黨的十八大對新形勢下如何加強黨的建設特別是基層組織建設作出了全面部署，提出了“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設的戰(zhàn)略部署，也是當前黨的基層組織建設一項十分重要而緊迫的任務。圍繞這一課題，我們對加強基層黨組織帶頭人隊伍建設進行了深入實踐和思考。

一、我區(qū)加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的主要做法

**區(qū)轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、51個行政村、16個社區(qū)。全區(qū)有基層黨組織662個，其中區(qū)直屬黨委（總支）20個。全區(qū)有黨員6533名。區(qū)委始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優(yōu)、協(xié)調(diào)能力佳”的基層黨組織帶頭人隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和組織基礎。

1、堅持選優(yōu)配強，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問題。按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的用人標準，把好選人關，為黨組織建設發(fā)展遴選優(yōu)秀干部和人才。一是拓寬選人視野。堅持以選好配強支部書記為核心，采用“兩推一選”、“公推直選”辦法選好配強基層干部隊伍。按“德才兼?zhèn)�、以德為�?rdquo;標準，把“黨性強、能力強、服務意識強”的“三強”型人才選拔到村級領導崗位。注重從農(nóng)村企業(yè)帶頭人、致富能手、外出經(jīng)商回鄉(xiāng)人員中選拔優(yōu)秀人才,突出對大專以上學歷人才的選拔。201*年村“兩委”換屆選舉中,村書記大學本科以上學歷的占42%；新一屆村書記平均年齡為48.4歲，比上屆降低2.8歲；農(nóng)村致富能手進班子的160人，占57%。形成了結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提升、年齡優(yōu)化、戰(zhàn)斗力增強的村“兩委”班子隊伍。二是提高村、社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”比例。精干高效是人事改革的方向和目標，我們從有利于減少工作環(huán)節(jié)、提高辦事效能出發(fā)，逐步在村、社區(qū)推行黨組織書記和主任“一肩挑”的模式，通過合理調(diào)配和設置，在村、社區(qū)“兩委”換屆中依法民主選舉產(chǎn)生。截止目前，全區(qū)有8個村實現(xiàn)書記、主任“一人肩”，比例為16%；村“兩委”委員交叉任職91人，比例為32%。全區(qū)16個社區(qū)中,有13個社區(qū)實現(xiàn)書記、主任“一人肩”,比列為81%。切實把基層發(fā)展和黨的基層組織建設有機地結(jié)合起來，加強黨的領導、提高辦事效率、增加競爭、精簡人員、轉(zhuǎn)變工作作風。

2、堅持完善機制，著力解決基層黨組織帶頭人“想干事、會干事”的問題。用日臻完善的體制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領效應，帶動黨員干部服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是注重教育培訓。201*年村“兩委”換屆后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合組織開展了全區(qū)新一屆村書記、主任培訓，邀請了省、市、區(qū)相關領導授課，對黨建知識、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、預防職務犯罪等專題進行了詳細講解。進一步規(guī)范了村干部的從政行為，提高了村干部執(zhí)行村務、管理村屯的能力和水平。各鎮(zhèn)街分別認真組織開展了新一屆村“兩委”班子培訓會議，邀請區(qū)直相關部門和單位領導同志對新一屆村干部進行集中培訓。全區(qū)都建立了村“兩委”班子周五學習日等學習制度。黨的群眾路線教育實踐活動中，區(qū)委組織了五次基層黨組織書記培訓會，對各基層黨組織教育實踐活動開展進行全面部署、全程指導，確保各基層黨組織開展教育實踐活動不虛不空、不走過場。二是健全黨建機制。區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，明確區(qū)委書記為抓基層黨建工作第一責任人，各基層黨組織書記為直接責任人。區(qū)委常委會研究制定了《關于黨組織書記抓基層黨建工作專項述職制度的實施意見》。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，于每年6月定期召開區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建專項述職會議。形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。探索推行書記抓黨建項目化管理模式，全區(qū)共確定書記抓黨建項目9個。201*年，我區(qū)確定《念好五子經(jīng)，加強村黨組織書記隊伍建設》為區(qū)委書記抓黨建項目，被省委組織部納入全省優(yōu)秀項目匯編。三是健全各項制度。全面推行“雙評雙述”、“四議一審兩公開”等制度，廣泛開展了基層黨組織分類定級和整頓達標活動，繼續(xù)開展了“黨群共富信用聯(lián)合體”、農(nóng)村無職黨員“設崗定責”等活動。制定了《關于確保發(fā)展黨員質(zhì)量有關問題的通知》、《關于在全區(qū)建立黨員警示制度的意見》等，完善了發(fā)展黨員公示、考核、票決、協(xié)審、責任追究五項制度，開展了團組織“推優(yōu)”、“三向培養(yǎng)”等活動，促進了黨員隊伍的年輕化和能力化。積極開展黨員現(xiàn)代遠程教育終端站點“雙創(chuàng)雙爭”活動，舉辦了現(xiàn)代遠程教育骨干管理員培訓班，全區(qū)組建站點57個。

3、堅持管理創(chuàng)新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問題。探索對基層黨組織帶頭人進行實績考核評價機制，通過工作目標和完成業(yè)績“雙承諾”，促進黨組織書記用心抓落實、奮勇爭一流。一是解決“后顧之憂”，讓基層黨組織帶頭人“干有動力”�；鶎咏M織建設激勵保障機制逐步完善，積極落實村干部“一定三有”要求，制定了《關于對農(nóng)村黨的組織建設經(jīng)費補助、使用和管理的意見》、《村“兩委”常任制成員參加社會基本養(yǎng)老保險的指導意見》、《關于離任村干部生活補貼制度》等，切實解決了村干部的后顧之憂，破除了“干好干壞”一個樣的問題，充分激發(fā)了他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格落實“三有一化”要求，在全區(qū)建立了5個社區(qū)黨委，部分社區(qū)實行了社區(qū)干部“三級九檔”薪酬制，全區(qū)涌現(xiàn)出省級示范社區(qū)1個，市級示范社區(qū)3個。二是實績?nèi)罕?ldquo;說了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。每年年底，在全區(qū)廣泛開展村、社區(qū)書記“雙述雙評”活動。各基層黨組織負責同志在述職述廉會議上，將當選時“雙同承諾”落實情況、任期內(nèi)工作開展情況、重大事情決策情況向黨員群眾詳細報告和解答，由黨員群眾代表統(tǒng)一“打分”，指定專人向群眾反饋測評結(jié)果，實施評議結(jié)果和過程“雙公開”。針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題和黨員群眾提出的意見建議，全區(qū)建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記和基層黨組織書記“談話告勉”制度，杜絕了開會一陣風、雨過地皮干現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了“雙述雙評”效果的最大化、對村(社區(qū))干部監(jiān)督管理的規(guī)范化和常態(tài)化。三是用好評價“成績單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。探索實行從優(yōu)秀村書記、主任中選拔鎮(zhèn)、街領導干部、考錄鎮(zhèn)、街公務員、招聘鎮(zhèn)、街事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村“兩委”正職作為“兩代表一委員”人選。定期評選表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記和村委會主任，提高村級組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。使每名黨組織書記感受到干好工作有榮譽、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿�，充分激發(fā)了基層黨組織帶頭人履行職責、服務群眾的熱情和積極性。

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