近年來，為緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，國家出臺了一整套政策和措施，“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”計劃作為其中的一部分，已成為高校畢業(yè)生重要的就業(yè)選擇之一，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人才的合理流動，對擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道具有十分重要的意義。不少高校畢業(yè)生通過參加這個計劃，走進(jìn)了農(nóng)村，在新農(nóng)村的建設(shè)中做出了積極的貢獻(xiàn)，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些有待進(jìn)一步妥善解決的難題。本文結(jié)合大學(xué)生村官自身所具有的優(yōu)缺點，分析了當(dāng)前大學(xué)生村官培養(yǎng)與發(fā)展中存在的主要問題，并提出若干對策建議。

一、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀與成效

我街道從201*年開始招聘大學(xué)生村官，先后共招錄過13名，其中4名已經(jīng)離開了大學(xué)生村官隊伍，現(xiàn)還有9名堅守在崗位上，工作時間最長的為6年。9名村官中，實際在村工作的有5名，4名在街道科室工作，有3人目前擔(dān)任村兩委班子成員�？梢哉f，近年來，大學(xué)生村官這個年輕的群體對街道、村、社區(qū)工作發(fā)展發(fā)揮很大作用產(chǎn)生了很大影響。一是大學(xué)生村官在基層傳播了新觀念，大學(xué)生有學(xué)識、有見地，他們的到來，為基層帶來了新氣象、新觀念。二是改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率。大學(xué)生村官的務(wù)實高效、求新求變給基層工作注入了活力。三是帶動了基層社團(tuán)組織的發(fā)展，尤其是公益活動的發(fā)展，目前我街道已擁有市級大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目4個。在服務(wù)地方建設(shè)的同時，基層的廣闊舞臺也給大學(xué)生村官的進(jìn)步與發(fā)展帶了很大幫助，使其得到了充分的鍛煉和提高，如**區(qū)大學(xué)生村官公益聯(lián)盟法定代表人**榮獲省十佳青年志愿者、市十大杰出青年，**村大學(xué)生村官設(shè)計的防走失二維碼徽章，發(fā)放給老人和孩子，成為服務(wù)群眾的新載體，還得到了《**日報》、《**日報》等國家級、省級媒體的關(guān)注報道。

二、大學(xué)生村官發(fā)展存在的問題

（一）大學(xué)生村官在基層的適應(yīng)性還不夠。

一是容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。大學(xué)生們大多是從家門到校門，他們接觸基層尤其是農(nóng)村社會不多，對于到農(nóng)村工作缺乏充分的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，一旦來到農(nóng)村，理想與現(xiàn)實出現(xiàn)很大差距，巨大的心理落差在一定程度上影響了他們工作的積極性。二是短時間內(nèi)難以得到村民或村委的認(rèn)同。有些村民可能對大學(xué)生村官不太理解，覺得他們是“外來戶”，心理上拒絕接受他們，導(dǎo)致在行為上排斥他們。另外，有些村委會成員還不是很信任大學(xué)生村官，不愿授權(quán)和采納他們的合理化建議，也不會全力支持大學(xué)生村官的工作。三是對基層的風(fēng)俗習(xí)慣不熟悉。絕大多數(shù)大學(xué)生在校期間很少關(guān)注農(nóng)村政策法規(guī)方面的信息，參與農(nóng)村社會實踐的機(jī)會也很少。因此，他們對農(nóng)村政策法規(guī)可能缺乏了解，有的甚至一無所知，這使得他們不能很快適應(yīng)工作崗位的要求，無法順利開展工作。

（二）大學(xué)生村官在基層的作用還沒有充分發(fā)揮。

一是身份定位還不明確。雖然我街道的村官都在各村、社區(qū)擔(dān)任了書記、主任助理職務(wù)，然而事實上他們在基層發(fā)展的各項事情決策中，既沒有話語權(quán)，更沒有決策權(quán)。目前他們的工作僅局限在幫助村書記、村主任打打雜，跑跑腿，扮演“秘書”的角色，上級政府借調(diào)村官們?nèi)ゴ螂s的事時有發(fā)生，更多的是充當(dāng)了“救火隊員”的身份。二是自身優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。大學(xué)畢業(yè)生具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和較高的科學(xué)文化水平，他們思維活躍，富有創(chuàng)新思想，但實際上，只有一小部分的村官發(fā)揮自身的這些優(yōu)勢，絕大部分并沒有真正派上用場。有的找不到工作的切入點，不能腳踏實地地沉到村里工作；有的對村民的需求并不真正了解，與群眾之間總有一道無形的墻；有的眼高手低，自以為本事很大，不愿意做瑣碎的小事。三是受制于復(fù)雜的工作環(huán)境。大學(xué)生村官在處理實際事務(wù)、問題時往往顯得能力和經(jīng)驗不足或方法不當(dāng)，而且他們年輕氣盛，不夠成熟穩(wěn)重，思考問題容易可能脫離鄉(xiāng)情、村情，加之部分村民傳統(tǒng)的宗族觀念和排外思想的影響，甚至有的外地大學(xué)生村官對地方語言還不通，使他們難以真正融入村民當(dāng)中。所以，他們在任職之初，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑或無助的狀態(tài)，進(jìn)入角色慢，難以迅速開展有效的實際工作，久而久之便會挫傷他們的積極性和主動性。

