XX區(qū)是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，在11個(gè)片區(qū)中率先啟動(dòng)實(shí)施。XXXX區(qū)包括XX自治州和XX市的11個(gè)縣市，總?cè)丝谡既�省�?.2%，建檔立卡貧困人口占全省的22.7%。目前XX科學(xué)謀劃，高位推動(dòng)，湖北XX區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作正有力、有序、有效推進(jìn)。

XX委、省政府于201*年2月16日在全國(guó)率先啟動(dòng)XX少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確立了“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開(kāi)放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”的發(fā)展思路。在設(shè)立XX試驗(yàn)區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，湖北認(rèn)真做好片區(qū)工作的頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府明確指出，連片特困地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)該采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的辦法來(lái)推進(jìn)，要求針對(duì)連片特困地區(qū)的實(shí)際，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，著力培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高貧困人口發(fā)展能力，著力構(gòu)建貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與貧困人口穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，并實(shí)行考核硬指標(biāo)、獎(jiǎng)懲硬兌現(xiàn)。

XXXX區(qū)戰(zhàn)略定位是扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長(zhǎng)江流域生態(tài)安全屏障。圍繞率先在連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富這個(gè)總目標(biāo)，明確兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到201*年，片區(qū)發(fā)展取得明顯進(jìn)步；到2020年；片區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，貧困落后面貌得到根本改變。按照“以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)軸發(fā)展”的總體思路，明確片區(qū)“一主四副四帶”的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)“基礎(chǔ)設(shè)施突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，生態(tài)保護(hù)并重”的原則，確定了片區(qū)建設(shè)的九大任務(wù)。為確保片區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，湖北注重片區(qū)規(guī)劃與各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與先期編制的XX少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃對(duì)接、任務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、責(zé)任對(duì)接、幫扶單位對(duì)接，確保規(guī)劃中的項(xiàng)目能夠落到實(shí)處。

以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的一大創(chuàng)舉。戰(zhàn)略新調(diào)整，機(jī)制須創(chuàng)新。一是深化對(duì)口幫扶機(jī)制。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制。三是建立跨省協(xié)作機(jī)制。目前，已與XX聯(lián)合編制XX龍山湖北來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)規(guī)劃，提出了共建十大領(lǐng)域、十大工程的初步設(shè)想，力爭(zhēng)把龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成為XX區(qū)的重要城市和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

在前不久召開(kāi)的XX第十次黨代會(huì)上，新一屆省委要求著力推進(jìn)XX、大別山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，把XX試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為綠色、繁榮、開(kāi)放、文明的片區(qū)。

加大支持力度推進(jìn)片區(qū)扶貧

XX省扶貧辦

近年來(lái)，XX省委、省政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，著眼治本，攻堅(jiān)克難，走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量，著力改善集中連片特困地區(qū)發(fā)展條件，不斷增加扶貧對(duì)象收入、提高自我發(fā)展能力的新路子。

XX圍繞片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主要做了以下工作：出臺(tái)了落實(shí)國(guó)家綱要的《實(shí)施意見(jiàn)》、《支持連片特困地區(qū)發(fā)展若干政策》等重要文件。編制、上報(bào)了XX省秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)。劃定了省級(jí)連片特困地區(qū)，全省識(shí)別出扶貧對(duì)象228.61 萬(wàn)戶(hù)、775 萬(wàn)人。

XX出臺(tái)的《支持連片特困地區(qū)發(fā)展若干政策》總結(jié)梳理了XX省既有的扶貧開(kāi)發(fā)政策措施�！墩�策》建立了扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，提出了省級(jí)財(cái)政每年安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入的 30%、并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。各設(shè)區(qū)市及有扶貧任務(wù)的縣每年按照不低于地方財(cái)政收入2%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。

從五個(gè)方面加強(qiáng)了片區(qū)發(fā)展支持力度：對(duì)企業(yè)的扶貧捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)12%以?xún)?nèi)的部分允許在所得稅稅前扣除。對(duì)片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標(biāo)單列，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)打工貧困戶(hù)城鎮(zhèn)戶(hù)籍、子女上學(xué)等問(wèn)題。在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排廣播電視、文化館、體育場(chǎng)等公益設(shè)施項(xiàng)目。逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到每畝10元/年。

