同志們：

今天的會(huì)議既是一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，更是一次深化改革工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議主題鮮明、內(nèi)容豐富。剛才，**同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省全面深化改革小組近期會(huì)議精神，市改革辦、宣傳部、組織部、政府辦、紀(jì)委等5個(gè)單位作了匯報(bào)發(fā)言，大家圍繞今年改革工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真審議，發(fā)表了很好的意見，講得都很好，我完全贊成。

十八屆三中全會(huì)以來，中央、省委、**市委對(duì)全面深化改革工作抓得緊之又緊，研得細(xì)之又細(xì)，推得快之又快。中央已經(jīng)召開了11次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，省委召開了10次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，習(xí)近平總書記、**書記圍繞“改革”主題，發(fā)表了一系列重要講話。在3月16日召開的**市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組201*年第一次全體會(huì)議上，**書記又圍繞“七個(gè)聚焦”，就貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革系列會(huì)議精神，扎實(shí)做好201*年改革工作，進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和安排部署，為我們改革抓什么、怎么抓、抓成什么樣指明了方向，提供了遵循。

從我市來看，去年以來，全市各地各部門堅(jiān)定改革信念，突出改革重點(diǎn)，注重改革任務(wù)落地生根，市委確定的18個(gè)重點(diǎn)改革專題、188項(xiàng)改革任務(wù)取得了階段性成效，行政管理體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明制度改革、社會(huì)治理改革和水務(wù)一體化改革等都開始邁出步伐，成效也很顯著。教育體制改革方面，我們建立了校長(zhǎng)、教師引進(jìn)與定期交流輪崗制度，成功推行了學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)和“訂單生產(chǎn)、來料加工”的職業(yè)教育合作模式，有效促進(jìn)了我市教育均衡發(fā)展。生態(tài)文明制度改革方面，我們實(shí)施的**河流域生態(tài)紅線保護(hù)制度、資源使用和管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、司法保障制度、生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)制度等，得到了省委、**市委的認(rèn)可，生態(tài)文明體制機(jī)制改革在全省跑出了“最先一公里”。社會(huì)治理改革方面，我們建立的城市警務(wù)動(dòng)態(tài)管控、社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，以及市群工中心實(shí)行“三大功能區(qū)”接訪服務(wù)等成效明顯。人民群眾安全感、政法機(jī)關(guān)滿意度、平安建設(shè)滿意度分別躍居全省第**、第**和第**位。水務(wù)一體化改革方面，我們整合了水利、城管、環(huán)保等部門職能職責(zé)，組建了市水務(wù)局及三個(gè)水務(wù)投資管理公司，實(shí)現(xiàn)了“九龍治水”到“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。

