(bào)，朝進(jìn)主席對(duì)辦理工作講了很好的意見，等會(huì)水平市長還將對(duì)政府辦理工作進(jìn)行全面部署。市人大常委會(huì)將認(rèn)真吸收這幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，與大家一道，共同把人大代表建議辦理工作抓好。

為了開好這次交辦會(huì)，市人大常委會(huì)于3月3日專門召開了主任會(huì)議。市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人也列席了會(huì)議。會(huì)議對(duì)搞好人大代表建議辦理工作進(jìn)行了專題研究，對(duì)去年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作給予了充分肯定。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。把辦理建議納入了目標(biāo)管理，大部分單位建立了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制。二是工作扎實(shí)。很多單位完善了代表建議辦理制度、辦理程序，辦理中與代表進(jìn)行了比較充分的溝通協(xié)商，做到了“聞聲、見人、交心”。三是效果明顯。通過辦理代表建議，解決了一批代表關(guān)心、群眾關(guān)注的問題。特別是市政府辦、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)辦、市環(huán)保局等單位，不僅較好地解決了代表已經(jīng)提出的問題，而且由此及彼、舉一反三，解決了一些代表沒有提出的其他類似問題。

同時(shí)我們也要看到，代表建議辦理工作還存在一些不容忽視的問題，少數(shù)辦理單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，思想上的不重視是產(chǎn)生這些問題的主要原因。有的同志認(rèn)為，提建議是代表沒事找事，辦建議是幫人大辦事，建議辦得好不好也沒有什么事。因而在辦理建議時(shí)，幾個(gè)經(jīng)辦人員坐在辦公室玩文字游戲，拼湊辦理回復(fù)，應(yīng)付交差了事。有的單位在辦理代表建議時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不參與研究，不簽字把關(guān)；經(jīng)辦人員與代表不交流溝通、不征求意見。提不提建議在你，辦得好不好在我，同住一條街，文來文去，不相往來。去年，有位省、市兩級(jí)人大代表給省里一個(gè)廳，市里一個(gè)局（上下一個(gè)系統(tǒng)）各提了一個(gè)建議案，省里這個(gè)廳的副廳長兩次親自到常德，四次打電話與這位代表商量怎么辦理。而市里這個(gè)局和這位代表同住一座城，卻從未當(dāng)面交流溝通，網(wǎng)上一紙回復(fù)函就把這位代表打發(fā)了。相比之下，差距何等之大！有的辦理單位重回復(fù)，輕落實(shí)；重代表滿意度，輕問題解決率，唱功尚可，做功欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府系統(tǒng)辦理人大代表建議問題當(dāng)年解決率，**年為30.2%，**年為22.7%，201*年為10.2%。滿意率**年未作統(tǒng)計(jì)，**年和201*年均為100%。這些數(shù)據(jù)反映了兩個(gè)問題：一個(gè)是問題的解決率逐年下降。我們提建議、交辦、辦理、回復(fù)，場面上搞得很熱鬧，實(shí)際效果不理想，干貨少。另一個(gè)是辦理的滿意率高，問題的解決率低，反差強(qiáng)烈。究其原因：一是確實(shí)解決了一批問題，代表對(duì)辦理的效果滿意；二是雖然問題沒解決，但解釋溝通工作做得到位，代表對(duì)辦理的態(tài)度滿意，對(duì)問題沒有解決表示理解；三是辦理部門通過各方做工作，代表人情難卻。特別是來自基層的、民營企業(yè)的代表，今后還要找相關(guān)部門辦事的，“事前留一線、事后好見面”，雖對(duì)辦理回復(fù)不滿意，也出于自身將來的考慮而“被滿意”。還有的同志把人大代表當(dāng)外人，與人大代表感情上隔一層，講話時(shí)藏一截，工作上留一手。真情況不問不講，真數(shù)據(jù)不要不給，真底子不掏不亮。與人大代表打交道時(shí)虛實(shí)相間，猶抱琵琶半遮面。由于思想上疙疙瘩瘩，有戒備心理，辦起建議來就磕磕碰碰，不順心順氣。

肯定成績是為了發(fā)揚(yáng)光大，點(diǎn)出問題是便于修補(bǔ)不足。為了進(jìn)一步把人大代表建議辦好，市人大常委會(huì)今年將采取如下措施加強(qiáng)對(duì)代表建議的督辦。