突出貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富。率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費(fèi)，優(yōu)先資助貧困家庭學(xué)生，保證其免費(fèi)上學(xué)。給每個(gè)貧困戶(hù)確定一名科技輔導(dǎo)員，為貧困戶(hù)免費(fèi)提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30%提高到50%。免費(fèi)對(duì)貧困戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)返還所得稅地方留成部分。對(duì)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)最高扶持8萬(wàn)元貸款，利息通過(guò)扶貧資金解決，對(duì)貧困戶(hù)合伙經(jīng)營(yíng)的貸款額度提高到30至50萬(wàn)元。對(duì)貧困人口參加新農(nóng)保的，按其繳納保費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)50%給予補(bǔ)助，參加新農(nóng)合的，在二次報(bào)銷(xiāo)時(shí)給予高于其他人群20%比例補(bǔ)助。

今年，XX全省均衡性轉(zhuǎn)移支付45億元，安排到片區(qū)縣的有33億元，占73%。行業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都優(yōu)先考慮片區(qū)縣，民生試點(diǎn)項(xiàng)目也優(yōu)先在片區(qū)內(nèi)安排，全省扶貧開(kāi)發(fā)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。今后我們將繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

規(guī)劃引領(lǐng)連片特困地區(qū)

XX省扶貧和移民工作局

在國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持和具體指導(dǎo)下，XX省瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，突出連片扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)主抓手，加快出臺(tái)政策措施，加大扶貧投入力度，集中火力攻堅(jiān)，全力重點(diǎn)破難，全省連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，取得了新成效、新突破，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路和國(guó)家片區(qū)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)了XX片區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，開(kāi)展了XX片區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決貧困群眾吃、穿、住、行等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題優(yōu)先納入規(guī)劃。

研究制定《關(guān)于確保完成新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的工作方案》，針對(duì)XX省片區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深的現(xiàn)狀，明確了“脫貧”和“摘帽”兩大目標(biāo)。確保2020年前片區(qū)700萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)全面完成，20XX年前南部縣等3個(gè)重點(diǎn)縣“摘帽”、20XX年前藏區(qū)外24個(gè)重點(diǎn)縣“摘帽”、藏區(qū)9個(gè)重點(diǎn)縣按國(guó)家要求“摘帽”的目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)行落實(shí)扶持政策、資金項(xiàng)目、扶貧規(guī)劃、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧“五不變”措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣積極“摘帽”。

深化“大扶貧”工作格局，集中財(cái)政扶貧資金，整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)扶貧等資金項(xiàng)目集中投向片區(qū)，加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧力度。上半年，在片區(qū)投入中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金21.12億元，占全省的82.21%。整合行業(yè)部門(mén)資金，涉農(nóng)資金向片區(qū)傾斜，統(tǒng)籌整合使用。加大社會(huì)扶貧力度，積極爭(zhēng)取在川定點(diǎn)扶貧中央國(guó)家機(jī)關(guān)（單位）和片區(qū)牽頭單位加大幫扶力度；主動(dòng)銜接溝通，同時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)新一輪對(duì)口定點(diǎn)扶貧。

今年，XX省強(qiáng)力推進(jìn)以大小涼山綜合扶貧尤其是“XX新寨”建設(shè)為重點(diǎn)的XX山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、以XX州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)為重點(diǎn)的藏區(qū)全面扶貧以及以“XX新居”建設(shè)和革命老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的XX山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。在XX片區(qū)，整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，全面完成去年404個(gè)、全部啟動(dòng)今年296個(gè)“XX新寨”建設(shè)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合督查組對(duì)XX省XX片區(qū)扶貧攻堅(jiān)給予較高評(píng)價(jià)。在XX片區(qū)，33個(gè)革命老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和整村推進(jìn)等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，連片扶貧開(kāi)發(fā)投資15億多元，覆蓋9萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)近35萬(wàn)人，幫扶貧困人口9.20萬(wàn)。在XX省藏區(qū)，連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)扶貧等加快實(shí)施，尤其是XX試點(diǎn)有序推進(jìn)，啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)1007戶(hù)、占年度計(jì)劃63.37%，開(kāi)工7.50萬(wàn)畝抗災(zāi)保畜基地和19個(gè)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建成1.14萬(wàn)畝水果、馬鈴薯等扶貧特色產(chǎn)業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接

