“流水不腐，戶樞不蠹”。干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的重要手段。近年來，高郵市以市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，樹立全市干部一盤棋的意識(shí)，大力推進(jìn)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式有序交流，干部交流工作取得了一系列新的階段性成果。但在實(shí)踐過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，如何理性地把握和分析這些問題及其根源，有針對(duì)性地采取措施加以改進(jìn)和完善，使干部交流走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道，值得我們研究思考和進(jìn)一步實(shí)踐。

一、干部交流面臨的困境與原因

“深化改革創(chuàng)新、建設(shè)美麗高郵”，需要一支高素質(zhì)的、堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。近年來，我市不斷加強(qiáng)干部交流力度，主要表現(xiàn)在：實(shí)施提拔性交流。201*年以來，新提拔94名鄉(xiāng)科級(jí)干部中（不含政法系統(tǒng)），30%以上實(shí)現(xiàn)了異鄉(xiāng)鎮(zhèn)、異部門任職，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的年輕干部全部異地交流任職。實(shí)施結(jié)構(gòu)性交流。圍繞加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)發(fā)展，先后從市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔了12名熟悉經(jīng)濟(jì)、工作實(shí)績(jī)好的干部充實(shí)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子；圍繞市委市政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)，對(duì)市城建局、城管局、規(guī)劃局、行政服務(wù)中心等18個(gè)重點(diǎn)部門黨政正職進(jìn)行了調(diào)整交流。20**年9月行政區(qū)劃調(diào)整，交流了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級(jí)機(jī)關(guān)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員交流換崗22名。實(shí)施培養(yǎng)性交流。去年推進(jìn)實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部任期制，3年一聘期，6年一輪崗。20**年4月遴選16名年輕干部充實(shí)到6個(gè)招商分局，專職駐外開展招商引資。6月啟動(dòng)實(shí)施年輕干部“蹲苗計(jì)劃”，選派101名年輕干部到規(guī)模以上企業(yè)、招商引資一線、市級(jí)機(jī)關(guān)綜合部門和重點(diǎn)崗位、經(jīng)濟(jì)薄弱村以及社區(qū)等基層一線參加實(shí)踐鍛煉。通過這樣的交流，有效發(fā)揮了培養(yǎng)鍛煉干部、整合優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等方面的積極功效。但是，我們也要看到，由于思想認(rèn)識(shí)、地域差異、政策短板、體制障礙等方面的限制，客觀上給干部交流工作帶來了一些困惑和難以解決的問題，在一定程度上影響和制約了干部交流工作的有效開展。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。

一是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位。有的本位主義和排外思想嚴(yán)重，不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，怕影響本單位、本部門的工作；有的心胸狹窄，把政績(jī)平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，想“甩包袱”；有的怕工作難度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流進(jìn)來的干部占了位置，影響本部門、本單位干部的提拔使用。

二是被交流干部的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為效益條件不同的部門單位，其工作環(huán)境、收入水平不盡相周，干部交流，特別是好到差、近到遠(yuǎn)、城到鄉(xiāng)的“逆向交流”，影響了自己的切身利益；有的擔(dān)心自己交流后，面對(duì)新的崗位環(huán)境，許多東西需要重新開始，對(duì)自己能不能適應(yīng)和勝任信心不足，個(gè)人的前途未卜，等等。這些思想阻力，使他們對(duì)干部交流工作熱情不高，參與不夠，從而也會(huì)直接影響干部交流工作的順利進(jìn)行。

三是存在社會(huì)偏見。從社會(huì)公眾角度來看，有的人誤認(rèn)為干部是犯了錯(cuò)誤、能力水平低，或在原單位“混”不下去了才被交流的，特別是一些從機(jī)關(guān)到基層、從“熱點(diǎn)”崗位到“冷門”崗位、從比較“安逸”的部門到矛盾復(fù)雜、困難重重部門接受鍛煉的干部，往往被懷疑是被組織“發(fā)配”的，從而影響了干部交流的積極性。這種社會(huì)偏見客觀上增加了干部交流工作的阻力。