（三）大學(xué)生村官未來發(fā)展出路還不夠明確。

對于大學(xué)生村官而言，“出路”是他們面臨的最大問題與困惑。一是制度設(shè)計安排不明確。目前，“當(dāng)村官”還只能看作是一項權(quán)宜性安排，聘用期滿以后的安置問題沒有建立起明確的通道�；鶎拥母刹恳踩菀琢�(xí)慣性認(rèn)為大學(xué)生村官只是過渡，流動性大，不能安排重要的職責(zé)和崗位，村官往往成為哪里缺人去哪里的“臨時工”，在村、社區(qū)一般成為“跑腿”處理“臺賬、文字”的代名詞。所以從上到下，對大學(xué)生村官的認(rèn)識還存在誤區(qū)，這使得村官對期滿出路充滿了迷茫，不得不在崗位時忙著準(zhǔn)備考公務(wù)員、事業(yè)單位，找其他合適工作，尋找新的出路。二是職業(yè)發(fā)展前景不確定。大學(xué)生村官計劃實施時間不長，各項制度、措施都處在不斷完善的階段。盡管政府在村官的發(fā)展問題上給予了一定的政策支持，但是在實際上得到兌現(xiàn)的可能性就要大打折扣。任職期滿后一旦選擇重新就業(yè)，則面臨著就業(yè)渠道不暢、幾年的村官工作經(jīng)驗難以移植到其他工作崗位上等諸多問題。大學(xué)生村官擔(dān)任村委會干部還存在法律瓶頸，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委會干部只能由本村村民擔(dān)任，大學(xué)生村官由于戶口不在所服務(wù)的村故不能參加村委會干部的選舉。三是對村官的管理不到位。名義上，區(qū)、街道、村社區(qū)都可以算是大學(xué)生村官的直接管理者，但是在管理培養(yǎng)上沒有真正明確責(zé)任分工。在選拔時缺少與基層的溝通，不了解農(nóng)村的真正需求，致使下派的大學(xué)生感覺“無用武之地”，用人單位也熱情不高。

三、大學(xué)生村官發(fā)展的對策思路

（一）明確大學(xué)生村官的角色定位

事實證明，角色的模糊已經(jīng)嚴(yán)重影響了“大學(xué)生村官”計劃的實效。自201*年實行村官享受“特殊編制的全額事業(yè)編制”以來，村官的收入和福利得到了明顯的改善，可以說從短期看，大學(xué)生村官獲得了一個合理的生存空間，這也使得大學(xué)生村官對留下來有了一定的信心，但是，這還不能認(rèn)定這種留下來是一種長期的愿望。導(dǎo)致村官身份上的尷尬，政府應(yīng)該積極探索，盡早給予大學(xué)生村官明確的角色身份。村官到農(nóng)村到底是干什么的？大部分村官對自身還沒有明確清楚的定位。大學(xué)生參與基層建設(shè)，絕不應(yīng)只局限在幫助村書記或村委會主任打打雜，跑跑腿，而應(yīng)實實在在地參與到基層發(fā)展的各項事務(wù)中去。所以我們要結(jié)合各地的實際，明確村官身份，安排適合的位置，使他們有發(fā)展空間，能發(fā)揮所長。引導(dǎo)村官樹立正確的理想信念。要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價值取向，堅定胸懷服務(wù)人民、服務(wù)基層，堅持理論與實踐相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，真正樹立服務(wù)意識，及時合理定位自我，利用有知識、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的才智，實現(xiàn)自身價值。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生村官科學(xué)動態(tài)的管理

1．完善大學(xué)生村官選派機(jī)制。選派“真才實學(xué)、德才兼?zhèn)?rdquo;的優(yōu)秀大學(xué)生到基層，是大學(xué)生村官計劃實施的關(guān)鍵一環(huán)。完善選派機(jī)制，要保證以“公平、公正、公開”和雙向選擇的原則，按照嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，選聘既有能力又有意愿的大學(xué)畢業(yè)生，同時還要充分征求基層需求，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展對人才需求的實際情況，有針對性地選派，而不是簡單的分配，基層對那些能安心扎根基層、用心服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生還是非�？是蠛蜌g迎的。