XX省扶貧辦

實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。三年來(lái)，XX省共安排兩項(xiàng)制度專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金8.6億元，以戶(hù)為單元啟動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目20多萬(wàn)個(gè)，基本做到了扶貧對(duì)象“家家搞開(kāi)發(fā)，戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目，年年有增收”，社會(huì)反響良好，干部群眾擁護(hù)。

瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，是搞好兩項(xiàng)制度有效銜接的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。XX在三個(gè)方面下功夫：一是量力而行定規(guī)模。如果扶持規(guī)模太小，則體現(xiàn)不了黨的惠民政策和扶貧效益；如果扶持規(guī)模過(guò)大，則沒(méi)有足夠的財(cái)力、物力、人力進(jìn)行有效幫扶，反而容易失信于民。依據(jù)目前財(cái)力，省里難以做到全面識(shí)別、全面幫扶，只能瞄準(zhǔn)最困難的群體，量力而行，分期分批，逐步推開(kāi)。今年全省直接幫扶規(guī)模80萬(wàn)人，明年擬擴(kuò)大到120萬(wàn)人。二是群眾投票決定對(duì)象。在實(shí)際工作中，XX堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾投票來(lái)評(píng)選扶貧對(duì)象。專(zhuān)門(mén)制定了《XX省兩項(xiàng)制度有效銜接扶貧對(duì)象識(shí)別辦法》，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。三是先難后易定區(qū)域。在推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接過(guò)程中，緊緊瞄準(zhǔn)最困難的地區(qū)和最貧困的群體，將扶貧對(duì)象識(shí)別幫扶的重點(diǎn)放在武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)，突出高寒山區(qū)村和整村推進(jìn)貧困村。

實(shí)施有效幫扶，是搞好兩項(xiàng)制度有效銜接成敗的核心，也是扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)別于農(nóng)村低保的關(guān)鍵。XX按照“脫貧計(jì)劃到戶(hù)、項(xiàng)目規(guī)劃到戶(hù)、資金落實(shí)到戶(hù)，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人”的總體要求，著重抓了三個(gè)方面：一是安排專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金。201*年以來(lái)，XX按每人每年400元的標(biāo)準(zhǔn)，先后安排財(cái)政扶貧資金8.6億元，對(duì)登記造冊(cè)的扶貧對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持。同時(shí)，省財(cái)政按項(xiàng)目資金4%的比例增加安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并要求各縣按識(shí)別登記的扶貧對(duì)象人數(shù)，人均配套10元工作經(jīng)費(fèi)，確保有人做事、有錢(qián)辦事。二是堅(jiān)持資金打卡到戶(hù)。為了讓扶貧對(duì)象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，XX規(guī)定兩項(xiàng)制度幫扶資金必須打卡到戶(hù)。各縣做到了扶貧對(duì)象戶(hù)“手上有卡，卡中有錢(qián)，錢(qián)里有項(xiàng)目”。三是因戶(hù)制宜發(fā)展項(xiàng)目。堅(jiān)持把幫助扶貧對(duì)象盡快增收作為第一位的工作，圍繞生產(chǎn)發(fā)展和素質(zhì)提高兩條主線選擇相應(yīng)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫助扶貧對(duì)象脫貧致富。三年來(lái)，全省共幫助扶貧對(duì)象啟動(dòng)大小項(xiàng)目20多萬(wàn)個(gè)，基本做到了戶(hù)戶(hù)搞開(kāi)發(fā)，家家有項(xiàng)目，戶(hù)年均增收達(dá)201*元以上。

此外，在服務(wù)管理上，XX省實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，做到“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案和紙質(zhì)檔案、縣有電子檔案和全部名冊(cè)”。幫助各縣建立扶貧對(duì)象進(jìn)入退出機(jī)制，定期調(diào)整扶貧對(duì)象，定期更新信息數(shù)據(jù)。

五方掛鉤幫扶五位一體推進(jìn)

