在“三嚴三實”中,嚴以用權是“三嚴”的核心,是各級領導干部必須遵循的為官為政之道。能否正確為官用權,是對領導干部最經常、最現實的考驗。
面對這項考驗,一些干部并沒有交出合格的答卷:有的奉行有權不用、過期作廢,用手中權力為自己謀私利。有的濫用職權,搞權力尋租、借權營生,與不法商人勾肩搭背,搞利益輸送。有的用權不公,以人情代替原則。有的堅持民主集中制不夠,個人權力凌駕于組織之上……
開展“三嚴三實”專題教育,就是要針對這些“用權不嚴”的行為,對癥下藥、有的放矢,重點解決好領導干部如何正確看待權力、如何用好權力的問題。
如何正確看待權力,首先是樹立正確的權力觀。要深刻認識到,領導干部手中的權力,是人民賦予的,只能用來為民謀利、為黨分憂、為國干事。要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨,貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的理念,努力做到“心中有民不忘本”。
憲法很明確的說人民作為國家的主人,是權力的所有者,政府和官員的權力都來自人民的授予或委托。
我特意查了一下《中華人民共和國憲法》下面是第二條全文:
中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業(yè),管理社會事務。
在權力運行中,公眾和權力行使者之間建立了一種典型的委托代理關系。但是在權力的運行中,由于受到權力本身的強制性、擴張性、功利性、可交換性等特性的制約,以及制度建設缺陷、權力行使者思想道德素質低下、角色錯位等因素的影響,導致公權力委托代理運行的失靈,導致權力失去控制,產生權力腐敗。濫用職權謀取私利,侵犯公共利益,腐蝕、破壞現有社會關系的腐敗行為,主要有兩種突出表現,以權謀私和官僚主義。以權謀私是利用手中的權力為個人謀取私利,官僚主義則是脫離群眾、脫離實際,做官當老爺。它不僅背離了黨的宗旨,扭曲執(zhí)政行為,對黨的執(zhí)政形象造成嚴重玷污。同時官僚主義損害群眾利益,惡化黨群關系,遲滯體制改革,降低運行效率,腐蝕黨的機體,最終將動搖黨的執(zhí)政地位。
如何用好權力,第二要樹立好權力觀。要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念,堅守宗旨意識,為人民掌好權、負好責。樹立權為民所有、權為民所賦、權為民所用的權力觀。習近平總書記強調,“從嚴治黨,重在從嚴管理干部。干部掌握著方方面面的權力,是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者,如果干部隊伍素質不高、作風不正,那黨的建設是不可能搞好的。”作為一名干部,時時要用馬克思主義理論武裝頭腦,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,牢記為官之本就是要克己奉公、清正廉明、恪盡職守、造福于民。
如何用好權力,第三是遵行依法用權。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,形成切實有效的權力制衡機制,保證權力沿著制度化、科學化和法制化的軌道運行。黨員領導干部必須嚴格依法合規(guī)地使用手中的權力,秉持職權法定原則,帶頭依法用權、依規(guī)辦事,把握好“法定職權必須為、法無授權不可為”的基本要求,按規(guī)則、按制度行使權力,用程序去規(guī)范權力、約束權力,使手中的權力真正成為為人民群眾謀利益的利器。通過制度建設,依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力。把權力關進制度的籠子,堅持有紀必執(zhí)、有違必查,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
如何用好權力,第四是強化權力監(jiān)督。強化權力監(jiān)督,讓權力在陽光下運行。黨的強調,必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,形成科學有效的權力制約和協調機制。突出監(jiān)督重點,加強對重點領域、重要部門、關鍵崗位的領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。進一步整合監(jiān)督力量,充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的制約功能,切實加強紀檢監(jiān)察與組織、人事、審計、信訪、司法等部門的溝通聯系和合作,整合力量,加強配合,增強監(jiān)督合力。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的震懾功能和群眾監(jiān)督的輻射功能,增強監(jiān)督的實效性,督促干部更好地履行崗位職責。要健全監(jiān)督網絡,形成以黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等為主體的全方位的權力監(jiān)督格局,保證權力在制度化、法制化的框架內運行。健全行使權力常態(tài)化監(jiān)督檢查機制,建立健全對行政機關公務人員的行政問責監(jiān)督機制。將規(guī)范權力運行、促進依法行政與落實中央等結合起來,加強工作紀律作風等建設情況的日;、常態(tài)化監(jiān)督檢查。圍繞土地管理、工程建設、礦產資源開發(fā)、產權交易、政府采購等權力集中、腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域,完善權力運行的有效監(jiān)督制約機制。圍繞組織人事權、行政審批權、資源配置權、執(zhí)法和司法權相對集中的關鍵崗位,通過制定實施權力公開透明運行、風險崗位廉能管理等制度,保障權力規(guī)范透明運行。運用現代信息技術手段,加強網上政務服務和電子監(jiān)察系統的建設和應用,推行權力清單制度,建立“權力公開透明運行網”,通過電子政務將各項權力的運行過程電子化、網絡化、透明化。
只有堅持用權為民,按規(guī)則、按制度行使權力,才能清清白白做人、干干凈凈干事,才能確保手中權力的行使不偏向、不變質、不越軌、不出格,才能創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
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