可以說，我市過去一年來的改革工作，符合中央、省委、**市委要求，符合**實(shí)際，改革有特色、有亮點(diǎn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)了階段性突破，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“改有所進(jìn)、改有所成”的工作要求。與此同時(shí)，我們也要看到，我們的工作離中央、省委和**市委要求，離人民群眾的期盼，離發(fā)展的需要，無論是改革的力度、廣度，還是深度，都還有不小差距。具體體現(xiàn)在“四多四少”：一是改革方案多、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少。我們制定了許多改革方案、部署了許多改革任務(wù)，但到目前為止，真正意義上可以在全省乃至全國(guó)可以復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)基本為“零”。二是改革部門多、精準(zhǔn)發(fā)力少。一些改革涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。個(gè)別部門誤認(rèn)為改革就是改革辦的事，對(duì)改革中涉及自身領(lǐng)域的事，不知道怎么改、如何改，要改成什么樣也是一本糊涂賬，導(dǎo)致改革工作出現(xiàn)“上熱下冷、冷熱不均”的現(xiàn)象。三是思想顧慮多、積極作為少。有的單位生怕改革觸及自身利益，對(duì)能夠擴(kuò)權(quán)增利、帶來好處的，積極性就高，對(duì)可能削自己權(quán)、斷自己奶的，就猶豫不決；有的怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、怕觸及矛盾，存在畏難情緒；有的以等待頂層設(shè)計(jì)為借口，按兵不動(dòng)，拖延改革。四是蜻蜓點(diǎn)水多，聚焦具體少。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真的調(diào)查研究。很多部門在改革方案制定、改革任務(wù)落實(shí)中敷衍應(yīng)付，搞層層轉(zhuǎn)包，主要領(lǐng)導(dǎo)交給分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交給辦公室工作人員，導(dǎo)致一些改革舉措聚焦不準(zhǔn)、不接地氣，脫離了基層和部門實(shí)際，脫離了群眾需求。這些問題務(wù)必引起高度重視，在下步改革中下決心加以解決。 下面，我就如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)201*年全面深化改革各項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、突出“三個(gè)聚焦”，提高改革針對(duì)性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革“要突出重點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、擊中要害”； **書記指出，“要采取硬招實(shí)招把各項(xiàng)改革工作落實(shí)好，讓人民群眾有更多獲得感”；**書記要求，要在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，真正發(fā)揮改革在引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用。今年是市委確定的“改革落實(shí)年”。我們必須緊緊圍繞“改什么”、“怎么改”、“從哪里改起”入手，突出“三個(gè)聚焦”抓改革。 第一，聚焦問題抓改革。總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和時(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。結(jié)合我市實(shí)際情況來看，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題和矛盾還很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大、行政效能不強(qiáng)等等。我們的改革就是要從這些方面著手，做到哪個(gè)方面的困難最大，哪個(gè)方面的矛盾最多，哪個(gè)方面的群眾反映最強(qiáng)烈，全面深化改革就從這個(gè)方面率先推行、精準(zhǔn)突破。201*年，重點(diǎn)就是要圍繞市**屆**次黨代會(huì)確定的行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政金融和投融資體制改革等三大改革任務(wù)以及今天會(huì)上審議的**個(gè)改革專題，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研、抓方案、抓落實(shí)，全面播種、趁熱打鐵，確保次第開花、分批結(jié)果。 第二，要聚焦重點(diǎn)抓改革。全面深化改革的重點(diǎn)是什么？省委**書記在全省第十次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作了深刻闡釋，特別強(qiáng)調(diào)指出：“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國(guó)理政的總方略，其中全面小康社會(huì)是總目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，全面深化改革和全面依法治國(guó)是車之兩輪、鳥之雙翼。我們所有的改革任務(wù)，都必須圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”來展開。 第三，要聚焦時(shí)序抓改革。習(xí)近平總書記指出，要突出具有支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序。具體到我們這一級(jí)，就是要做到“緩急有序”，不虛、不拖、不搶。不虛，就是要緊跟中央精神、緊扣工作實(shí)際、緊貼群眾意愿來細(xì)化改革任務(wù)、制定改革措施、建立考核機(jī)制，讓群眾真正看到改革成效，感受到改革變化，分享到改革成果，樹立改革的信心和信任。不拖，就是要以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，主動(dòng)作為，我們自己可以推進(jìn)的改革，要立即行動(dòng)、搶抓機(jī)遇、從我做起，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革的歷史責(zé)任。不搶，就是要站得高、看得遠(yuǎn)、抓得實(shí)，學(xué)會(huì)正確處理“遠(yuǎn)與近”、“點(diǎn)和面”、“快與慢”、“統(tǒng)與分”、“取和舍”的辯證關(guān)系，立足全局宏觀謀劃，把握重點(diǎn)微觀著力，以點(diǎn)帶面、以小帶大，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一步把改革不斷推向深入。