2．建立切實可行的使用機(jī)制。一是做好結(jié)對“傳幫帶”工作。大學(xué)生剛剛開始農(nóng)村工作，缺乏基層工作經(jīng)驗。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要很好地發(fā)揮“傳幫帶”作用，建立起固定的“一對一”幫帶對象，幫助大學(xué)生盡早熟悉工作，完成角色的轉(zhuǎn)變。二是盡可能提供崗位鍛煉機(jī)會。應(yīng)督促有關(guān)村鎮(zhèn)，對大學(xué)生村官進(jìn)行實質(zhì)性村級事務(wù)分工，安排他們參與中心工作和各種急難險重任務(wù)，讓他們在農(nóng)村的主要工作和崗位上擔(dān)當(dāng)重任；強(qiáng)化實踐鍛煉，采取交流、輪崗、掛職等多種形式，使他們熟悉多方面的工作，培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強(qiáng)獨立工作的能力；針對大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和特長，創(chuàng)造條件，把他們安排到最能發(fā)揮自身作用的崗位，使他們積極主動地參與村級具體工作，在處理村務(wù)中提高農(nóng)村工作能力。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化。針對大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗不足、專業(yè)知識優(yōu)勢難發(fā)揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學(xué)生村官培訓(xùn)制度。要突出重點，分類培訓(xùn)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村金融知識、農(nóng)村實用技術(shù)為重點做好崗前培訓(xùn)；以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點做好崗位培訓(xùn)；以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點做好后期培訓(xùn)。要整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓(xùn)渠道，設(shè)置大學(xué)生村官課程模塊，通過大學(xué)生村官論壇、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生村官實地考察學(xué)習(xí)等多種方式，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。

4．拓寬大學(xué)生村官退出渠道。退出機(jī)制關(guān)系到大學(xué)生村官的未來出路，直接影響到大學(xué)生村官政策的持久性、穩(wěn)定性。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確退出渠道，避免盲目地承諾難以實現(xiàn)的優(yōu)惠條件。關(guān)鍵是要做好大學(xué)生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃。為不同種類的大學(xué)生村官量身定做“職業(yè)規(guī)劃”，為他們的脫穎而出提供良好的環(huán)境。要建立一套公開公正、科學(xué)合理的績效管理體系，根據(jù)大學(xué)生村官的自身條件和客觀實際，對大學(xué)生村官進(jìn)行績效考核并做出客觀公正的評價，考核結(jié)果作為發(fā)放地方補貼和職務(wù)任免的主要依據(jù)。要做好屆滿時的分流工作，如建議設(shè)計“榮譽村民”或者出臺有關(guān)規(guī)定或程序?qū)Ψ�合條件的村官將戶口轉(zhuǎn)移至工作地等渠道，使大學(xué)生村官獲得選舉權(quán)，保證在《村民委員會組織法》原則下的正常選舉任職；對要求就地創(chuàng)業(yè)的，要在考核的基礎(chǔ)上，提供資金、政策等方面的支持；每年安排一些合適的公務(wù)員、事業(yè)單位崗位定向招錄符合條件的大學(xué)生村官等等。

（三）創(chuàng)造良好的大學(xué)生村官成長環(huán)境

通過政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓社會各界對“大學(xué)生村官”有一個充分的認(rèn)識和正確的理解，為大學(xué)生到基層工作營造良好的輿論環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的大學(xué)生投身農(nóng)村工作。改善農(nóng)村基層環(huán)境，給大學(xué)生村官提供一個好的工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)其歸屬感與榮譽感，讓大學(xué)生村官能夠“下得去、用得好、留得住”，讓他們能在基層安心工作和創(chuàng)業(yè)。在培養(yǎng)理念上要實現(xiàn)“三當(dāng)”與“三友”的結(jié)合，牢固樹立把大學(xué)生村官“當(dāng)后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)優(yōu)秀人才來使用、當(dāng)自家孩子來對待”的培養(yǎng)理念，在實踐中，把大學(xué)生村官當(dāng)做“戰(zhàn)友、朋友、親友”，時刻關(guān)注他們的創(chuàng)業(yè)大事，幫助他們解除思想疙瘩，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)難題。做好引進(jìn)、培養(yǎng)和使用村官的工作，要大膽放手、有意識地讓大學(xué)生村官充當(dāng)骨干，讓他們邊干邊學(xué)，給予他們更多參與處理村里重大事務(wù)的機(jī)會，為他們早日成才搭建平臺、提供條件。廣大村民，尤其是村干部要大力支持和配合大學(xué)生村官的工作。農(nóng)村各基層干部應(yīng)抱著“幫扶帶”的思想接納他們、引導(dǎo)他們，并充分發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點，加以開發(fā)和利用，讓村官們找到自身的價值。要提供包括村情、村貌和村規(guī)民約在內(nèi)的各種信息，使大學(xué)生村官了解它們。另外，在經(jīng)驗豐富的事務(wù)方面上要對大學(xué)生村官細(xì)心指導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實際能力；在自己不太擅長的事務(wù)方面，要與大學(xué)生村官進(jìn)行商量，并采納大學(xué)生村官的合理化建議。

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