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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來，確保內(nèi)產(chǎn)品供給和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國(guó)特色畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)�；�集約化水平，確保肉食和畜產(chǎn)品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善畜牧業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和法治保障相得益彰的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

堅(jiān)持當(dāng)前治理與長(zhǎng)期保護(hù)相統(tǒng)一。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置，從當(dāng)前養(yǎng)殖糞污污染突出問題入手，兼顧農(nóng)業(yè)和水利內(nèi)源外源污染控制，加大保護(hù)治理力度，推動(dòng)構(gòu)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力促進(jìn)畜牧業(yè)資源永續(xù)利用。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行與示范推廣相統(tǒng)籌。充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點(diǎn)工作，著力解決制約養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費(fèi)”的要求，著力構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與畜牧業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，努力形成推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，畜牧業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，畜牧業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，全縣生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升畜牧業(yè)產(chǎn)能。

優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。按照“豬、糧安天下”的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起畜牧業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。在畜牧業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展以生豬為特色的畜牧業(yè)生產(chǎn)；在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，實(shí)施適度禁養(yǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，治理污染等措施，加大畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，保障生態(tài)持續(xù)發(fā)展格局。

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（二）治理環(huán)境污染，改善畜牧業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

防治養(yǎng)殖糞水污染。全面加強(qiáng)畜牧業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用養(yǎng)殖業(yè)的投入品監(jiān)管，提高使用效率，減少畜牧業(yè)內(nèi)源性污染。到2020年全縣畜牧業(yè)防疫面達(dá)覆蓋率達(dá)到40%，

綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。201*年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，開展“**花豬”、“黑羽綠殼蛋雞”的專項(xiàng)保護(hù)和開發(fā)利用，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度。

（三）實(shí)施多元開發(fā)，突出發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，通過政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、效益推動(dòng)和對(duì)外招商等行為，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和支持各行業(yè)、各部門和各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與畜牧業(yè)生產(chǎn)。

規(guī)模化養(yǎng)殖是我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢(shì)，集中精力抓好規(guī)模養(yǎng)殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進(jìn)這一進(jìn)程的快速實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持牢固的科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2020年，使我縣豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別達(dá)到230萬頭、4萬頭、2萬只和500萬只；出欄分別達(dá)到140萬頭、2萬頭、1萬只和280萬只；全年肉類總產(chǎn)達(dá)到12萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

六、區(qū)域布局

針對(duì)全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照全縣“三區(qū)”劃分原則，將全縣劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。

以占圩、黎圩、甘坑、瑤圩、王橋、崗上積、圩上橋、小璜為養(yǎng)殖發(fā)展主產(chǎn)區(qū)，畜牧生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、畜牧投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)適度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖，加大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理力度，推進(jìn)“免疫無疫區(qū)”建設(shè)。

（二）適度發(fā)展區(qū)。

以鄧家、虎圩、楊橋殿、珀干畜牧生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，資源環(huán)境承載力有限，畜牧基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

大力發(fā)展旱作節(jié)水畜牧業(yè)、草食畜牧業(yè)等生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。

七、保障措施

加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實(shí)畜牧資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲畜牧資源環(huán)境違法行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。

加大投入力度。健全畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向保障獸醫(yī)公共安全和主要畜產(chǎn)品供給、推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向畜牧業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購(gòu)買服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。將畜牧業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來源渠道。切實(shí)提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制。

健全完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施并健全完善動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助、畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，建立健全畜牧業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、生態(tài)保護(hù)等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)科研組織方式，建立全縣養(yǎng)殖業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度。創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)于在畜牧持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)畜牧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制。建立健全畜牧資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立畜牧碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事牧業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由有關(guān)部門參加的　畜牧持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力。

完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為畜牧可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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