同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實全省財政工作會議精神，進(jìn)一步總結(jié)成績，分析形勢，安排部署今年財政工作。剛才，榮江局長全面分析總結(jié)了201*年財政工作，對201*年財政各項工作提出了明確具體的要求。炳榮副局長針對非稅收入管理工作又進(jìn)行了專門的安排和布置。兩位領(lǐng)導(dǎo)都講得非常好，思路清晰、舉措有力，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全州財政工作實現(xiàn)“十三五”良好開局

201*年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全州財政部門深入貫徹落實中央和省、州出臺的系列穩(wěn)增長政策措施，抓收支、穩(wěn)增長、推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全州財政工作實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的財力支撐。全州財政總收入首次突破x億元大關(guān)，達(dá)到x億元，增長x%。全州一般公共預(yù)算收入完成x億元，增長x%。全州一般公共預(yù)算支出完成x億元，增長x%。積極籌措資金保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，全州與GDP核算相關(guān)的財政八項支出保持較快增長，完成x億元，增長x%，占一般公共預(yù)算支出的x%。全州爭取上級補(bǔ)助資金x億元，增長x%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付x億元，增長x%。爭取上級轉(zhuǎn)貸地方政府置換債券x億元、新增債券x億元。

這些成績的取得，是全州各級各部門共同努力的結(jié)果，特別是財政系統(tǒng)干部職工，敢于擔(dān)當(dāng)，激情干事，付出了很多心血和汗水。在此，我代表州委、州政府向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，全州財政工作也存在一些問題和不足：一是財政總量不大，占GDP的比重低。二是可用財力不多，用于發(fā)展的財力較少。三是財政管理效能不高，專項支出比較分散，資金整合力度不大。四是收支矛盾突出。五是財政改革相對滯后。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中逐步加以解決。

二、全州財政改革發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻

準(zhǔn)確把握形勢，厘清工作思路，是做好財政工作的基礎(chǔ)和前提。總的來看，今后一段時期全州財政工作面臨的形勢比較復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢上看：“一帶一路”、西部大開發(fā)、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的實施，將賦予我州巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛷?qiáng)勁的發(fā)展動力。加之201*年我州投資力度的不斷加大、各項改革不斷深化、對外開放不斷擴(kuò)大，我州謀劃實施的一大批重大產(chǎn)業(yè)項目，將形成一批新的稅源和財力增長點(diǎn)，必將為財政收入持續(xù)快速增長提供有力支撐。然而，我州發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的狀況尚未根本改變，市場預(yù)期有待改善，部分領(lǐng)域風(fēng)險集聚。綜合判斷，我州經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足的優(yōu)勢沒有改變，穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的趨勢沒有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這為我們做好財政工作特別是促進(jìn)財政增收創(chuàng)造了良好條件。

從財政收支情況看：近年來，我州財政收支規(guī)模不斷邁上新臺階，各級財政實力明顯增強(qiáng)，這為我們推動發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律正在發(fā)生作用，普遍問題與特殊問題互相交織，短期問題與長期問題相互纏繞，財政運(yùn)行面臨陣痛期。收入方面，全州增收形勢十分嚴(yán)峻，中低速增長還將持續(xù)。從財源結(jié)構(gòu)分析，我州以煙草、房產(chǎn)、礦電為支柱的稅源結(jié)構(gòu)，增收十分困難，短期內(nèi)難以明顯反轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)對稅收增長支撐弱化，新興財源一時難以接續(xù)，新舊財源青黃不接。從減收因素分析，今年中央減稅清費(fèi)的力度還會加大，“營改增”減稅效應(yīng)還將進(jìn)一步釋放，非稅收入增收潛力下降。支出方面，實施加力增效的積極財政政策，支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出壓力持續(xù)增加，原有支出難以削減，新增支出不斷涌現(xiàn)，收支矛盾更加突出，預(yù)算平衡壓力巨大。同時，我們也要看到，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央、省今年將繼續(xù)加大力度實施積極的財政政策，盤活存量資金，安排更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用于扶貧攻堅。這些政策為我州爭取上級更多項目資金、一般性轉(zhuǎn)移支付提供了機(jī)遇。

因此，我們既要看到發(fā)展中不利的一面，加強(qiáng)研判，積極應(yīng)對；又要看到宏觀經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)的大趨勢，堅定信心，扎實工作。要按照州委九屆二次全會作出的總體部署，轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)工作定位，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，采取更加有力的措施確保完成各項財政工作目標(biāo)任務(wù)。

三、全力以赴確保完成201*年各項財政工作任務(wù)

財政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是人民群眾的“錢袋子”，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生。全州各級各部門都要全力支持、緊密配合。財政部門要充分發(fā)揮職能作用，大力提升生財、聚財、理財工作水平，為推動全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供堅實的財力保障。

(一)確保完成全年財政收入任務(wù)。今年，全州確定的地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為56.88億元，增長4%，預(yù)期目標(biāo)增幅與全省預(yù)期目標(biāo)增幅一致。今天的會議上，州人民政府與各縣（市）和州級財稅部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各縣（市）、州級財稅部門要按照《責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)，確保完成今年收入任務(wù)。一是要在培植財源上下功夫。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政保障經(jīng)濟(jì)。要堅持把培植財源、強(qiáng)化稅收作為財稅工作的立足點(diǎn)，落實稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源，不斷鞏固財政增收基礎(chǔ)。要積極采取政策支持、增加投入等手段，著力發(fā)展壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，全力推動煙草、礦電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，切實推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動財源大建設(shè)，支持打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、附加值高的骨干企業(yè)和利稅大戶。二是要在征收管理上下功夫。要做好財稅和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析，每季度要專題分析財稅運(yùn)行形勢，重要時間節(jié)點(diǎn)及時形成專報，為黨委、政府決策提供參考。要依托征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化征管手段，硬化征管措施，做到應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格杜絕任何虛增財政收入的現(xiàn)象，持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力提升收入質(zhì)量。要強(qiáng)化對縣（市）收入質(zhì)量的監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果作為安排財政資金的重要依據(jù)。住建、工信、國土、交通等部門要積極配合財政部門，加大協(xié)稅護(hù)稅力度。三是要在資金爭取上下功夫。要研究吃透上級政策精神，加強(qiáng)對上級相關(guān)部門的請示匯報，重點(diǎn)將我州脫貧攻堅、革命老區(qū)振興、石漠化片區(qū)發(fā)展、邊境地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略與中央、省政策緊密對接，積極向上爭取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付等財力支持。要做細(xì)做精項目前期工作，積極申報項目，全力以赴落實資金，爭取得到更多更大支持。