第一，深化思想認(rèn)識(shí)。與市政府、市政協(xié)一道，共同促進(jìn)辦理單位提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)辦理建議、辦好建議的自覺性。在這個(gè)問題上，有兩點(diǎn)應(yīng)該搞明白：一是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)是市里“幾大家”的共同目標(biāo)和共同責(zé)任，只是由于法律賦予的職能職責(zé)不同，因而工作的方式、工作的層面不一樣。工人做工，農(nóng)民種田，都是發(fā)展生產(chǎn)。政府依法行政，人大依法監(jiān)督，都是黨和人民事業(yè)的需要。雖然發(fā)力點(diǎn)不同，但著力點(diǎn)是相同的。這個(gè)問題想清楚了，搞明白了，辦起建議來才會(huì)順心順氣。二是中發(fā)〔201*〕18號(hào)文件要求：“提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量”，“把認(rèn)真辦理代表議案建議作為支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決重答復(fù)，輕落實(shí)的問題”。新修改的《中華人民共和國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定：“人大代表提出建議，是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，是保障代表依法履行職責(zé)的一項(xiàng)重要權(quán)力，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)建立健全辦理代表建議的責(zé)任制，嚴(yán)格辦理程序，提高辦理的效率和水平。對(duì)代表提出的建議能夠解決的應(yīng)及時(shí)解決，對(duì)確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)充分說明原因”。上述表明，人大代表依法提出建議不是沒事找事，而是依法履職；相關(guān)部門辦理好人大代表建議，不是給人大辦事，而是法律所定，職責(zé)所在，是非辦不可，非辦好不可的事。辦好代表建議，是對(duì)人大代表的尊重，是對(duì)法律的敬畏，是對(duì)我國根本政治制度和政治體制的維護(hù)。

第二，提高建議質(zhì)量。部分代表建議質(zhì)量不高，是代表建議所提問題解決率不高的原因之一。因此，從去年開始，市人大常委會(huì)開展代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代表提出建議的具體指導(dǎo)，從嚴(yán)把好建議生成關(guān)口，在減少建議數(shù)量，提高建議質(zhì)量方面作了很多努力。這些努力已初見成效。今年人代會(huì)期間，共形成代表建議171件，比去年減少59件，下降26%。今后，市人大常委會(huì)在提高代表建議質(zhì)量方面還要下大功夫，努力使每一件代表建議都符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合人民群眾愿望要求，符合本地政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。讓辦理單位能夠辦，辦得了，辦得好。

第三，加強(qiáng)建議督辦。除了依靠政府督辦外，今年市人大常委會(huì)將在三個(gè)方面著力：一是對(duì)重大建議，主任會(huì)議成員集體督辦。二是主任會(huì)議成員與相關(guān)委室對(duì)所聯(lián)系的單位上門督導(dǎo)，面對(duì)面地督促辦理工作，現(xiàn)場研究解決辦理工作中的難題。三是對(duì)態(tài)度消極，行動(dòng)遲緩的單位，采取約見、專題詢問的形式，予以督促鞭策。

第四，開展辦理測評(píng)。參照省人大常委會(huì)和長沙、衡陽等地的經(jīng)驗(yàn)做法，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，今年八月將對(duì)“一府兩院”有關(guān)部門201*年人大代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議測評(píng)。評(píng)議測評(píng)先由有關(guān)辦理單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告建議辦理情況，再由人大代表進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，組織市人大常委會(huì)委員和市人大代表100人，按滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次現(xiàn)場進(jìn)行無記名測評(píng)打分，滿意票達(dá)不到三分之二的單位，要啟動(dòng)二次辦理。其他被評(píng)議單位也要根據(jù)評(píng)議意見進(jìn)行整改，并將整改情況在年底向市人大常委會(huì)報(bào)告。評(píng)議情況和測評(píng)結(jié)果，市人大常委會(huì)將向市委報(bào)告，同時(shí)通報(bào)給“一府兩院”及所屬部門，并在適當(dāng)時(shí)候召開規(guī)模較大的情況通報(bào)會(huì)，向有關(guān)單位、媒體和社會(huì)通報(bào)本年度部分單位代表建議辦理工作評(píng)議情況和測評(píng)結(jié)果，以及本年度和本屆以來各單位辦理工作情況。

同志們，人大代表提出建議和“一府兩院”辦理代表建議，是民主法制建設(shè)的必然要求和應(yīng)有之義，是人大代表受人民委托參與國家事務(wù)管理的重要形式。履行依法治國、依法行政職責(zé)，要求我們必須辦好人大代表建議；同時(shí)，人大代表建議是人民利益和愿望的反映，作為執(zhí)政黨踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我們應(yīng)該辦好人大代表建議。希望各方面協(xié)調(diào)配合，共同努力，把代表建議辦好辦實(shí)。為進(jìn)一步改善民本民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制進(jìn)步，作出我們新的努力！

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