這次會議，是在全省大力實施食品藥品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議表彰了近年來全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)表現(xiàn)突出的28家先進(jìn)單位和27名先進(jìn)個人，希望全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級單位、廣大職工以先進(jìn)為榜樣，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力工作，為我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。王國才同志的報告對201*年工作總結(jié)得很全面，對當(dāng)前食品藥品監(jiān)管面臨的形勢分析得很透徹，對今年重點工作部署得很明確，我都同意，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。

201*年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品藥品監(jiān)管總局的大力指導(dǎo)下，在各級黨委、政府的關(guān)注支持下，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)履職盡責(zé)，扎實工作，圓滿完成了各項任務(wù)，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，工作有方，落實有力。克服困難，大力推動落實“四有兩責(zé)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理設(shè)置了食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，落實抽檢經(jīng)費、增加辦公用房、配備執(zhí)法車輛，走在了全國前列，國務(wù)院督導(dǎo)組給予了充分肯定，新華社、人民日報、中央電視臺等多家國家級媒體進(jìn)行了專題報道，省食品藥品監(jiān)管局連續(xù)2年在全國食品藥品監(jiān)管工作會上作典型經(jīng)驗發(fā)言，去年共有包括餐飲管理、綠色食品監(jiān)管、智慧監(jiān)管、稽查執(zhí)法等22項工作在食品藥品監(jiān)管總局和省委省政府組織召開的各類會議上介紹經(jīng)驗，這些都為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。二是食品藥品市場進(jìn)一步凈化。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)抓整治思路清晰，靶向性強，能夠從群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題入手，大力開展各類專項整治。先后開展“食安龍江百日行動”、學(xué)校食堂食品安全整治、中成藥專項監(jiān)督檢查等多個專項整治行動，破獲了一批大案要案，其中破獲的案值x余萬元假藥案被食品藥品監(jiān)管總局列為典型案例并給予通報表揚，涉案金額x余萬元的假白酒案是我省歷史上破獲涉案金額最大的假酒案件，有力地震懾了違法犯罪分子，凈化了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境。三是服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極響應(yīng)省委、省政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的號召，主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，制定了優(yōu)化食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境實施意見，大力推進(jìn)“放管服”改革，開展簡政放權(quán)，出臺了“四免費四幫助”等一系列便民利企的舉措，開展了“千名干部走萬家企業(yè)訪實情”活動，真正為企業(yè)解決了發(fā)展中面臨的諸多實際困難，為我省經(jīng)濟發(fā)展做出了不懈努力。省食品藥品監(jiān)管局被省委評為全省先進(jìn)基層黨組織，并連續(xù)幾年在全省目標(biāo)考核中位列執(zhí)法監(jiān)督類優(yōu)秀單位。

在過去的一年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，鞏固和發(fā)展了全省穩(wěn)定趨好的食品藥品安全形勢，切實保障了人民群眾飲食用藥安全，省政府是滿意的。下面，就進(jìn)一步做好全省食品藥品監(jiān)管工作，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對食品藥品監(jiān)管工作作出一系列重大決策部署，與時俱進(jìn)地提出了一系列關(guān)于食品藥品安全工作的新理念、新論斷和新要求。尤其是去年末到今年初，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，多次對食品藥品監(jiān)管工作作出重要指示，對國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議作出重要批示。李克強總理，張高麗、汪洋副總理也都作出重要批示。這進(jìn)一步確立了關(guān)于食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、功能定位、制度保障、實踐方法和重點任務(wù)。我們地方各級政府和食品藥品監(jiān)管部門責(zé)無旁貸地要做好食品藥品安全工作，最重要的就是要把這些戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好，必須做到三個“要明確”，來進(jìn)一步提升責(zé)任感和使命感。