二、注重“三個(gè)結(jié)合”，體現(xiàn)改革時(shí)代性

改革是新生事物。去年以來，中央、省委、**市委一系列改革會(huì)議和文件，尤其是習(xí)近平總書記、**書記和**書記的一系重要講話，結(jié)合全國(guó)、全省和**發(fā)展實(shí)際，深刻闡明了全面深化改革需要正確把握的形勢(shì)和任務(wù)，明確了全面深化改革的重大部署、具體要求和方法步驟，對(duì)抓好改革工作指明確了方向和路徑，我們必須立足“三個(gè)結(jié)合”來抓好推進(jìn)和落實(shí)。 第一，要與貫徹十八屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。因此，我們必須按照習(xí)近平總書記“改革要于法有據(jù)”的要求，堅(jiān)持在法律框架下謀劃和實(shí)施改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，努力在法治領(lǐng)域中尋求突破，努力提高運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革的能力。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹中央、省委和**市委部署，深入落實(shí)市委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》各項(xiàng)改革任務(wù)，將法治充分納入全面深化改革的任務(wù)安排，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)。 第二，要與落實(shí)中央、省委、**市委改革部署緊密結(jié)合。改革的目的是為了推動(dòng)發(fā)展，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。既然是整體、是系統(tǒng)，就要用統(tǒng)籌的方法來解決問題。一方面，我們必須堅(jiān)持應(yīng)改必改和遵照上級(jí)部署原則，對(duì)于中央、省委和**市委已經(jīng)明確實(shí)施的改革事項(xiàng)，要做到改革方向不偏、改革重點(diǎn)不錯(cuò)、改革節(jié)奏不亂，確保改出水平、改出質(zhì)量、改出成效。另一方面，我們也要解放思想，勇于突破，堅(jiān)持先試先行和能改快改思路，將落實(shí)上級(jí)部署同**實(shí)際結(jié)合起來，對(duì)生態(tài)文明制度、行政管理體制、投融資和財(cái)政體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，要加大力度、積極試點(diǎn)、敢于探索、大膽實(shí)踐，為改革舉措全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。一句話，改革必然會(huì)觸及到利益調(diào)整，必然會(huì)產(chǎn)生許多陣痛，但絕不能因此就謹(jǐn)小慎微、瞻前顧后、錯(cuò)失機(jī)遇，只要是經(jīng)過充分論證和評(píng)估的，只要是符合實(shí)際、對(duì)人民有利的，就要拿出自我革新的勇氣和胸懷，大膽地闖、勇敢地試，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域改革上走在全省乃至全國(guó)前面。 第三，要與抓全市大局和重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。發(fā)展和改革是一對(duì)孿生兄弟，二者之間是既辯證又統(tǒng)一的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的，所有改革都是為了更有效地促進(jìn)發(fā)展。因此，在改革中我們必須圍繞發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)改革。具體來講，就是要抓好改革思路與中心工作的銜接，聚焦主基調(diào)主戰(zhàn)略，聚焦**發(fā)展重點(diǎn)。今年要根據(jù)市委改革領(lǐng)導(dǎo)工作要點(diǎn)及工作規(guī)劃安排，結(jié)合發(fā)展需要，精心選擇一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革事項(xiàng)，精準(zhǔn)制定項(xiàng)目，精細(xì)研究方案，精深謀劃措施，精確指導(dǎo)推進(jìn)，力求率先突破。尤其要重視推進(jìn)改革思路與“十三五”規(guī)劃編制的銜接，著力制定一批全局性、標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性的改革舉措，力爭(zhēng)形成一批能在全省先行先試、能起引領(lǐng)示范、能為**發(fā)展釋放更多紅利的改革事項(xiàng)。

三、著力“四個(gè)落實(shí)”，確保改革實(shí)效性

今年是中央確定的全面深化改革關(guān)鍵之年。**書記強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵之年必須謀關(guān)鍵之為，出關(guān)鍵之招，下關(guān)鍵之棋，求關(guān)鍵之效。我們必須緊緊圍繞中央確定的“改革關(guān)鍵年”和市委確定的“改革落實(shí)年”年景定位，把中央、省委、**市委及市委部署的改革舉措落到實(shí)處，在工作中切實(shí)做到“四個(gè)抓落實(shí)”。

