201*年是第六輪環(huán)保三年行動計劃收官之年，也是整體推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、中小河道治理、“美麗家園”建設、“美麗城區(qū)”建設的重要之年，更是落實生態(tài)文明建設要求的關鍵之年。xx區(qū)環(huán)保工作將深入貫徹十八屆六中全會精神，圍繞區(qū)委提出的“提升城區(qū)品質、提升隊伍素質”工作總基調，堅定決心，增強信心，振奮精神，切實加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，加快促進經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

一、總體工作思路

落實環(huán)保管理體制改革措施，加快促進綠色發(fā)展，聚焦改善環(huán)境質量，堅持最嚴執(zhí)法導向，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，服務民生引導公眾，加強環(huán)保隊伍建設，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、法治化、精細化和信息化水平。

二、主要工作目標

全面完成第六輪環(huán)保三年行動計劃和清潔空氣行動計劃，深入實施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全面完成水污染防治行動計劃年度任務，區(qū)域降塵量、PM2.5年均濃度完成市下達目標，重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。重特大突發(fā)環(huán)境和生態(tài)破壞事件零發(fā)生。“x”熱線先行聯(lián)系率x%、處理率x%、及時辦結率x%，初次信訪重復率力爭零增長。

三、重點工作安排

（一）加快促進綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明建設

1.把好環(huán)保規(guī)劃龍頭。推進實施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，加強環(huán)保規(guī)劃與環(huán)保三年行動計劃及清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃的銜接，鎖定規(guī)劃目標，推進主要工作任務，落實保障措施。

2.推進環(huán)保責任落實。全面落實《上海市環(huán)境保護條例》和《關于本市落實生態(tài)文明建設責任制的實施意見》的新要求，強化各個部門的環(huán)保責任，逐步推動將環(huán)境保護職責履行和目標完成情況納入區(qū)機關部門績效考核的主要內容，條塊結合、部門聯(lián)動，不斷改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.促進低碳發(fā)展。按照“中心城區(qū)新標桿、上海發(fā)展新亮點”的要求，聚焦綠色發(fā)展，突出生態(tài)引領，開展“蘇河兩岸區(qū)域綠色發(fā)展”課題研究，在調研的基礎上，爭取出臺《xx區(qū)蘇州河兩岸綠色發(fā)展實施意見》，報區(qū)政府批準實施。

4.積極融入“四位一體”。按照生態(tài)環(huán)境綜合治理、中小河道治理、“美麗家園”建設、“美麗城區(qū)”建設“四位一體”總體推進的要求，增強責任意識、協(xié)同意識，聚焦整治違法排污，完成5條河道消除黑臭任務。

（二）聚焦改善環(huán)境質量，全面完成計劃任務

5.全面完成第六輪環(huán)保三年行動計劃。加強重點難點項目協(xié)調，落實節(jié)點目標和措施，確保各項任務不折不扣按計劃完成。做好第六輪環(huán)保三年行動計劃總結和第七輪環(huán)保三年行動計劃編制工作。加強區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會平臺建設，統(tǒng)籌推進環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃等項目。

6.深入落實水污染防治行動計劃。加強部門協(xié)調，落實清單中的各項任務，對目標任務加強跟蹤考核。加強河道監(jiān)測，實時監(jiān)控污染狀況。完善市區(qū)兩級地表水環(huán)境質量監(jiān)測網絡，新建5個地表水水質自動監(jiān)測站，實現泵站視頻監(jiān)控全覆蓋，逐步建立水環(huán)境預警監(jiān)控信息平臺，實現數據統(tǒng)一管理和實時共享。根據市要求，開展加油站地下油罐改造等工作。

7.全面完成清潔空氣行動計劃。持續(xù)開展非道路移動機械排放申報和燃油、燃氣鍋爐的監(jiān)察、監(jiān)測工作。開展餐飲業(yè)專項整治，在大型飯店、賓館，餐飲集中區(qū)和大型企業(yè)食堂推廣高效油煙凈化裝置和油煙在線監(jiān)控安裝。加強建筑工地揚塵污染監(jiān)管，組織聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成聯(lián)勤聯(lián)動機制。制定全區(qū)VOC減排工作方案，開展VOC減排工作，完成改造任務。協(xié)調相關單位，編制區(qū)整治方案，開展汽車維修行業(yè)專項整治。

8.有序推進土壤污染防治。梳理排查轄區(qū)內土壤污染問題，完成轄區(qū)內土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作。繼續(xù)做好工業(yè)土地出讓土壤初步調查登記備案工作。配合市環(huán)保局做好本市潛在污染場地信息庫建設工作。根據市相關要求，研究制定土壤污染防治行動計劃。