XX省扶貧辦

加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)平衡發(fā)展，是XX推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措。到去年底XX已全面消除年人均純收入2500元以下的貧困人口。今年XX將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，決定通過(guò)4年努力，使全省400萬(wàn)左右的低收入人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并將此作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵。另確定1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要求到201*年，全面實(shí)現(xiàn)有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)班子”、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、健康向上的文明村風(fēng)、村容整潔的居住環(huán)境的新“八有”目標(biāo)。為此，省委、省政府明確提出要深化完善省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局，深化完善“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)“五位一體”的工作措施，深化完善“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制。“四個(gè)五”，是XX堅(jiān)持了多年行之有效的做法，實(shí)踐證明，這有力地推動(dòng)了資源要素向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶(hù)流動(dòng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾加快發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

一、實(shí)行“五方掛鉤”幫扶，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)的政策資源、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、高�？蒲性核�的技術(shù)資源、蘇南市縣的發(fā)展資源向蘇北地區(qū)流動(dòng)。XX實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)、部省屬企業(yè)、高�？蒲性盒�、蘇南縣（市、區(qū)）與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”對(duì)接幫扶，已經(jīng)堅(jiān)持20年。近五年來(lái)，共抽調(diào)4批4700多名優(yōu)秀干部駐縣到村扶貧。

二、實(shí)行“五位一體”推進(jìn)，大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展的能力，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。多年來(lái)，XX堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目和財(cái)政向蘇北轉(zhuǎn)移，推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)。“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開(kāi)發(fā)區(qū)五個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起，成為一個(gè)整體，有力地推動(dòng)了蘇北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比重已達(dá)65%左右。

三、實(shí)行“五個(gè)一”抓村，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)重心下移，加快形成工作到村、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人、措施到位的有效機(jī)制。“五個(gè)一”抓村是指“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村”、“一個(gè)科技特派員掛鉤”、“一個(gè)工商企業(yè)幫扶”、“一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)”和“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”。

四、實(shí)行“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)力，調(diào)動(dòng)基層抓好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的積極性、創(chuàng)造性，形成全省上下共同推進(jìn)的生動(dòng)局面。采取以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，無(wú)論是重點(diǎn)縣還是非重點(diǎn)縣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)脫貧一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣安排用于扶貧開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，XX省扶貧開(kāi)發(fā)措施實(shí)現(xiàn)了由零散政策和單純給錢(qián)給物向逐步形成政策保障體系和促進(jìn)自我發(fā)展的轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)力量實(shí)現(xiàn)了由以黨政機(jī)關(guān)為主向全社會(huì)合力幫扶的轉(zhuǎn)變，走出了一條有自身特色的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)之路。

長(zhǎng)期穩(wěn)得住逐步能致富

XX省扶貧和移民辦

深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)是區(qū)域性貧困的典型。為徹底改變這些地區(qū)居民的貧窮落后面貌，XX省委、省政府創(chuàng)新扶貧思路，開(kāi)展移民搬遷扶貧，將居住在深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的居民，移民搬遷到靠近縣城、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近公路、比較適宜居住的地方。這項(xiàng)扶貧措施從根本上改變了貧困鄉(xiāng)村的貧窮落后面貌。

截至20XX年，全省共投入財(cái)政扶貧資金12.25億元，整合各類(lèi)資金100多億元，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)2657個(gè)，完成移民搬遷45萬(wàn)多人。全面實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電的安置點(diǎn)有2634個(gè)，占安置點(diǎn)總數(shù)的99%。

XX以“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步能致富”為目標(biāo)，制定了《XX省移民搬遷扶貧規(guī)劃（20XX-20XX年）》，同時(shí)還將移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與整村推進(jìn)扶貧和“雨露計(jì)劃”相結(jié)合，著力解決移民安置地生產(chǎn)條件問(wèn)題、集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題、移民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以及移民的增收和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。XX的《“十二五”扶貧搬遷規(guī)劃》，正在待國(guó)家的規(guī)劃下達(dá)后頒布實(shí)施。

由于規(guī)劃科學(xué)、組織合理，很多深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的居民不僅實(shí)現(xiàn)了居住點(diǎn)的整體搬遷，而且實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行政村的整體搬遷，修水縣程坊鄉(xiāng)，除了鄉(xiāng)政府所在地未搬遷外，實(shí)現(xiàn)了整鄉(xiāng)搬遷。

