政法機關反腐倡廉機制建設就是針對政法機關廉政建設實際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實現(xiàn)預防腐敗和懲治腐敗的有機統(tǒng)一。機制是制度運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應的制度，機制就是無水之源，故制度建設是政法機關反腐倡廉機制建設的基礎。

一、建立和完善反腐倡廉的領導工作制度

一是要明確領導責任。制度執(zhí)行得好不好，關鍵在領導。領導重視不重視，關鍵是責任是否到人。所以，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風廉政建設責任制》的要求，明確政法機關和領導干部在反腐倡廉工作中所承擔的責任。領導責任的范圍應包括三個方面，即領導組織機構責任、領導班子(集體)責任和領導個人責任。領導個人責任包括直接領導責任、分管領導責任、主要領導責任以及上級領導責任。在實際工作中應將黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任劃分為四個層次，即政法機關及其領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任;政法機關領導班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要責任(總責)，并對本級領導班子成員黨風廉政建設負直接領導責任;領導班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管部門的黨風廉政建設負分管直接領導責任;內(nèi)部各部門的負責人對本部門及其民警的黨風廉政建設負直接領導責任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責任具體到人，具體到每一項具體工作。

二是要保障紀檢監(jiān)察部門的工作權威。腐敗的本質(zhì)是權力的濫用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實質(zhì)就是權力對權力的制約和抗衡的過程。紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務重、責任大。政法機關要把紀檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權，要建立聽取紀檢監(jiān)察工作匯報制度。

三是要堅持“一把手”工程。政法機關的“一把手”責重權大，在各項工作起核心作用。領導班子是否負起全面領導責任，其他班子成員是否負起分管領導責任，內(nèi)部各部門的負責人是否負起直接領導責任，紀檢監(jiān)察機關是否負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責任，各項規(guī)章制度是否落實，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動。“一把手”負總責，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭關鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

二、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、行政審批制度，規(guī)范政法機關執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐敗;進一步完善政法干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐敗;建立健全政法機關資金管理制度，規(guī)范財務管理工作，防止經(jīng)濟上腐敗;建立健全廉潔從警和懲處違法違紀行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進地完善工作制度。政法機關對過去制定的那些被實踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快制定實施細則，要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

三是要使工作制度具有較強的操作性。操作性不強，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學合理，切實可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行;另一方面，要建立對制度落實情況進行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強制度的剛性，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度

一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務，政法機關各紀檢監(jiān)察部門要切實增強責任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題;針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設，以制度管人、管事;加強對政法機關領導班子和領導干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進行全面監(jiān)督檢查和具體指導;組織協(xié)調(diào)有關部門嚴肅查處違法違紀案件;協(xié)調(diào)共同承擔某一項反腐敗工作的各部門之間的關系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。政法機關各紀檢監(jiān)察部門要建立向黨委(組)匯報工作的制度，要根據(jù)工作進展和各個時期的工作重點，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┮庖�，將工作任務、工作目標細化分解，落實到具體單位和個人;要有計劃地進行經(jīng)常性、專項性的檢查指導，對部署的工作進行督促落實;要緊緊圍繞反腐倡廉重點難點、圍繞黨風廉政制度建設中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導工作服務。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應通過以下三種形式來進行：即通過建立領導小組及相應的工作班子加強對辦案、糾風及專項清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實反腐敗的三項工作(組織形式);通過召開會議進行組織協(xié)調(diào)(會議形式);把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關方面的力量動員、組織起來，增強齊抓共管的合力(活動形式)。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結合;紀檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀檢監(jiān)察當好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結合;硬性任務的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結合。

四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀檢監(jiān)察機關在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體干部職工積極參與的氛圍中，紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強“組織協(xié)調(diào)”應著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。

五是要加強自身隊伍建設。政法機關的紀檢監(jiān)察干部要不斷加強政治理論學習，用理論武裝頭腦、指導行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護群眾利益的立場上，自覺地服從于政法機關工作大局，服務于經(jīng)濟建設這個中心。要努力學習業(yè)務知識、法規(guī)黨紀和相關的經(jīng)濟、科技、現(xiàn)代管理以及心理學等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強、業(yè)務精通、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的問責制度

一是問責的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權力的濫用。權力和責任密不可分，有權力就應當負有相應的責任。因此，問責對象應該是一切公共權力的使用者。其范圍包括個人責任、集體責任和組織機構責任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員干部特別是領導干部、領導班子集體和政法系統(tǒng)各機關黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權力和義務，因此，全體政法干警、領導班子集體和政法系統(tǒng)各機關黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。

二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。政法機關要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善領導責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。

三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，政法機關制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領導責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學習宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責主體多樣性的要求。政法機關要接受黨的絕對領導，政法機關的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，政法機關要以黨務公開帶動警務公開，以警務規(guī)范化建設促進問責信息的公開和透明。

四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門為渠道;人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道;民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務公開、警務規(guī)范化建設、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性;要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。

五是追究責任的力度要適當。政法機關在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的“替罪羊”，也不讓集體責任成為個人責任的“擋箭牌”，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。

五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度

一是要樹立正確的政績觀。黨風廉政建設是政法機關落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風廉政建設工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領導干部政績的重要內(nèi)容。政法機關的各級領導干部必須樹立抓好業(yè)務工作是政績，抓好黨風廉政建設也是政績;懲治腐敗是政績，預防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設，一手抓業(yè)務工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結合政法工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務的完成情況、執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制情況、本單位、本部門黨風行風狀況等進行自我評價;以州、縣考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關資料等形式進行上級評價;以將考評結果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。

三是要建立對廉政績效的獎懲制度。政法機關要抓好黨風廉政建設考評，要充分利用考評結果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導向。要嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。

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