(一)要明確保障食品藥品安全是各級黨委政府必須抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗；食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治；各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。老百姓對食品安全滿意不滿意，本質(zhì)上是對黨和政府的信任問題，是人心向背的問題。做食品安全工作就是做群眾工作，是新的歷史時期踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是做好食品安全工作的出發(fā)點和立足點。省委、省政府也高度重視食品藥品安全，王憲魁書記、陸昊省長多次聽取相關(guān)工作匯報并提出明確具體要求。從省政府層面講，政府分管領(lǐng)導(dǎo)一般很少參加分管口的工作會議，但是今天食品藥品領(lǐng)域的會我一定要來參加，不僅是因為這次會議是省政府決定召開的，更體現(xiàn)著省政府對食品藥品安全工作的重視和關(guān)切。我們要深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院的要求，牢記政治責(zé)任，扎實做好食品藥品安全工作。

(二)要明確保障食品藥品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。沒有全民健康就沒有全面小康。當(dāng)前，我們正處于全面建成小康社會的攻堅階段。李克強總理批示：食品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，要不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。保持經(jīng)濟增長速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，從解決好這些問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。從這個意義上講，全面小康不只是“兩個翻一番”數(shù)字上的小康，而是有質(zhì)量的小康，是人民群眾有獲得感的小康。做好食品藥品監(jiān)管工作，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。自201*年開始，綜合小康指數(shù)調(diào)查“最受關(guān)注的十大焦點問題”，食品安全連續(xù)4年位居第一位，其受關(guān)注程度超出了房價、反腐、醫(yī)療、教育、就業(yè)等，這在一定程度上也說明了食品安全已經(jīng)成為百姓心中最迫切需要解決的問題。我們各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要在思想上高度重視食品藥品安全，拿出監(jiān)管的真招實策，努力在解決群眾普遍關(guān)心的食品藥品安全突出問題上取得新進(jìn)展。

(三)要明確保障食品藥品安全是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。我國食品藥品產(chǎn)業(yè)已占到經(jīng)濟總量的1/6以上，我省更是占到了1/4左右，但總體上“大而不強”，主要是質(zhì)量安全水平有差距，與人民群眾日益增長的消費需求不適應(yīng)。隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列，居民消費正在由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，對食品藥品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、療效提出了更高要求，消費升級使得供需矛盾更加突出，這都是典型的供給側(cè)問題。就我省情況來看，在食品方面，正處于傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期，電子技術(shù)、生物技術(shù)等高新食品技術(shù)在很多食品企業(yè)中還沒有得到廣泛應(yīng)用，良莠不齊的生產(chǎn)形態(tài)伴生的食品安全風(fēng)險依然存在。在藥品方面，由于過去多年藥品標(biāo)準(zhǔn)、臨床數(shù)據(jù)等多種原因造成的低水平重復(fù)建設(shè)等問題在一段時間內(nèi)還難以消化，企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足帶來的“套娃式”藥品在供給上難以全面滿足群眾所需。大家在今后工作中，一定要按照新的發(fā)展理念，破除觀念壁壘，保持戰(zhàn)略定力，立足全局統(tǒng)籌謀劃好食品藥品安全這篇大文章，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，認(rèn)真研究綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)的銜接機制，深入挖掘我省道地藥材資源優(yōu)勢，使源頭安全變?yōu)槿�產(chǎn)業(yè)鏈安全，引導(dǎo)食品藥品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能，提升我省食品藥品品質(zhì)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、聚焦重點，科學(xué)謀劃，進(jìn)一步提升全省食品藥品監(jiān)管工作水平

今年是黨的十九大和省第十二次黨代會召開的重要一年，我們要牢牢把握“嚴(yán)”字當(dāng)頭的食品藥品監(jiān)管工作準(zhǔn)則，牢牢把握統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性的食品藥品監(jiān)管體制改革的目標(biāo)要求，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，扎扎實實推進(jìn)各項工作，創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作開創(chuàng)新局面。