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，把握改革正確方向，統(tǒng)籌全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各專項(xiàng)專題小組作為全面深化改革的實(shí)際操盤手，要切實(shí)找準(zhǔn)自身定位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)開展好工作。要認(rèn)真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題，提出本領(lǐng)域改革實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。市委改革辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著“眼觀六路、耳聽八方”，統(tǒng)籌推進(jìn)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)的職能作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握中央、省委精神和市委改革部署，廣泛了解省內(nèi)外改革動(dòng)態(tài)，密切掌握各專項(xiàng)小組、專題小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門的改革進(jìn)展情況，收集匯總有關(guān)改革問題的信息資料，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供參謀服務(wù)。要及時(shí)收集了解改革進(jìn)程中帶有普遍性的重大問題和一些復(fù)雜疑難問題，研究初步解決方案報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)小組審定。同時(shí)，要根據(jù)工作需要，及時(shí)召開各專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、專題協(xié)調(diào)會(huì)議、專題研究會(huì)議，加強(qiáng)工作交流和信息共享，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，確保步調(diào)一致推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。改革是龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。領(lǐng)導(dǎo)小組及各改革任務(wù)牽頭單位，既要身先士卒、以上率下、以上促下，更要廣泛聽取方方面面意見，特別是專家學(xué)者和廣大干部、人民群眾的意見，積極引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、專題小組與專項(xiàng)小組之間，部門與專題專項(xiàng)小組之間，既要奮勇爭(zhēng)先，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，互相補(bǔ)臺(tái)，“同臺(tái)唱戲”，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。只有這樣，我市全面深化改革工作才能形成百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)的良好局面。

第三，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)。改革是探索前行、探路之舉，必須將鼓勵(lì)大膽探索與創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化改革評(píng)估機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、法治保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)部門主動(dòng)改、發(fā)動(dòng)群眾參與改、引導(dǎo)社會(huì)支持改，努力營(yíng)造百舸爭(zhēng)流的改革局面。重點(diǎn)是要抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一個(gè)是要抓“一把手”。各改革任務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本領(lǐng)域改革的時(shí)間表、路線圖、施工圖，要做到底數(shù)清、情況明；對(duì)具體改革事項(xiàng)抓什么、怎么抓，要做到心中有數(shù)、成竹在胸；對(duì)改革的進(jìn)展情況要隨時(shí)了解，對(duì)改革中存在的問題要隨時(shí)研究解決，對(duì)工作相關(guān)的部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一個(gè)是要抓“指戰(zhàn)員”。認(rèn)真對(duì)照201*年改革工作要點(diǎn)全面梳理細(xì)化任務(wù)，建立清單臺(tái)賬，逐項(xiàng)細(xì)化措施，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承辦人員責(zé)任制，做到每項(xiàng)任務(wù)都有人理、都有人抓、都有人管，確保改一項(xiàng)成一項(xiàng)，改一項(xiàng)見效一項(xiàng)。

第四，強(qiáng)化調(diào)督抓落實(shí)。市改革辦要根據(jù)市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，提出調(diào)研方案，確定調(diào)研重點(diǎn)和課題，及時(shí)組織工作調(diào)研、專題調(diào)研、典型調(diào)查等活動(dòng)，做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。要加大督促檢查、協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，擬定督促檢查方案，明確督查任務(wù)、督查重點(diǎn)、督查方式等，狠抓改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要根據(jù)今年改革工作要點(diǎn)和各專項(xiàng)小組確定的改革任務(wù)，將今年各牽頭單位確認(rèn)能夠完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，列為年度改革工作的重中之重，研究制定具體的督促檢查方案，年中檢查、年底對(duì)帳。要采取定期督查與不定期督查、綜合督查與專題督查、書面督查與實(shí)地督查、面上督查和點(diǎn)上督查等方式，及時(shí)總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題，推介經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。市委改革辦要敢于碰硬，不怕得罪人，對(duì)安排任務(wù)不支持、不配合、不執(zhí)行的單位和個(gè)人，要及時(shí)向市委報(bào)告，該批評(píng)的批評(píng)、該通報(bào)的通報(bào)、該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，真正為市委做好信息匯總、動(dòng)態(tài)把控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和督促落實(shí)的工作。 同志們，起跑影響全程，開局決定全局，今年的時(shí)間已經(jīng)去了1/4。當(dāng)前，深化改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期和啃“硬骨頭”階段，改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各種問題不少，改革難度不小。但是，惟其艱難，更顯勇毅，惟其磨礪，始得玉成。只要我們解放思想，堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，就一定能創(chuàng)改革新局、譜改革新篇！

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