9.強化環(huán)境監(jiān)測數據支撐。利用所掌握的各類環(huán)境監(jiān)測數據，結合環(huán)保工作重點編寫區(qū)域環(huán)境狀況報告和各類專題報告，使環(huán)境質量分析成為開展治理工作的重要依據。

（三）堅持最嚴執(zhí)法導向，形成環(huán)保法治震懾效應

10.全面完成中央環(huán)保督察整改工作。按照國家和上海市的要求，制定整改方案，全面落實整改工作要求，加快解決突出環(huán)境問題。做好舉一反三，著力破解難題瓶頸，切實鞏固整改成效。

11.加大環(huán)境執(zhí)法力度。充分運用《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護條例》等新修訂法律法規(guī)，重典治污，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法排污企業(yè)。深化環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查執(zhí)法工作，加強全方位監(jiān)管能力，增加行政處罰立案數量及處罰金額，震懾違法排污企業(yè)。強化環(huán)境行政執(zhí)法后督察，實現行政執(zhí)法閉環(huán)運行。以定期法制講座為載體，加強行政執(zhí)法人員學習培訓，提高對新法的理解和實際運用能力。面向監(jiān)管服務對象，特別是企業(yè)法人代表，開展有針對性的專題講座，依托專業(yè)法律顧問，引入實際案例，放大執(zhí)法成效，切實提高新法的社會知曉度和企業(yè)認知度，強化企業(yè)主體責任意識。

12.配合完成人大執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照xx區(qū)人大和人大常委會要求，圍繞落實《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，配合開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查的重點內容，主動查找問題，落實整改措施。通過人大執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步推動環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行、各方環(huán)保責任落實，切實改善環(huán)境質量，提高城區(qū)居民獲得感和滿意度。

13.強化協(xié)同配合。固化中央環(huán)保督察期間行之有效的聯(lián)動模式，針對重點區(qū)塊、重點對象，通過聯(lián)合執(zhí)法、加密執(zhí)法，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，推進行刑對接。

14.嚴守環(huán)境安全底線。全力打造輻射安全的“金剛罩”，做好高壓變電站建設的輻射環(huán)評審批工作，廢源管理和無證單位排查要持續(xù)開展，確保無遺漏、全納入。抓好對醫(yī)廢、危廢的管理工作，解決小微企業(yè)危廢量少、委托收集處理難的問題，引進第三方服務，由有資質處置單位委托第三方進行回收，集中保管，統(tǒng)一存放，而后交有資質單位處置。

15.提升突發(fā)環(huán)境事件應急管理水平。編制并發(fā)布《xx區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《xx區(qū)輻射環(huán)境事故應急預案》。抓好應急隊伍建設，做好前期物資儲備、配齊配強一線應急人員。督促區(qū)重點企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作，確保無死角，全覆蓋。進一步落實企業(yè)主體責任，督促重點環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理，完善應急預案制定與備案機制，開展應急演練，從源頭上減少環(huán)境污染事故發(fā)生。按照“五個第一”（第一時間趕赴現場、第一時間開展處置、第一時間開展監(jiān)測、第一時間信息上報、第一時間信息發(fā)布）要求，有效應對和妥善處理各類環(huán)境突發(fā)事件和污染事故。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，優(yōu)化環(huán)境管理效益

16.深化事中事后監(jiān)管要求。以區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺應用為核心，進一步細化工作機制和人員責任，認真落實“雙隨機”、“雙告知”、聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒等工作措施。對照調整行政審批事項目錄，及時更新審批辦事指南和業(yè)務手冊，做好區(qū)網上辦事大廳的系統(tǒng)對接和業(yè)務銜接。

17.探索精細化許可的管理模式。緊密圍繞“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進區(qū)重大項目建設。嚴格環(huán)保審批準入，從地塊征詢、項目評估等第一步環(huán)節(jié)入手，源頭把關建設項目開發(fā)建設。加強規(guī)劃、收儲、出讓、環(huán)評、驗收各階段銜接，優(yōu)化監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動聯(lián)辦機制。對接環(huán)保部、市環(huán)保局審批改革要求，結合區(qū)域實際情況落實登記表承諾備案制、竣工驗收銜接排污許可證等審改內容。在現有工作基礎上，進一步探索對第三方的管理措施，爭取形成可行的管理機制，構建完整的商業(yè)集中區(qū)餐飲企業(yè)管理模式，并向其他商業(yè)集中區(qū)復制推廣。