在資金統(tǒng)籌上，XX認(rèn)真貫徹大扶貧理念，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與。省市縣三級(jí)共補(bǔ)助建房資金每人4000元（其中直接補(bǔ)貼貧困戶(hù)建房不少于3500元）。移民安置點(diǎn)的用地、土地平整等由地方政府負(fù)責(zé)；安置點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)；其他成員單位，要將移民扶貧工作作為本單位的重點(diǎn)，在投入上給予傾斜。

在政策扶持上，對(duì)移民扶貧搬遷工程實(shí)行零稅費(fèi)管理。將移民集中安置點(diǎn)優(yōu)先列入全省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；整合民政、水利、衛(wèi)生、電力、通信等部門(mén)資源，全力建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。

在社會(huì)幫扶上，積極引導(dǎo)定點(diǎn)幫扶單位、非公有制企業(yè)等各種社會(huì)扶貧力量，參與移民扶貧，取得了良好效果。定點(diǎn)單位扶持、企業(yè)扶持、個(gè)人扶持事例不勝枚舉。

XX制定下發(fā)了《XX省移民扶貧操作指南》，建立了“政府主導(dǎo)、群眾自愿、省市支持、縣鄉(xiāng)落實(shí)”的工作機(jī)制，規(guī)定了“戶(hù)申請(qǐng)，村推薦，鄉(xiāng)審查，縣批準(zhǔn)”的工作程序，建立了移民對(duì)象認(rèn)定的三榜公示制、住房建設(shè)的“五統(tǒng)一分”制、資金管理的報(bào)帳制等制度。由于工作的公開(kāi)公正透明，以及宣傳發(fā)動(dòng)的充分及時(shí)，XX的移民搬遷扶貧工作歷時(shí)9年，搬遷45萬(wàn)多人，無(wú)一人返遷，無(wú)一人上訪，無(wú)一起安全事故。

實(shí)施雨露計(jì)劃 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

XX1次監(jiān)管并填寫(xiě)監(jiān)管表作為報(bào)賬依據(jù)。省扶貧辦

實(shí)施“雨露計(jì)劃”，是有效提升農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)持續(xù)增收的重大舉措，事關(guān)XX省農(nóng)村民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。按照中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，針對(duì)XX致貧最主要因素，XX省委、省政府明確提出XX省當(dāng)前“最核心的民生是增收，最突出的民生是實(shí)現(xiàn)脫貧，最急迫的民生是農(nóng)村危房改造，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生是教育，最普遍的民生是社會(huì)保障，最根本的民生是就業(yè)”，把促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在更加突出的位置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX省實(shí)施“雨露計(jì)劃”以來(lái)，已累計(jì)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近5億元，培訓(xùn)苗族、侗族、布依族、漢族等貧困人口81.97萬(wàn)人，其中穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）69.84萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為85.2%。從近五年監(jiān)測(cè)匯總情況看，經(jīng)過(guò)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，年人均工資性收入均超過(guò)1萬(wàn)元（其中初級(jí)技工超過(guò)1.3萬(wàn)元,中等職業(yè)教育1.8萬(wàn)元），年人均支持家庭現(xiàn)金達(dá)到6897元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入，實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶(hù)”的目的。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，著力推動(dòng)形成“大培訓(xùn)”格局。從今年起，對(duì)從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)的微型企業(yè)給予補(bǔ)助，凡個(gè)人籌集10萬(wàn)元、安排當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)7人以上的，政府補(bǔ)助5萬(wàn)元；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配套貸款15萬(wàn)元；企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)后，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式返還15萬(wàn)元。

二、突出重點(diǎn)、按需培訓(xùn)，著力實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托雨露計(jì)劃培訓(xùn)合作學(xué)校繼續(xù)開(kāi)展初級(jí)技工、普通農(nóng)民工和民族民間技術(shù)藝術(shù)等培訓(xùn)，較好滿足了貧困群眾不同的培訓(xùn)需求，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困家庭脫貧。省扶貧辦與省教育廳合作實(shí)施“雨露計(jì)劃”助學(xué)工程，選擇國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，面向全省農(nóng)村貧困家庭初、高中畢業(yè)生開(kāi)辦“雨露班”，按每生每年補(bǔ)貼5000元（財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助201*元，教育廳學(xué)費(fèi)減免1500元，國(guó)家資助金生活補(bǔ)助1500元）開(kāi)展為期1—3年的職業(yè)教育培訓(xùn)。今年資助1萬(wàn)名“雨露生”，學(xué)員獲得“雙證率”和轉(zhuǎn)移就業(yè)率都高于85%。

