在省紀委、省監(jiān)察廳和州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，xx州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，認真貫徹落實全面從嚴治黨的部署要求，牢固樹立嚴管就是厚愛的鮮明導向，壓緊壓實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，積極推動監(jiān)督執(zhí)紀方式轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移，把“紀在法前”要求具體化，圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作實效。201*年1-4月xx州紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用“四種形態(tài)”39次，其中：開展談話函詢20件20人，同比上升400%，（談話10人，函詢10人）；黨紀輕處分6件6人，同比下降50%（警告2人，嚴重警告4人）；黨紀重處分12件12人，同比下降37%（開除黨籍12人）；給予開除黨籍移送司法機關(guān)1件1人，與去年持平。第一種形態(tài)的運用占51.28%。

一、對“四種形態(tài)”的認識和理解

201*年以來，xx州嚴肅查處了一批典型腐敗案件。原州委常委，州長孟必光、州政協(xié)主席楊躍國以及州交通局局長閆信統(tǒng)，州林業(yè)局局長錢強等領(lǐng)導干部的違紀違法行為。去年9月王岐山書記提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”重要論述，要求我們要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。也就是說，今后我們工作的重點是把違紀問題查實清楚，而不再是刻意追求查辦大案要案。

首先，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“全覆蓋”。從監(jiān)督的對象看，它針對的是全體黨員，要求用嚴明的紀律管住全黨。其內(nèi)容函蓋了所有“小毛病”和“大錯誤”直至嚴重違紀涉嫌犯罪等各種情況。改變了原來那種抓大放小的情況，現(xiàn)在是既抓大也不放小，從盯少數(shù)向監(jiān)督全體黨員轉(zhuǎn)變。

其次，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“從嚴”。無數(shù)的腐敗案例證明，黨員的違法無一不是從違紀開始的，楊躍國、錢強等人的違紀違法行為，就是黨的紀律意識淡漠，沒有底線的結(jié)果。當法律的紅線遭到踐踏，紀律的底線也就蕩然無存。“四種形態(tài)”就是在黨員違法前設(shè)置了紀律防線，以紀律為尺子準確標出了管治的“刻度”，防止黨員干部從紀律底線退守到法律底線。要求我們從貪大求全向快審快結(jié)快移轉(zhuǎn)變，進一步詮釋了紀嚴于法的要求。

第三，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“治病救人”。第四種形態(tài)提出嚴重違紀，涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這就充分體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后，治病救人”的方針，目的就是對絕大多數(shù)黨員采用紀律處分的方式進行教育和挽救，堅持抓早抓小、恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調(diào)整等方式處理各類違紀行為，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，做到“未病先治”，防止小錯釀成大錯，摒棄“違紀是小節(jié)、違法才查處”的慣性思維，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化。

二、主要做法

（一）強化學習，狠抓責任落實。一是緊扣“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當” “學黨章學準則學條例”專題教育活動，通過每周一學與相互交流相結(jié)合等方式，組織紀檢監(jiān)察干部學習王岐山書記關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述，準確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關(guān)系，通過主題教育活動，分層分批開展紀律教育，強化廣大黨員的紀律和規(guī)矩意識，取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。二是督促各單位黨委（黨組）強化主體責任落實，主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員認真履行“一崗雙責”的政治責任和紀委（紀工委）認真履行監(jiān)督責任。三是加強和改進反腐敗協(xié)調(diào)工作，召開州委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，建立完善工作機制，把中緬跨境追逃追贓工作納入全州反腐敗總體部署，出臺了《中共xx州委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦法》，201*年成功抓獲2名外逃人員。四是加強任務(wù)部署和工作推動，201*年1-4月州紀委召開案件線索排查會議4次，聽取問題線索排查情況匯報，州紀委常委會3次專題研究具體案件，有針對性地制定工作措施和辦法，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設(shè)的責任落到實處。

（二）規(guī)范管理，強化問題線索處置。一是嚴格按照中央紀委規(guī)定的擬立案、初步核實、談話函詢、暫存和了結(jié)五類標準確定處置方式，對反映領(lǐng)導干部問題的每一件線索，按照此處置標準規(guī)范提出處置意見，填寫相關(guān)統(tǒng)計表、登記表，建立線索處置業(yè)務(wù)臺賬，基本實現(xiàn)了問題線索“月分析、季排查”。 按照“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”制度，對每個問題線索進行嚴格審核，確保準確無誤，按時上報省紀委。二是堅持抓早抓小，對反映性質(zhì)不嚴重、情節(jié)輕微的一般性問題或苗頭性、傾向性問題實行優(yōu)先處置、優(yōu)先辦理，加大談話函詢力度。制定規(guī)范談話函詢辦理工作辦法（試行），規(guī)范辦理程序。把實踐好“四種形態(tài)”作為檢驗工作的標準，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀方式的多樣化、靈活性。三是完善線索集中統(tǒng)一管理制度，加大對反映領(lǐng)導干部問題線索排查力度。通過認真進行篩選、詳細排查，確保問題線索不流失，不失管。以“六大紀律”為標尺，嚴格按處置標準和方式，堅持“動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當”的原則，慎重對待和處置每一個問題線索，加大對問題線索的分析研判，分清主次，區(qū)別對待，嚴守辦理時限，強化動態(tài)監(jiān)管，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。制定《xx州紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報問題線索日清周轉(zhuǎn)月報季結(jié)工作制度（試行）》等規(guī)定，201*年1-4月全州紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索97件，其中：擬立案44件，初核77件，談話函詢20件，了結(jié)48件。涉及縣處級13件，鄉(xiāng)科級38件，一般干部5件，其他人員41件（其中：吸毒人員20人）。無暫存件，實現(xiàn)了問題線索動態(tài)“清零”。

