明者見于未萌，智者避于無形。隨著制度反腐的全面提速,建立健全制度廉潔性評(píng)估機(jī)制，預(yù)防制度性腐敗，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，對(duì)各地實(shí)踐分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制度廉潔性評(píng)估工作普遍側(cè)重于對(duì)地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的評(píng)估，對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件的評(píng)估仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。本文將從基層實(shí)際出發(fā)，對(duì)制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸作一定的理論思考。

一、制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸的必要性

近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，旗幟鮮明地道出了制度在制約權(quán)力、反對(duì)腐敗中的重要地位。從“打鐵還需自身硬”的角度來看，要想最大限度地釋放出制度反腐的力量，必須確保制度本身“過硬”，政府部門的制度如此，黨委部門的制度同樣如此。從當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)看，將制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸，不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)，而且宜加快實(shí)現(xiàn)。

首先，將制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸是反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)際需要。從近年來查處的一系列案件中，可以看出，人性的貪婪固然是腐敗產(chǎn)生的主觀因素，然而一些領(lǐng)域，包括黨委部門，對(duì)權(quán)力管理的不完善、制度本身存在漏洞等客觀因素亦不容忽視,如:有的制度有著明顯的本位主義，依據(jù)不足、設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致權(quán)力“錯(cuò)位”、“越位”;有的制度雖然價(jià)值取向明確，但卻停留在宣示某種理念、鼓勵(lì)和促進(jìn)某些做法上，缺乏針對(duì)性和可操作性，原則過于寬泛，缺少具體實(shí)施措施;還有的制度監(jiān)督問責(zé)程序缺失，約束力很弱。正如習(xí)近平總書記所揭示的，“制度的籠子建起來了，但牛欄關(guān)貓不行，籠子不上鎖、鑰匙本人拿也不行”，反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵在于把制度的籠子扎緊扎密，不留“暗門”、不開“天窗”。黨內(nèi)規(guī)范性文件作為反腐倡廉制度建設(shè)的重要組成部分，不應(yīng)該也不能夠超脫于外，將制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸,做好黨內(nèi)制度的“體檢”與“治療”勢(shì)在必行。

其次，將制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。從201*年7月，中紀(jì)委與國(guó)家預(yù)防腐敗局共同推動(dòng)制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作以來，制度廉潔性評(píng)估如星星之火，范圍不斷擴(kuò)大，各地從“摸著石頭過河”開始，不斷探索、實(shí)踐，通過大量的制度廉潔性評(píng)估典型案例，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的積累和理論的提升，各種探索路徑和爭(zhēng)議逐漸得以融合，制度廉潔性評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制得以優(yōu)化。從遠(yuǎn)看，海南、深圳等地先試先行，按照“各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，合理劃分制度起草、審核審議部門的廉潔性評(píng)估職責(zé)，從不同層面、不同角度對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估把關(guān);從近看，我省全面推開制度廉潔性評(píng)估工作，亦有諸多創(chuàng)新之舉，如：江陰采取定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，制定“3+1”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);我市整合“經(jīng)驗(yàn)式推進(jìn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化操作”兩種模式，組建專業(yè)化的制度廉潔性評(píng)估隊(duì)伍，等等�？茖W(xué)合理的制度廉潔性評(píng)估機(jī)制日益成熟，并得以固化，為制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸打下了良好的基礎(chǔ)。

第三，將制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸是貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的切實(shí)舉措。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正在成為黨的建設(shè)的新常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何將把這些成果保持下去，讓暫時(shí)變成長(zhǎng)期，讓權(quán)宜成為常態(tài)，不能單純寄托于任何人的自我監(jiān)督和自我完善，必須堅(jiān)持全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。從當(dāng)前形勢(shì)看，“兩個(gè)責(zé)任”、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、守紀(jì)律講規(guī)矩等治黨理念的提出，黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)的修訂，必然伴隨著一系列配套制度的出臺(tái)，甚至?xí)�帶來一�?chǎng)黨的制度變革。黨委是從嚴(yán)治黨的排頭兵，在其制度制定之始，在大力懲治腐敗的同時(shí)，騰出一只手來，運(yùn)用制度廉潔性評(píng)估，從源頭上將制度的“刀刃”磨得更加鋒利，對(duì)于全面深化從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面必將事半功倍。

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