2、交流跨度不寬泛。

一是不同部門的干部交流難。由于部門經(jīng)濟(jì)水平不平衡以及工作生活環(huán)境、福利待遇等方面存在較大差異，干部在面對(duì)交流時(shí)往往主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認(rèn)為“利益好”的部門鉆，從去年8月底領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判考察談話接觸的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，湯莊、甘垛鎮(zhèn)班子成員中要求向上交流的干部不在少數(shù)，反觀高郵鎮(zhèn)則沒有一人提出交流的想法和要求，這從現(xiàn)實(shí)層面上體現(xiàn)了干部“逆向交流難”，也導(dǎo)致干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和形成干部隊(duì)伍活力的上下聯(lián)動(dòng)式交流還不夠。

二是“條”、“塊”部門之間的干部交流難。由于條線管理部門的干部以上級(jí)業(yè)務(wù)部門為主管理，具有非行政區(qū)劃性、垂直性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，如國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、土地等部門，這些部門雖然設(shè)在地方，但其人、財(cái)、物管理權(quán)在上級(jí)主管部門，這些部門干部與地方干部之間的界限可謂是“涇渭分明”，因此人員大多是在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)部流動(dòng)，與地方或其他系統(tǒng)的交流難度很大。與此相應(yīng)，由所在地方黨委管理的干部想交流到條線管理部門工作，難度同樣很大。

三是專業(yè)干部交流難。一些政府工作部門，因具有較強(qiáng)的專業(yè)性質(zhì)，所在部門干部與其他部門干部之間交流的專業(yè)壁壘等無(wú)形中的限制也越來越多，導(dǎo)致同在一個(gè)地區(qū)、同屬政府部門之間干部的交流越來越難。如公檢法等機(jī)關(guān)，干部隊(duì)伍數(shù)量大，在地方公務(wù)員中所占的比例較高，但進(jìn)入這些機(jī)關(guān)大多要求通過國(guó)家司法考試，或具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，這些部門干部交流出來容易，其他部門干部交流進(jìn)去卻很難，客觀上也影響了干部的流動(dòng)。再如審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等職能部門，要求具有會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等職稱，一般干部也進(jìn)不去。

3、政策規(guī)定不健全。

一是缺乏規(guī)劃性。目前干部交流的隨意性比較大，缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)期的規(guī)劃，存在該交流的沒交流、不該交流或可以不交流的卻動(dòng)得過多過快的現(xiàn)象。干部的交流，往往集中在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、區(qū)劃調(diào)整時(shí)進(jìn)行，平時(shí)交流往往因?yàn)榘嘧勇殧?shù)缺額而本部門、本單位無(wú)合適人選而不得不進(jìn)行的干部交流，真正有領(lǐng)導(dǎo)、按步驟、有計(jì)劃的交流不多。二是缺乏規(guī)范性。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》和新《條例》對(duì)干部交流工作明確了政策性規(guī)定，特別是對(duì)交流時(shí)限、交流對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，但總體而言，還是比較原則，尤其是在干部交流的方法程序、人員比例和監(jiān)督管理等缺乏操作性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的規(guī)定，導(dǎo)致在干部交流時(shí)出現(xiàn)重點(diǎn)不規(guī)定、方式不限定、工作不穩(wěn)定等現(xiàn)象。三是缺乏開放性�，F(xiàn)行的干部管理權(quán)限和管理體制，一定程度上造成了干部的條塊分割問題，造成干部跨條塊、跨層次及跨行業(yè)交流難，使干部實(shí)質(zhì)上成為部門或單位所有，相對(duì)處予一種比較封南的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和開放性，導(dǎo)致黨政干部轉(zhuǎn)型難、“三支隊(duì)伍”齊抓難，制約了干部交流工作的廣度和深度。

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