（三）建章立制，強化制度建設(shè)。嚴格用紀律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立“咬耳扯袖”的常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運用到工作的各個方面，推進制度建設(shè)，先后出臺《xx州紀委州監(jiān)察局機關(guān)案件線索管理辦法》、《xx州紀委州監(jiān)察局機關(guān)辦案工作程序規(guī)定》、《xx州紀委州監(jiān)察局規(guī)范談話函詢辦理工作辦法》、《關(guān)于進一步加強反映領(lǐng)導干部問題線索處置管理的通知》等制度。通過制度建設(shè)，找準服務(wù)紀律審查工作的落腳點，把好問題線索篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、核查違反紀律和規(guī)矩的問題，對反映領(lǐng)導干部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時談話函詢，及早提醒，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。

（四）落實責任，強化審查安全。認真貫徹落實中央和省紀委關(guān)于紀律審查安全檢查和事故責任追究通報精神，層層簽訂紀律審查安全責任書，形成層層傳導壓力、層層落實責任的格局，自覺將安全工作的各項要求貫穿于執(zhí)紀審查全過程，尤其是談話工作的各個環(huán)節(jié)，把安全紀律作為鐵的紀律立起來、嚴起來，對違反安全紀律的行為零容忍、嚴查處。全面推進全州紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案用房改造項目建設(shè)，高效完成了全州紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查場所改造提升，建成州級談話室3個，縣市談話室5個，成立xx州廉政教育管理處，加強對州級紀律審查場所的管理。無安全事故發(fā)生，保持了依紀依法紀律審查人員零違紀和安全文明紀律審查零事故。

制定出臺《xx州紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作保密制度》，正在制定《xx州廉政教育培訓管理處紀律審查場所管理暫行辦法》、《xx州紀委州監(jiān)察局關(guān)于進一步加強和規(guī)范全州談話安全工作的規(guī)定》、《xx州紀委州監(jiān)察局關(guān)于進一步加強和規(guī)范全州涉案款物管理工作的規(guī)定》等規(guī)定，進一步完善和規(guī)范流程。

三、存在問題

（一）思想認識不到位。“四種形態(tài)”對紀檢監(jiān)察干部履職提出了新的要求，過去一些習以為常，日常生活和工作中屢禁不止的問題，按照“四種形態(tài)”，抓早抓小，大家感到普遍不適應(yīng)，有的紀檢監(jiān)察干部依然保持原有的工作模式，對落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求還沒有完全跟上，以法代紀的思維定勢和違反紀律是小節(jié)的錯誤認識還未得到根本轉(zhuǎn)變。加之對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學習宣傳不夠，一些黨員干部對“四種形態(tài)”的認識存在不足，片面的理解“四種形態(tài)”，導致有些工作落實不到位。

（二）“三轉(zhuǎn)”落實不到位。“四種形態(tài)”是深化“三轉(zhuǎn)”的方向，要求我們要切實轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)不斷推進“三轉(zhuǎn)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把四種形態(tài)運用到工作的各個環(huán)節(jié)，但在實踐中，還存在“三轉(zhuǎn)”不到位，不平衡的問題，加之與 “四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度尚未健全，在實際中不好操作，致使“四種形態(tài)”在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒能完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實運用，還需不斷完善制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

（三）“兩個責任”落實不到位。運用好“四種形態(tài)”，最終落腳點在于履行好管黨治黨的政治責任，這既是對紀委的要求，也是對黨委的要求。“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容、干部管理等是由各級黨委組織實施。因此，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是各級黨委（黨組）的職責所在，是管黨治黨主體責任的具體體現(xiàn)。但在工作中，一些黨員干部對黨委（黨組）在運用“四種形態(tài)”中的地位和作用認識不清晰。對運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，就應(yīng)該是紀委的主業(yè)主責，對“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、要求標準等方面理解不深不透、這些問題，越往基層越普遍、越嚴重，致使兩個責任的落實難于完全到位。

