一、黨的十八屆五中全會基本概況

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于201*年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

二、黨的十八屆五中全會公報10個要點解讀

1、全會通過了“十三五”規(guī)劃

全會通過中國共產(chǎn)黨中央委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

公報明確提出了“十三五”計劃的指導思想、基本原則、目標任務、戰(zhàn)略布局等。

⑴我國的“五”年規(guī)劃簡介。從1953年至今，我國每5年對經(jīng)濟社會發(fā)展制定一個發(fā)展規(guī)劃，到目前為止已完成12個五年規(guī)劃的編制工作，從201*年起即將進入第13個五年“計劃”時期。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點，因此，“十三五”規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點。

⑵全會提出“十三五”規(guī)劃的指導思想：推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

⑶全會提出“十三五”規(guī)劃的奮斗目標：到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

2、首度闡釋習近平治國理政思想的地位

全會首次在中央委員會公報中，明確將習近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學理論指導和行動指南”。把四個全面稱為（全面堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰(zhàn)略布局。

3、全會確認開除令計劃等人黨籍

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。三人現(xiàn)在均任省委常委，且均是少數(shù)民族。劉曉凱（苗族）現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，陳志榮（黎族）現(xiàn)任海南省委常委、政法委書記，金振吉（朝鮮族）現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書記。

4、實施全面放開二孩政策

十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼201*年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。特別注意的是放開二孩不是單純的放開二胎，二孩與二胎的概念有時不一定完全重合。

我國人口政策調(diào)整的背景： 20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到201*年的8811萬，占總人口的比例由5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預期壽命提高密切相關。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人類人口正常更替的水平是2.2%，現(xiàn)在我國是1.7%；人口預期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平，根據(jù)201*年第六次全國人口普查詳細匯總資料計算，我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比201*年的71.40歲提高3.43歲，高于同年世界人口的平均預期壽命。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續(xù)進入老年，可以預見，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。

5、全會確認2020年全國貧困縣摘帽

全會確認2020年貧困縣摘帽，我國現(xiàn)行標準下（年人均收入2300元以下）農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

⑴全國貧困縣摘帽的理論根據(jù)：習近平總書記在十八大報告指出的“兩個百年奮斗目標”。

⑵我國甩掉貧困帽子的歷史進程：解放以來，中國共產(chǎn)黨為了甩掉中國貧困落后的帽子，團結帶領全國各族人民艱苦奮斗，用了30年時間（1949—1979年）使整個國家基本上擺脫了貧困，實現(xiàn)了四個現(xiàn)代化；又用了30年時間（1979——201*）基本上消除全國省、市一級的貧困，步入了小康社會的行列；從此往后，再用10多年的時間（201*——2020）努力實現(xiàn)全國貧困縣摘帽，全面建成小康社會，完成中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標；然后再用30年時間（2020——2049）全部摘掉全國貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困屯、貧困戶的帽子，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，圓滿實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第二個百年奮斗目標。

⑶全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

⑷ 新的國家扶貧標準：根據(jù)到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)轉入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（201*年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比201*年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。

6、普通高中貧困生免除學雜費

全會提出：提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。據(jù)國家統(tǒng)計局201*年2月24日發(fā)布的消息，全國共有普通高中15681所，在校生2522.40萬人，其中貧困生約700萬人,占27.8%。國家對民生的投入不斷增加。

7、堅持創(chuàng)新發(fā)展

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

⑴創(chuàng)新的突出特點之一：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

⑵實施國家大數(shù)據(jù)實例：

在剛剛過去的“雙11”,電子商務天貓“雙11”又創(chuàng)新紀錄。在北京，整個水立方陷入了歡呼和尖叫，天貓雙“11”購物狂歡節(jié)又創(chuàng)造了一個新數(shù)字：“912.17億元！”，北京時間11日24點。

阿里巴巴集團董事局主席馬云當天接受采訪時表示，中國真正的內(nèi)需還未被完全挖掘出來，強大的內(nèi)需潛力是中國經(jīng)濟巨大機會。“我們‘雙11’要做100年，還有93年要做，這還剛剛開始。”

前天，還有一件新鮮事。晚上10點30分，紐約和北京、紐約證券交易所和“水立方”，相隔萬里，同時響起了開市的鐘聲。這是紐交所昨首次為中國企業(yè)舉行遠程開市敲鐘儀式。

8、部分國有資本充實社保基金

五中全會決定建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

⑴提出問題的原因：

全國老齡化問題嚴重。截至201*年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總人口的15.5%。據(jù)預測，本世紀中葉老年人口數(shù)量將達到峰值，超過4億，屆時每3人中就會有一個老年人。

2、應對辦法：

⑴全面放開二孩；⑵出臺漸進式延遲退休年齡政策；⑶發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，據(jù)新華社北京5月12日電近日公布的201*年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，201*年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。

9、堅持開展反腐敗斗爭

全會提出：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

（一）反腐倡廉建設面臨的形勢

反腐倡廉形勢依然復雜嚴峻。腐敗與反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

一是黨面臨嚴峻的“四大考驗”：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。

二是黨面對尖銳的“四大危險”：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

三是黨面對嚴重的“四風問題”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

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