黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

自十八屆五中全會(huì)至今，放開全面“二孩”政策出臺(tái)已經(jīng)時(shí)近半年。為了掌握“二孩”政策在湘潭縣的實(shí)施情況，了解放開全面“二孩”政策產(chǎn)生的影響，縣婦聯(lián)聯(lián)合縣人大、縣政協(xié)開展了《關(guān)于全面“二孩”政策的影響與對(duì)策》主題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研主要采取走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式結(jié)合進(jìn)行。調(diào)研組分別到縣直機(jī)關(guān)、**鎮(zhèn)**村、**橋鎮(zhèn)**村、**小學(xué)走訪調(diào)研對(duì)象500余人次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)兩場(chǎng)，對(duì)適齡夫婦發(fā)放《實(shí)施全面二孩生育政策調(diào)查問卷》300份、對(duì)長(zhǎng)輩發(fā)放《長(zhǎng)輩是否支持子女生育二孩問卷調(diào)查》100份、對(duì)孩子發(fā)放《孩子是否支持父母生育二孩問卷調(diào)查》100份。

二、實(shí)施全面“二孩”政策所產(chǎn)生的影響及存在問題

在調(diào)研過程中，95%的調(diào)研對(duì)象都認(rèn)為放開全面“二孩”是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民心的好事，社會(huì)反響很好，接受度很高，認(rèn)為放開全面“二孩”將有助于緩解日漸突出的人口老齡化危機(jī)，維護(hù)家庭的和諧與穩(wěn)定。然而，從此次調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，雖然長(zhǎng)輩支持子女生育二孩比率高達(dá)96%，孩子支持父母生育二孩比率達(dá)到79%，但是適齡夫婦表示有意愿生育“二孩”的僅占38%，已經(jīng)孕育“二孩”的更是不足15%。適齡夫婦生育“二孩”意愿不高直接影響全面“二孩”政策實(shí)施的效果，不利于提高人口增長(zhǎng)比率、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)等長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從調(diào)研掌握的情況分析，導(dǎo)致適齡夫婦生育“二孩”意愿不高的原因主要有以下方面：

1、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件的擔(dān)憂

一是擔(dān)心懷孕、生子的經(jīng)濟(jì)成本高。目前雖然城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民均享有醫(yī)療保障，但醫(yī)保對(duì)于孕檢、孕期保健等項(xiàng)目報(bào)銷比例極低，住院分娩采取定額報(bào)銷的方式。據(jù)調(diào)查，目前縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩平產(chǎn)費(fèi)用人均超過3500元，剖腹產(chǎn)費(fèi)用人均超過6000元，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療僅定額報(bào)銷1350元。二是擔(dān)心培養(yǎng)、教育孩子的經(jīng)濟(jì)成本高。201*年1月，中國社科院社會(huì)學(xué)研究所最新一期的《青年研究》刊發(fā)了著名社會(huì)學(xué)家徐安琪的《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告稱，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)49萬元（不包括孕產(chǎn)期的支出以及從孩子孕育到成長(zhǎng)過程中父母因孩子誤工、減少流動(dòng)、升遷等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟(jì)成本）。雖然生活成本存在地區(qū)差異，但養(yǎng)孩子的成本高目前基本已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。此次調(diào)研過程中，94%以上的調(diào)研對(duì)象表示，適齡生育“二孩”夫婦年齡集中在22-49歲，上有老、下有小的他們生活壓力本來已經(jīng)比較沉重，如果再生育一個(gè)孩子,無疑對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)承受能力是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

2、對(duì)自身體力精力的擔(dān)憂。

一是擔(dān)心身體不濟(jì)。在對(duì)36歲以上適齡夫婦調(diào)查過程中，近45%的表示想生“二孩”但是對(duì)自身身體狀況很擔(dān)憂，擔(dān)心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來的孩子不健康。二是擔(dān)心精力不足。適齡夫婦是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，普遍承擔(dān)著為生活打拼的社會(huì)職能。很多育齡婦女有穩(wěn)定的工作，與丈夫共同承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的責(zé)任。目前我縣婦女產(chǎn)假一般為158天，丈夫陪產(chǎn)假為15天，相對(duì)于孕育孩子所需要耗費(fèi)的大量時(shí)間而言，假期明顯偏少。尤其是對(duì)于35歲以上的高齡孕產(chǎn)婦而言，受生理?xiàng)l件的制約，孕育孩子一般會(huì)比35歲以內(nèi)孕產(chǎn)婦花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，如果相關(guān)社會(huì)保障配套措施不出臺(tái)，勢(shì)必降低這部分群體生育“二孩”的意愿。同時(shí)，目前養(yǎng)老和托幼機(jī)構(gòu)不甚健全，部分適齡夫婦在兼顧看護(hù)老人和照料孩子時(shí)已經(jīng)身心俱疲，雖有生育“二孩”意愿也不得不望而卻步。

3、對(duì)其他多個(gè)方面的擔(dān)憂

一是對(duì)教育的擔(dān)憂。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校生源過于飽和。64%以上的被調(diào)查對(duì)象均表示擔(dān)心放開全面“二孩”后會(huì)導(dǎo)致更多的人爭(zhēng)搶本來已經(jīng)很有限的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是對(duì)醫(yī)療的擔(dān)憂。目前，婦幼保健資源相對(duì)匱乏，縣級(jí)以上專業(yè)婦幼醫(yī)院的溫馨產(chǎn)房要找熟人、托關(guān)系、提前半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間預(yù)約，掛知名婦兒專家號(hào)也不是易事，這同樣成為了影響適齡夫婦生育“二孩”意愿的一個(gè)重要原因。三是對(duì)已經(jīng)生育的孩子情緒的擔(dān)憂。部分孩子不愿意父母生“二孩”，主要原因是怕父母會(huì)把更多的愛給弟弟妹妹，擔(dān)心自己在家庭中的地位不如以前重要。四是職場(chǎng)女性對(duì)職業(yè)生涯的擔(dān)憂。養(yǎng)育“二孩”意味著要分相當(dāng)一部分時(shí)間和精力在照顧孩子上面，在調(diào)查過程中，18%的職場(chǎng)女性擔(dān)心生育“二孩”會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。

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