主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
為配合市人大常委會(huì)聽取和審議我市公安出入境管理工作情況,*月*日,我委邀請(qǐng)部分駐會(huì)委員和人大代表,在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)**、**、**,黨組成員**的帶領(lǐng)下對(duì)我市出入境管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研以聽取匯報(bào)、組織座談、實(shí)地察看和走訪企業(yè)等方式進(jìn)行。先后察看了市公安局境外人員簽證(注)服務(wù)中心、市公安局出入境管理支隊(duì)五星分理點(diǎn)和市政務(wù)服務(wù)中心公安局出入境服務(wù)窗口;聽取了市公安局關(guān)于我市出入境管理工作情況匯報(bào);召開了由市外辦、教育局、人社局等9個(gè)部門參加的座談會(huì);走訪了部分臺(tái)企、外企管理人員,充分聽取他們對(duì)我市出入境管理工作的意見和建議,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、對(duì)我市出入境管理工作的總體評(píng)價(jià)
新修訂后的《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出境入境管理法》)于201*年7月1日起正式實(shí)施,該法實(shí)施以來,我市出入境管理工作總體情況是好的,市公安出入境管理部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真履行職能,創(chuàng)新工作方法,注重社會(huì)管理和公共服務(wù)并舉,不斷加大管理力度和執(zhí)法力度,提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,既切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,又服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,滿足我市居民及境外人員迅速增長的出入境需求。
(一)創(chuàng)新理念,深化服務(wù)。近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放水平的提高,我市公民出國境辦證件次、常住境外人員和臨時(shí)入境境外人員增長迅速,201*年我市公民出國境辦證29.3萬件,常住境外人員4219人,臨時(shí)入境境外人員7.9萬人次,比10年前分別增長了24.5萬件、2781人和2.8萬人次。面對(duì)出入境管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求,我市公安出入境管理部門積極創(chuàng)新理念,深化服務(wù),不斷提高管理水平和服務(wù)能力。在工作思路上,堅(jiān)持突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)境外人員的管理,由“辦證為主”轉(zhuǎn)向“涉外管理與窗口服務(wù)并重”。在服務(wù)能力上,注重完善機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),配備外語專業(yè)人才,在常住境外人員集中居住的社區(qū)配駐有外語專長的民警,并設(shè)立了省內(nèi)第一個(gè)涉外警組。按照改革行政審批要求,將公民因私出入境辦證納入市政務(wù)服務(wù)中心,建成“全市境外人員簽證(注)服務(wù)中心”,在3個(gè)基層派出所設(shè)立出入境辦證受理點(diǎn),形成了分布合理的受理網(wǎng)絡(luò)。在協(xié)調(diào)機(jī)制上,通過建立常州市境外人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、涉外案(事)件通報(bào)制度,加強(qiáng)與賓館、院校、旅行社、中介機(jī)構(gòu)等涉外服務(wù)單位和在常外國人商會(huì)的聯(lián)系,搭建橫向協(xié)調(diào)溝通平臺(tái),強(qiáng)化出入境管理工作的整體合力。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)。近年來我市出入境管理部門不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,以強(qiáng)化工作部署、強(qiáng)化工作責(zé)任和強(qiáng)化工作實(shí)效為抓手,進(jìn)一步夯實(shí)了全市出入境管理工作的基層基礎(chǔ)。一是將全市公安機(jī)關(guān)開展的“一查一訪”(“涉外基礎(chǔ)專項(xiàng)調(diào)查”和“走百家重點(diǎn)企業(yè)、訪百位知名外商”)活動(dòng),固化為我市出入境管理工作的長效機(jī)制,這一做法得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過“一查一訪”,核查常住境外人員1.3萬人次,走訪外資企業(yè)2837家,征求意見建議921條。二是抓住公安部、省廳強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下基層基礎(chǔ)工作的契機(jī),將境外人員納入基層實(shí)有人口管理,對(duì)境外人員全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理。三是充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步摸清常住境外人員、海外高層次人才、涉外案(事)件、境外人員車輛、涉外單位專管員等信息,并建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬,改變了以往境外人員管理工作“一家事”的狀況。
(三)創(chuàng)新管理,優(yōu)化效能。市公安出入境管理部門始終堅(jiān)持“管理是根本,服務(wù)是特色,執(zhí)法是保障”的原則,在工作中講創(chuàng)新、講實(shí)效,全面提升了出入境管理、服務(wù)和執(zhí)法的工作效能。管理上講細(xì)節(jié):設(shè)立“境外人員服務(wù)站”、建立網(wǎng)上和實(shí)地“兩查”工作機(jī)制,把工作做細(xì)做實(shí),既方便了境外人員,又做強(qiáng)了基層管理。服務(wù)上講重點(diǎn):出臺(tái)《出入境管理部門服務(wù)“重大項(xiàng)目突破年”十項(xiàng)措施》,將全市153個(gè)重大投資項(xiàng)目、200家星級(jí)企業(yè)、773名“千人計(jì)劃”、省市“雙創(chuàng)計(jì)劃”高層次人才納入出入境vip服務(wù)對(duì)象庫,最大限度地給予優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。執(zhí)法上講嚴(yán)格:加大出入境案件查處力度,近三年來,發(fā)現(xiàn)查辦違反出入境法律法規(guī)案件145起,查處“三非”外國人145人,會(huì)同外事、商務(wù)部門調(diào)處涉外糾紛183起。201*年4月,因在打擊組織毗鄰國家人員偷越國(邊)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中成績突出,市公安出入境管理支隊(duì)案件查處大隊(duì)獲公安部通報(bào)表揚(yáng)。