(一)要以“四個最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)抓好食品藥品監(jiān)管工作。在食品方面，各地要突出餐桌污染治理，把餐飲食品安全作為一項重大民生工程來抓，科學(xué)制定監(jiān)管和整治計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，將長遠(yuǎn)目標(biāo)年度化，將短期目標(biāo)具體化，有重點、有步驟地推進(jìn)，一個堡壘一個堡壘攻克，一個問題一個問題解決，最終積小勝為大勝。同時，要結(jié)合本地的食品生產(chǎn)和消費特點，深挖徹查食品安全風(fēng)險隱患，有針對性地加大監(jiān)管力度，對風(fēng)險隱患高、問題易發(fā)多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)要實施重點監(jiān)管，延伸推廣分級分類監(jiān)管辦法，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，練好源頭控制“基本功”，做好市場準(zhǔn)入“必修課”，織就環(huán)環(huán)追溯的“安全網(wǎng)”。在藥品方面，要繼續(xù)深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，開展仿制藥一致性評價工作，加強藥品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和質(zhì)量趨勢分析，加大飛行檢查的力度和頻次，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各級政府要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法嚴(yán)管當(dāng)?shù)氐氖称匪幤菲髽I(yè)，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)不能“打掩護(hù)”甚至變成大事化小、小事化了的“糊涂賬”，必須按照習(xí)總書記“四個最嚴(yán)”的要求，監(jiān)督整改到位，懲戒警示到位，最大限度確保人民群眾飲食用藥安全。

(二)要與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。當(dāng)前，食品藥品違法手段日益隱蔽，安全風(fēng)險日趨多元，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢，必須隨勢而變、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，抓住推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，使監(jiān)管工作更加科學(xué)高效。省食品藥品監(jiān)管局在信息化建設(shè)方面做出了探索和設(shè)計，各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要高度重視，把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”行動列為地方政府重點推進(jìn)的工作任務(wù)，按照“智慧食藥監(jiān)管”“12345”總體架構(gòu)，制定推進(jìn)的時間表和路線圖，協(xié)調(diào)各方力量，加快落實進(jìn)度，做好人力、物力、財力和技術(shù)支撐保障。同時，在監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面、監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面，省、市、縣三層事權(quán)要清晰，誰的任務(wù)誰來領(lǐng)，防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費�？傊�，要通過建設(shè)智慧食藥監(jiān)管平臺，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提高監(jiān)管效能。省食品藥品監(jiān)管局要加大對此項工作的督辦力度，定期向省政府報告進(jìn)展情況，適時在全省范圍內(nèi)通報。

(三)要切實提升行政執(zhí)法水平。張高麗副總理在今年的國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議上重點強調(diào)了規(guī)范執(zhí)法的問題。去年，新修訂的食品安全法頒布實施，前不久，省十二屆人大常委會第三十次會議全票通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，藥品相關(guān)的法律法規(guī)體系也在不斷健全，食品藥品監(jiān)管部門是政府重要的執(zhí)法部門之一，代表著法律的權(quán)威和政府的形象，因此規(guī)范執(zhí)法非常重要。要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，建立食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單制度，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。要完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，深入推進(jìn)“兩隨機、一公開”執(zhí)法檢查方式，確保各項行政執(zhí)法行為都經(jīng)得起考驗。提高執(zhí)法水平，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，下步要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法律風(fēng)險應(yīng)對能力，有效化解一些企業(yè)和個人刻意尋找法律漏洞給我們造成的被動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動監(jiān)管工作、塑造監(jiān)管形象。此外，執(zhí)法水平對食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的影響，各級食品藥品監(jiān)管部門要寓服務(wù)于執(zhí)法之中，嚴(yán)格依法辦事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步凝聚食品藥品安全社會共治合力

食品藥品安全監(jiān)管工作是復(fù)雜的社會工程，涉及面廣、參與部門多，需要協(xié)作配合、整體推進(jìn)，不然就會出現(xiàn)“木桶短板”效應(yīng)。因此，必須充分發(fā)揮各方作用，形成群防群控、齊抓共管的社會共治格局。