(二)充分發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用。今年，全州確定的地方一般公共預(yù)算支出預(yù)期目標(biāo)為290億元，增長6.5%，這是一個非常高的預(yù)期目標(biāo)，比全省3%的預(yù)期目標(biāo)增幅還要高3.5個百分點(diǎn)。隨著脫貧攻堅、重點(diǎn)項目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大決策部署的實施，財政支出將會快速增長，收支矛盾將更加突出。我們要科學(xué)配置財源，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緊抓關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，真正把有限的資金用在刀刃上。一是要突出重點(diǎn)，實現(xiàn)“三保”。要加大財力統(tǒng)籌力度，全面落實轄區(qū)內(nèi)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的財政保障責(zé)任，及時兌現(xiàn)國家、省、州規(guī)定的個人待遇提標(biāo)擴(kuò)面政策，嚴(yán)禁擅自制定津補(bǔ)貼政策和不顧財力隨意擴(kuò)大基本支出保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是：要樹立和強(qiáng)化中長期民生事業(yè)發(fā)展理念，民生支出安排要有長期性，不能搞一錘子買賣。要合理確定民生保障項目和水平，實事求是、量力而行、盡力而為，不盲目攀比、不作過多過高的承諾。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對一些不合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和超出財力可能的過高承諾，財政部門要向同級黨委、政府或上級部門提出建議，權(quán)限范圍內(nèi)能取消的要及時取消，能調(diào)整的要盡快調(diào)整。二是要大力支持重大項目建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域工作。要聚焦州委、州政府重大決策部署和重點(diǎn)項目建設(shè)，加大對穩(wěn)增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持力度，發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。三是要加快財政資金撥付進(jìn)度。上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等各項資金要及時劃撥到位，州本級各項資金審定后要及時撥付到縣（市）、部門，杜絕“慵懶散拖”。四是要管好用活財政資金。各級各部門要千方百計加快項目建設(shè)，加快專項資金支出進(jìn)度，盤活存量資金，最大限度減少沉淀資金，提高資金使用效益。要加強(qiáng)對各項財政資金使用情況的跟蹤問效，對沉淀資金，原則上一律收回平衡預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于一般公共服務(wù)、公共安全支出、教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

(三)不斷深化財政體制改革。目前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅期，財政部門不僅要抓好自身的改革，還要發(fā)揮財政改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用，引領(lǐng)帶動和支持配合其他領(lǐng)域的改革。要對各項改革任務(wù)進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)改革中的“梗阻”和“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，帶動解決制約財政發(fā)展的一系列體制機(jī)制問題。一是要注重抓關(guān)鍵。事權(quán)和支出責(zé)任劃分歷來是財稅改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，事關(guān)地方各級長遠(yuǎn)利益。目前，中央、省已全面啟動這項改革，已制定下發(fā)改革意見，財政部門要認(rèn)真研究，盡快提出我州的改革方案。要積極向省級反映匯報我州在維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅等方面所承擔(dān)的特殊事權(quán)，爭取省級更多的支持。要繼續(xù)鞏固“營改增”試點(diǎn)成果，開展“營改增”試點(diǎn)跟蹤分析和效果評估，持續(xù)擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深化資源稅改革，密切關(guān)注個人所得稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革動向，及時推進(jìn)稅制改革政策落地見效。二是要注重抓引領(lǐng)。對其他領(lǐng)域的改革，財政部門要更加主動一些，與其事后出手、被動付賬，不如提前介入、主動買單。要深度參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面體制機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)同推進(jìn)各項改革。三是要注重抓落實。政策重在落實，改革重在落地。要細(xì)化改革任務(wù)，倒排時間進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，完善獎懲機(jī)制，確保已出臺的改革措施盡早落地見效。需要注意的是：在抓改革落實工作時，要堅守改革初衷，把準(zhǔn)改革方向，不能隨意曲解，導(dǎo)致改革變異、變味、變調(diào)。對于一些不良的改革動向，要密切關(guān)注、跟蹤督查、及時整改，確保改革按既定目標(biāo)推進(jìn)。

(四)切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對黨的十八屆六中全會精神的學(xué)習(xí)，堅持遵規(guī)守紀(jì)、依法行政、廉潔從政。要把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首要位置，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要堅決貫徹中央和省州黨委、政府的決策部署，確保政令暢通、政策落地。要加強(qiáng)各級財政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高做好財政工作的能力和水平。要全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，堅決做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化的問責(zé)喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。要進(jìn)一步規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行，從制度上鏟除腐敗滋生的土壤、斬斷利益輸送的渠道、打掉權(quán)力尋租的空間。監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等部門要切實履行各自職責(zé)，依法查處違反財政資金管理規(guī)定的行為。要鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，防止不正之風(fēng)反彈回潮。

同志們，做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要按照州委、州政府的決策部署，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，迎難而上、開拓進(jìn)取，推動財政工作再上新臺階，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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