18.深化排污許可證工作。繼續(xù)推進排污許可證核發(fā)和證后監(jiān)管工作，在完成區(qū)管重點污染源排污許可證的核發(fā)工作基礎上逐步擴大至其他污染源。制定重點企業(yè)“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，建立區(qū)管污染源的監(jiān)測、監(jiān)察工作方案，開展持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理，完善“三監(jiān)聯(lián)動”信息平臺，實現數據集成共享，對污染物排放實行排污許可證網格化、信息化管理。

19.完善環(huán)境治理與保護市場化機制。通過政府購買環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領域。逐步建立環(huán)保誠信制度、完善環(huán)境信用體系，探索實施環(huán)保“黑名單”制度。充分發(fā)揮環(huán)保專項資金作用，落實完善VOCs治理等支持政策，引導推進環(huán)境治理與保護工作。

20.開展污染源普查前期準備工作。完成污染源普查方案的編制工作，成立污染源普查領導小組，明確職責分工，啟動普查試點，開展普查的宣傳動員、培訓、污染源清查工作。

（五）服務民生引導公眾，促進環(huán)境保護社會治理

21.妥善調處環(huán)境投訴。堅持民生為先，努力提升“x”熱線處理滿意率，圍繞“x”重復工單和重信重訪，開展專項治理、重點攻關。完善信訪例會制度，集全局之力解決各類疑難環(huán)境信訪。固化中央環(huán)保督察期間形成的“區(qū)塊聯(lián)動、街道牽頭、部門支撐”的有效模式，有效化解重大信訪。建立環(huán)境信訪發(fā)現、跟蹤、督辦、反饋工作閉環(huán)，降低信訪重復投訴率。抓好人大書面意見、政協(xié)提案的督辦及辦理工作，做好每周四區(qū)領導信訪接待工作。

22.全面推進信息公開。以“公開為原則、不公開為例外”，全方位、多層次、多載體公布各類環(huán)境信息。完善環(huán)保輿情研判、跟蹤、應對機制，圍繞輿論普遍關注的熱點問題積極應對，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲、準確發(fā)聲。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，主動公開環(huán)境信息。依法做好依申請公開工作。

23.引導環(huán)保公眾參與。運用網絡、微信等新媒體，加強與公眾的互動、拉近環(huán)保宣傳與公眾，特別是年輕群體的距離，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者，匯聚環(huán)保工作合力，逐步推進形成社會共治的環(huán)境治理體系。把環(huán)保宣傳與宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)相結合、與環(huán)境保護執(zhí)法管理相結合、與全區(qū)中心工作相結合、與解決熱點難點問題相結合，做到主題鮮明突出、效果成效突出。充分利用水日、防災日、學雷鋒日等宣傳日與其他委辦局開展聯(lián)合宣傳，調動街鎮(zhèn)的宣傳積極性，擴大環(huán)境保護宣傳面、提高宣傳效果。引導、培育、支持環(huán)保專業(yè)人士、社會組織積極參與環(huán)保行動，形成環(huán)境保護宣傳合力。

（六）加強環(huán)保隊伍建設，不斷提升整體素質

24.推進思想作風建設長效化。鞏固“兩學一做”學習教育成果，以學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為抓手，強化黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，著力解決管黨治黨寬松軟的問題。抓好干部隊伍的思想建設，培育積極向上的核心價值觀，提高服務意識和創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的能力。

25.強化黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實“兩個責任”，推動責任清單制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強對貫徹落實十八屆六中全會精神和《準則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全廉政建設與業(yè)務工作融合機制，保證各項關于生態(tài)文明建設和環(huán)保的決策部署落地生根、取得成效。強化源頭防腐，加強對行政審批、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、資金運行等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。持之以恒推動中央八項規(guī)定精神落實，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規(guī)矩，嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓費等經費管理制度。

26.加強干部人才隊伍建設。落實干部學習培訓計劃，重點提升依法治區(qū)、社會治理的能力和解決實際問題的能力。加強年輕干部培養(yǎng)，落實年輕干部系統(tǒng)內交流工作。堅持和完善談心談話以及“六必訪”、“夏送清涼，冬送溫暖”等制度，充分發(fā)揮黨、工、團、婦作用，組織開展形式多樣、健康有益的文體活動。

27.積極落實環(huán)保垂直管理改革。按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，落實本市垂直管理改革方案和監(jiān)察支隊行政執(zhí)法類公務員分類管理改革，做好干部職工思想工作，確保隊伍穩(wěn)定，工作不斷不亂。

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