二、我市出入境管理工作存在的主要問題和不足
近年來,我市出入境管理工作雖然取得了明顯的成效,但是面對(duì)新的形勢、新的任務(wù)、新的要求,還存在一些問題和不足,主要有以下三個(gè)方面:
(一)《出境入境管理法》的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新的《出境入境管理法》正式施行以來,我市出入境管理部門對(duì)“新法”的宣傳教育做了大量工作,但面還不夠廣,成效還不明顯。一是對(duì)機(jī)關(guān)干部的宣傳教育不夠,特別是少數(shù)涉外部門對(duì)出入境管理工作還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)難度大的問題;二是對(duì)我市居民的宣傳教育不夠,《出境入境管理法》在市民中知曉率還不高,廣大群眾知法、守法的意識(shí)還不強(qiáng),以致國籍沖突、非法出國勞務(wù)等問題時(shí)有發(fā)生,加大了管理工作的難度;三是對(duì)入境人員的宣傳教育不夠,隨著入境人數(shù)迅速增加和情況的復(fù)雜化,境外人員動(dòng)態(tài)管控工作難度明顯增大,境外人員違反出入境法律法規(guī)案件也逐漸增多,其中有很大一部分與不了解、不熟悉 《出境入境管理法》有關(guān)。
(二)各部門之間的協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。出入境管理工作涉及多個(gè)部門,是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,我市也建立了由市公安、教育、人社、商務(wù)、外辦等16個(gè)部門為成員的常州市境外人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組,市公安出入境管理支隊(duì)還與市外辦、臺(tái)辦等建立了涉外案(事)件通報(bào)制度,發(fā)揮了積極的作用。但是在政策銜接、信息共享和協(xié)作配合上還不夠緊密。另外,入境人員迅速增加,事由趨于多元、人員成分復(fù)雜,其行為涉及面廣,若僅靠公安出入境管理部門單打獨(dú)斗,管理難度將越來越大。
(三)隊(duì)伍建設(shè)、工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我市公安出入境管理部門實(shí)行隊(duì)建制,目前全局出入境民警僅60人,不足總警力的1%。而近年來出入境人員明顯增多,公安出入境窗口工作量成倍增加,201*年民警人均辦證量達(dá)1.5萬余件。由于警力不足,工作量大,辦證窗口常常是人多擁擠、等候時(shí)間長,群眾有怨言。另外,在工作環(huán)境方面,雖然市公安局出入境管理支隊(duì)已經(jīng)對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化,青果巷的“全市境外人員簽證(注)服務(wù)中心”設(shè)施比較齊全、環(huán)境較好,但是位于市政務(wù)服務(wù)中心的公安局出入境服務(wù)窗口與多部門合用辦公空間,人員比較嘈雜、場地相對(duì)擁擠,亟需改善提升。
三、對(duì)我市出入境管理工作的幾點(diǎn)建議
為促進(jìn)《出境入境管理法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施,結(jié)合當(dāng)前我市出入境管理工作的現(xiàn)狀和問題,提出以下三點(diǎn)建議:
(一)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)。隨著我市開放程度的加深,涉及出入境管理工作的各種新問題將應(yīng)運(yùn)而生,并帶來巨大壓力,各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)予以足夠的重視,要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢下出入境管理工作重要性的認(rèn)識(shí),牢記“外事無小事、居安要思危”,增強(qiáng)憂患意識(shí)和政權(quán)意識(shí),對(duì)出入境管理工作已經(jīng)出現(xiàn)、可能出現(xiàn)的問題,要提前進(jìn)行研判,及時(shí)加以應(yīng)對(duì),不斷推動(dòng)全市出入境管理工作上新臺(tái)階。出入境管理部門及涉外單位要加大對(duì)《出境入境管理法》的宣傳力度,新法實(shí)施時(shí)間不長,全社會(huì)的知曉率還不高,要通過各種手段、多種途徑,全方位、分層次加大對(duì)政府各部門、涉外單位、外籍人士居住區(qū)、出國勞務(wù)人員集中地區(qū)及廣大市民等廣泛宣傳教育,以提高該法的知曉率,營造廣大市民、出入境人員知法、懂法、守法的良好環(huán)境。
(二)強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮整體合力。出入境管理工作有很強(qiáng)的綜合性,涉及多個(gè)職能部門及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,容易出現(xiàn)職能交叉和管理漏洞。需由政府負(fù)責(zé)牽頭,進(jìn)一步健全現(xiàn)有出入境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)部門之間、部門與涉外單位間的協(xié)調(diào)配合力度,提升快速反應(yīng)能力,及時(shí)有效地處理好出入境管理各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題,為我市的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安寧的良好環(huán)境。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),改善工作環(huán)境。由于我市出入境管理工作面臨的任務(wù)越來越重,要不斷健全各級(jí)公安部門出入境管理機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立專門公安出入境管理機(jī)構(gòu)的區(qū),在條件成熟時(shí)要單獨(dú)設(shè)立。為便于工作,應(yīng)對(duì)繁重而又復(fù)雜的任務(wù),要適當(dāng)提高市公安局出入境管理支隊(duì)的機(jī)構(gòu)級(jí)別,充實(shí)涉外民警隊(duì)伍,在不能增加編制的情況下,政府要提供必要的財(cái)力支持,允許其增配一定數(shù)量的輔助警力充實(shí)出入境管理隊(duì)伍,改變目前辦證擁擠,管理、執(zhí)法警力不足的狀況。對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心市民辦證場所,政府要想辦法為其改善和提升服務(wù)環(huán)境,使其有相對(duì)獨(dú)立的空間和寬暢安靜的工作環(huán)境。如果暫時(shí)無法改善,也可考慮在市區(qū)科學(xué)增設(shè)市民辦證場所,方便市民就近辦證。
以上報(bào)告,請(qǐng)審議。
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