三、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)合作，著力開(kāi)展各類(lèi)扶貧培訓(xùn)試點(diǎn)。7個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣參與“雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)”，10747名貧困家庭子女以“一卡通”的形式，每人每年直接獲國(guó)家1500元的中、高等職業(yè)教育補(bǔ)助。

四、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格程序，著力查處違規(guī)違紀(jì)行為。目前，所有雨露計(jì)劃培訓(xùn)都實(shí)行項(xiàng)目管理，從申報(bào)、審批、實(shí)施和報(bào)賬都有嚴(yán)格的程序，不同類(lèi)型的培訓(xùn)都有明確的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量要求，各級(jí)扶貧辦在培訓(xùn)過(guò)程中至少到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展1次監(jiān)管并填寫(xiě)監(jiān)管表作為報(bào)賬依據(jù)。

突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 夯實(shí)致富基礎(chǔ)

XX省扶貧辦

多年來(lái)，XX省始終把貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)全省扶貧工作的重要抓手，堅(jiān)持村為基礎(chǔ)、連片開(kāi)發(fā)、突出特色、整體推進(jìn)的總體思路，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育貧困農(nóng)戶(hù)能夠直接參與的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。XX省貧困人口大多集中在山區(qū)、黃河灘區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、庫(kù)湖區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)。各級(jí)黨委政府高度重視這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)培育，支持貧困地區(qū)宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜牧則牧，集中力量發(fā)展規(guī)模化、基地化特色支柱產(chǎn)業(yè)。位于沂蒙山區(qū)的費(fèi)縣，大力發(fā)展以核桃、板栗為主的果業(yè)生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)建設(shè)15萬(wàn)畝核桃基地，成為全省最大的優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件。近10年來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)發(fā)荒山、改造鹽堿澇洼地120萬(wàn)畝，整修新建生產(chǎn)道路1萬(wàn)多公里，新增基本農(nóng)田近60萬(wàn)畝，覆蓋全省200多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多個(gè)貧困村，受益貧困人口近300萬(wàn)人。濟(jì)南市201*～201*年累計(jì)投入財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元，配套建設(shè)蓄水池、輸水管道等水利項(xiàng)目300多個(gè)，夯實(shí)了農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，放大扶貧開(kāi)發(fā)效應(yīng)。多年來(lái)，XX省先后在貧困地區(qū)組織審定了88家省級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)。20XX年以來(lái)，共安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款12.4億元，貼息3900多萬(wàn)元，支持企業(yè)直接或間接拉動(dòng)25萬(wàn)農(nóng)戶(hù)80多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧。德州市12家扶貧龍頭企業(yè)共發(fā)展種植基地78.6萬(wàn)畝,養(yǎng)殖畜禽6800萬(wàn)只，覆蓋帶動(dòng)450多個(gè)貧困村12.8萬(wàn)貧困人口，人均增收1300元，解決了7000名貧困勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

穩(wěn)步擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)，助力貧困農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。XX省自20XX年啟動(dòng)實(shí)施貧困村村民互助資金試點(diǎn)以來(lái)，穩(wěn)步擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)范圍，成為深受廣大貧困農(nóng)戶(hù)信賴(lài)的一項(xiàng)民心工程。截至20XX年底，全省共建立省級(jí)以上互助資金試點(diǎn)村688個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)15萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)為9.9萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放借款4.71億元，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)增收1274元。

健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。多年來(lái)，XX省大力支持貧困地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的難題，形成了以農(nóng)興會(huì)、以會(huì)帶戶(hù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的良好格局。XX市XX縣XX鎮(zhèn)為發(fā)展蕓豆生產(chǎn)，建立了合作經(jīng)濟(jì)組織和蕓豆協(xié)會(huì)，有計(jì)劃地組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。全鎮(zhèn)大棚蕓豆種植面積由20XX年的6000畝增加到目前的6萬(wàn)多畝，初步形成了以該鎮(zhèn)為中心的全省乃至全國(guó)最大的無(wú)公害早春大棚蕓豆生產(chǎn)基地，僅此一項(xiàng)，就為入社農(nóng)戶(hù)年增收1萬(wàn)多元。

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