原標(biāo)題：布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)

習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，這是繼前日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開之后的又一個(gè)中央層面的重要會(huì)議。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。”這次會(huì)議上，習(xí)近平以“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的身份在發(fā)表重要講話時(shí)，提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革“七個(gè)要”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。學(xué)者分析指出，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的政策重在“穩(wěn)”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)。本次會(huì)議提出“殲滅戰(zhàn)”是為了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，未來既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

宏觀戰(zhàn)略謀“布局”：

“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”

本次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開的前一天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)了五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念，指出《建議》包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，要納入改革臺(tái)賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)。此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平在講話中再次指出，“要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春指出，“殲滅戰(zhàn)”指的是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前諸多風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在強(qiáng)調(diào)“殲滅戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)”同時(shí)明確了“持久戰(zhàn)戰(zhàn)略”，這是因?yàn)樯鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)的化解無法靠行政手段通過運(yùn)動(dòng)在短期完成，而需要經(jīng)歷一個(gè)比較長的過程。

具體措施給“解答”：

中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革“七個(gè)要”

十三五期間，中國應(yīng)如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，在本次會(huì)議上習(xí)近平提出了“七個(gè)要”，給出了改革的“答案”。習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，“要針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)”；“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”；“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢’；“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”；“要防范化解··風(fēng)險(xiǎn)”；“要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局”；“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉分析認(rèn)為，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過加快科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過加快推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制

五類政策提“要求”：

宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。”此次會(huì)議上，習(xí)近平特別針對(duì)五類政策分別提出五個(gè)要求。即“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“活”、“實(shí)”、“托底”。他指出，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場環(huán)境。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院吳曉華認(rèn)為，今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中央出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策，綜合施策強(qiáng)化落實(shí)，激發(fā)增長潛力、釋放改革紅利、政策集合效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。有學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的政策重在“穩(wěn)”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)。財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是積極財(cái)政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

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