首先，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。食品安全屬地管理責(zé)任是食品安全法賦予各級政府的法定職責(zé)。地方政府要切實承擔(dān)起這個責(zé)任，最直接、最首要的任務(wù)就是落實汪洋副總理提出的“四有兩責(zé)”，確保監(jiān)管部門“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”，履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢兩個職責(zé)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，各地就知道怎么做、做到什么程度，這是一項具有行動綱領(lǐng)性的工作，大家務(wù)必抓好。同時，食品安全城市創(chuàng)建是當(dāng)?shù)厥称钒踩�水平的綜合體現(xiàn)，也必須要由各級政府來牽頭開展，責(zé)無旁貸。黨的十八屆三中全會把食品安全納入公共安全體系建設(shè)，五中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施食品安全戰(zhàn)略。這說明，食品安全是一項向全民提供的基本公共服務(wù)。既然是基本公共服務(wù)，就要按人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)狀況、事權(quán)劃分等因素，科學(xué)制定財政投入和人員編制、裝備設(shè)備等監(jiān)管資源投入標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費方面，李克強總理經(jīng)常講，財政再緊張也不能緊了食品安全工作。陸昊省長在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費上也舍得投入，去年省政府普遍壓縮公共支出經(jīng)費，但給食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費不減反增，較上年提高了10%，中央和省在這方面作出了表率，地方也要看齊。在監(jiān)管力量方面，有編制的地方要及時補充所需人才，做好人才儲備，加強在崗人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)職業(yè)化食品檢查員隊伍，特別是成立市場監(jiān)管局的地方，必須要增強食品藥品監(jiān)管力量，保證隊伍專業(yè)性和監(jiān)管的覆蓋面。

其次，各有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)。各級政府要進(jìn)一步明確食安委在當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作中的重要地位，發(fā)揮食安辦牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的“調(diào)度”作用，建立和完善食安委成員單位工作協(xié)調(diào)機制和例會制度，明確部門間責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，在打假協(xié)作、信息共享、綜合治理等方面協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管食品安全。特別是有關(guān)廳局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加大對學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、監(jiān)所內(nèi)特殊人群和旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、鐵路、民航等窗口單位食品安全齊抓共管的力度。要加大對下級政府的綜合考評力度，堅持問題導(dǎo)向，把考評工作作為發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、整改落實的重要抓手，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核重點，落實考核責(zé)任，加大問責(zé)力度，提升考核的靶向性、權(quán)威性和科學(xué)性。

第三，要落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營主體，更是質(zhì)量安全的責(zé)任主體，抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起。要進(jìn)一步完善誠信體系，強化食品藥品企業(yè)安全意識和自律意識。采取扶優(yōu)汰劣的監(jiān)管措施，建立和完善“黑名單”制度，使守法企業(yè)暢通無阻、違法企業(yè)寸步難行，督促企業(yè)自覺落實主體責(zé)任，形成用道德良心做良心企業(yè)的氛圍。要加大政府信息公開力度，對日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息做到“應(yīng)公開、盡公開”，讓信息公開成為企業(yè)違法行為最大的約束，讓存在和發(fā)生嚴(yán)重問題的企業(yè)受到監(jiān)管和市場的雙重懲處，切實增強生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法的自覺性。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格落實食藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從原材料把關(guān)到出廠檢驗全過程質(zhì)量控制措施，切實提升質(zhì)量保障能力。要對問題企業(yè)和違法行為保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的制假、售假行為要嚴(yán)肅處理，不但經(jīng)濟上要重罰，觸犯法律的還要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，形成對違法行為強大的震懾效應(yīng)。

同志們，做好食品藥品安全工作是一個長期的系統(tǒng)性工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力水平，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感，為健康黑龍江夯實食品藥品安全保障，以優(yōu)良的作風(fēng)、飽滿的干勁、勤奮的工作、優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十二次黨代會勝利召開。

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