摘要：黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。”作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，而制度具有夯基、固本、清源的屬性，是系統(tǒng)的支撐。建立“于法周延、于事簡便”的作風(fēng)建設(shè)制度體系，是從根本上解決作風(fēng)問題的最有效途徑。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度體系，關(guān)鍵是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全規(guī)范改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作風(fēng)、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、“三公”經(jīng)費(fèi)、選人用人、政績考核等多維度、全覆蓋的制度體系。黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等部門，在紀(jì)律檢查、思想教育、人事任免、預(yù)算控制、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面，建立落實(shí)責(zé)任、廉政教育、預(yù)防監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)、干部任免和信息公開的制度體系，形成改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：黨員干部 作風(fēng)建設(shè) 反對“四風(fēng)” 制度體系

一、作風(fēng)建設(shè)的釋義及內(nèi)涵

（一）作風(fēng)建設(shè)的釋義。

作風(fēng)是包括黨政組織、黨員干部在工作、生活、學(xué)習(xí)、思想活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等方面所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為模式，它是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨員干部的黨性與世界觀的外在表現(xiàn)，關(guān)乎黨員和黨政組織的形象的外在品質(zhì)。黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)的整體態(tài)勢可以通過黨的思想作風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)和干部生活作風(fēng)建設(shè)充分體現(xiàn)出來。

（二）作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。

一是思想作風(fēng)。黨的思想作風(fēng)是黨的思想方法和思維方式問題，是全黨在思想上所表現(xiàn)出來的行為取向和風(fēng)格特點(diǎn)。黨的思想作風(fēng)的核心是黨的思想路線問題。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的最根本要求。二是學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)這一概念是毛澤東1942年2月1日在延安中共中央黨校舉行的開學(xué)典禮演講中提出來的。毛澤東說：“所謂學(xué)風(fēng)，不但是學(xué)校的學(xué)風(fēng)，而且是全黨的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題。既然是這樣，學(xué)風(fēng)問題就是一個(gè)非常重要的問題，就是第一個(gè)重要的問題”。學(xué)風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是必須堅(jiān)持理論與實(shí)際的結(jié)合、堅(jiān)持學(xué)以致用、用學(xué)到的理論真正去解決實(shí)際問題。三是工作作風(fēng)。黨的工作作風(fēng)是指黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和開展日常工作中所形成的行為要求、行為態(tài)度和行為風(fēng)格。黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心是要堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了黨和人民的事業(yè)勤勤懇懇工作，做到勤政為民、真抓實(shí)干。四是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。我們黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨是歷史的選擇、人民的選擇。黨既然是領(lǐng)導(dǎo)黨就要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程中形成的態(tài)度和行為模式、行為習(xí)慣就構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。五是生活作風(fēng)。生活作風(fēng)是黨的干部在日常生活中所形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的道德觀念、人格品質(zhì)、文化素養(yǎng)、生活情趣在日常生活中的綜合反映，是干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀在日常生活中的直接表現(xiàn)，我們黨作為為人民服務(wù)的政黨，必然要求黨員干部生活上要艱苦樸素、品行端正、生活正派、情趣健康。

二、作風(fēng)建設(shè)制度化的必要性

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。

土地革命時(shí)期，由于教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的推行給革命事業(yè)造成了很大的危害，一度出現(xiàn)“左”傾教條主義把紅色革命地區(qū)喪失殆盡的慘痛教訓(xùn)。1945年，毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評與自我批評的作風(fēng)”。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開展了“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對全體黨員干部進(jìn)行了一次普遍的馬克思主義教育。新中國建立初期，按照毛澤東提出的“兩個(gè)務(wù)必”思想，我黨連續(xù)開展了幾次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不僅使黨保持了革命戰(zhàn)爭年代的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮彈襲擊的顯著效果，而且使新生的人民政權(quán)得以鞏固。“文化大革命”時(shí)期，由于大搞政治運(yùn)動(dòng)，名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上脫離了廣大群眾，從而使黨的作風(fēng)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。宗派主義，家長制，封建專斷，“亂打棍子、亂扣帽子、亂抓辮子”等各種歪風(fēng)邪氣滋生。實(shí)踐證明，用大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的方式整黨整風(fēng)、解決黨內(nèi)作風(fēng)問題，在特定的時(shí)期確實(shí)取得了成效，但隨著黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，這種方式的弊端也開始顯現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以后，我黨在深刻總結(jié)作為執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為解決黨的作風(fēng)問題，不能單純依靠思想改造和政治運(yùn)動(dòng)，治本之策是制度建設(shè)，明確提出必須把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來的思想。完備的、健全的制度可以有效保障黨風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)，既可以預(yù)防又能夠制止和懲處破壞黨的優(yōu)良作風(fēng)的行為，遏制各種不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，使搞不正之風(fēng)的人失去制度靠山。

（二）作風(fēng)建設(shè)的制度化，是由制度自身的本質(zhì)特征決定的。

首先，制度具有普遍的約束力。制度一旦形成，要求每個(gè)人都必須遵守，如果違反，將會(huì)受到懲治。因此，制度具有一定的約束力和權(quán)威性。其次，制度具有穩(wěn)定性和長期性。制度形成以后，制度的結(jié)構(gòu)和制度的安排有其相對的穩(wěn)定性，在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮它的作用，不可能輕易變動(dòng)。制度不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。再次，制度具有明確性和具體性，制度是有具體而明確辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的，在實(shí)踐操作中，什么該做，什么不該做，按照什么樣的程序做，它都有明確的規(guī)定。因此，黨的制度能夠使人們正確界定黨員、干部的正確行為與錯(cuò)誤行為的界限。最后，制度具有根本性和全局性。黨的制度是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)，對全黨具有普遍的適用性和約束力，全體黨員必須共同遵守，它可以指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。

（三）作風(fēng)建設(shè)制度化，是由作風(fēng)問題本身的特點(diǎn)決定的。

作風(fēng)養(yǎng)成不是一朝一夕的事，而是一種積淀，是潛移默化的過程，其突出特點(diǎn)是根深蒂固、難以改變。因此，形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能一蹴而就，克服一種不良作風(fēng)也不可能一勞永逸。不良作風(fēng)問題具有頑固性，抓一抓就會(huì)有好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)有反彈；作風(fēng)問題具有反復(fù)性，老的作風(fēng)問題解決了，新的作風(fēng)問題又會(huì)出現(xiàn)，或者老問題以新面貌出現(xiàn)。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反。制度具有根本性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍長期的約束力，因而是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)和約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚(yáng)，讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制。

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