（四）談話函詢后續(xù)核實工作不到位。“四種形態(tài)”的提出，影響最直接的就是問題線索處置，而在線索處置方式中，影響最大的當屬談話函詢方式。談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為對反映領(lǐng)導干部問題線索的五類處置標準之一，談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置，做到有則改之無則加勉。談話函詢，不但對被反映的干部是一種負責任的做法，也有利于紀委減少初查核實的工作量。工作中運用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時出手就顯得尤為重要。對反映問題一般性或反映問題不實，反映問題籠統(tǒng)，道聽途說或主觀臆測，難于查證核實的線索，就采用談話函詢方式。但由于談話函詢時間、范圍、形式有限，很難把一個問題談深談透或說明清楚，而且對談話人員的能力素質(zhì)要求很高，既不能過于直奔主題，又不能迂回過長時間，即便非主觀故意也會將有價值的問題線索透露出去。實踐中，有的干部并沒有把談話函詢當回事，談完話或函詢過后依然我行我素。因談話函詢工作結(jié)束后，就沒有了后續(xù)的監(jiān)督核實工作，影響了談話函詢的實際效果。201*年以來，共進行談話函詢47次，均未進行過核實

（五）派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查工作不到位。201*年1-4月全州56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（含農(nóng)場）中有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和州、縣兩級派駐機構(gòu)沒有開展紀律審查。紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，對紀在法前、問題線索五種處置分類、如何實現(xiàn)“四種形態(tài)”等新的紀律審查要求認識還不到位，甚至有的還不知道“四種形態(tài)”是哪四種，紀律審查工作相對薄弱。

（六）能力水平有待提高。紀檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，紀律審查力量還不能完全滿足工作需要，特別是基層人才缺乏、人員不足問題尤為突出。

四、工作建議

（一）加強學習宣傳，提高思想認識。把學習貫徹兩項黨內(nèi)法規(guī)和“四種形態(tài)”精神作為擔當和落實好全面從嚴治黨的重要抓手，采取專題講座、警示教育和以“兩學一做”學習教育活動為契機，加大對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的宣傳教育，形成學習宣傳“四種形態(tài)“的濃厚氛圍，引導黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律管住大多數(shù)。建立“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化機制。使班子成員交心談心常態(tài)化，成員之間敢于相互批評、善于相互提醒，把 “四種形態(tài)” 貫穿于履行監(jiān)督責任和主體責任的全過程，把紀律作為管黨治黨的尺子。

（二）壓實“兩個責任”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。 一是傳導壓實“兩個責任”。對照省委黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任規(guī)定以及州委實施辦法，厘清紀律審查責任落實中存在的突出問題，認真抓好整改落實。二是進一步落實下級紀委向上級紀委報告同級黨委班子所在地區(qū)和部門貫徹落實黨風廉政建設(shè)主任責任和監(jiān)督責任情況，以及上級紀委約談下級黨委、紀委主要領(lǐng)導制度。三是持續(xù)發(fā)力深化“三轉(zhuǎn)”。強化主體責任的監(jiān)督檢查，以“兩個責任”深化“三轉(zhuǎn)”，把職能、方式、作風的轉(zhuǎn)變聚焦到更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本職責上，按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，定期分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點，研判反腐敗形勢，推動紀律審查方式創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

（三）踐行“四種形態(tài)”，加大紀律審查力度。一是在問題線索處置中體現(xiàn)“四種形態(tài)”。嚴格落實信訪舉報歸口管理原則，對線索進行集中統(tǒng)一管理，強化專題分析、綜合分析，為領(lǐng)導決策提供幫助。堅持“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”制度，做到問題線索件件有著落、事事有結(jié)果。二是在執(zhí)紀審查中體現(xiàn)“四種形態(tài)”。緊盯“三類人”，把握“三個時間節(jié)點”，對審查發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，及時移送司法機關(guān)。

（四）關(guān)口前移，加大談話函詢后續(xù)監(jiān)管力度。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。談話函詢有沒有實效，既有談話函詢對象個人的原因，也有紀檢干部在這方面存在的“短板”。 圍繞“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀方式，結(jié)合實際工作，積極探索研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管配套制度，在談話函詢中體現(xiàn)“四種形態(tài)”。進一步擴大談話函詢工作覆蓋面，加大談話函詢工作力度，提高談話函詢質(zhì)量，增強談話函詢的政治和法紀效果，實現(xiàn)“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”常態(tài)化。

（五）重心下移，推進紀律審查工作向基層延伸。一是落實監(jiān)督責任。以基層群眾不滿意的地方作為著力點，以責任落實和責任追究為抓手，一級抓一級，把責任和壓力傳導到縣鄉(xiāng)，打通責任落實的“最后一公里”。二是督促基層深化“三轉(zhuǎn)”。推動辦案力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強培訓指導，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責不清、工作發(fā)散的問題。三是推進基層反腐。不斷拓展案源渠道，定期梳理問題線索，積極探索和完善派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查工作新途徑。

（六）堅持嚴管厚愛，提升干部隊伍素質(zhì)。把“四種形態(tài)”與“兩學一做”學習教育活動相結(jié)合并加以貫徹落實，加大“四種形態(tài)”業(yè)務(wù)培訓力度，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。解決“不會干、不想干、不敢干”的問題，建立積極作為、敢于擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

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