隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,農(nóng)村(城鎮(zhèn)社區(qū))紅白喜事逐漸增多。由于考慮成本等因素,大多數(shù)農(nóng)村群眾(簡稱“舉辦者”)往往選擇自辦宴席(俗稱“壩壩宴”、“家宴”等)。一般聘請流動廚師(俗稱“一條龍”服務(wù)、家宴服務(wù)隊(duì)等,簡稱“承辦者”)為其加工服務(wù)。由于農(nóng)村自辦宴席場地、衛(wèi)生等不具備食品安全加工條件,極易引起群體性食物中毒或食源性疾病發(fā)生,造成食品安全事故,危害群眾身體健康和生命安全。目前,《食品安全法》及《實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)尚未對農(nóng)村自辦宴席進(jìn)行規(guī)范,農(nóng)村食品安全監(jiān)管還存在“盲區(qū)”,不能有效預(yù)防農(nóng)村自辦宴席食品安全事故的發(fā)生。為此,本文就加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全立法的作用淺析如下:
一、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于建立健全食品安全監(jiān)管體制,促使形成統(tǒng)一、高效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。
自辦宴席從原輔材料采購、保管再到制作、食用,涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、城管等部門,每個(gè)環(huán)節(jié),都需要相關(guān)部門對其進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管,而相關(guān)部門如何履職?如何監(jiān)管?各部門間如何分工協(xié)作?等等,都需要作出明確規(guī)定,避免相互推諉、扯皮,雖說在某些方面,相關(guān)法律有所規(guī)定,但針對這一新新、不以營利為目標(biāo)、涉及群眾又較多的農(nóng)村自辦宴席,明顯有協(xié)作機(jī)制不健全、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管乏力等缺陷。因此,從國家層面來講,及時(shí)立法,出臺新規(guī),明確各監(jiān)管部門職能職責(zé),進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管體制,促使形成統(tǒng)一、高效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,避免推諉、扯皮。
二、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于監(jiān)管執(zhí)法部門和人員做到有法可依、依法行政,依法追究相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和人員的法律責(zé)任,確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。
《行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定:“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。”監(jiān)管執(zhí)法部門在自辦宴席中監(jiān)管的法律依據(jù)是什么?特別是針對這一特殊的、不以營利為最終目標(biāo)的自辦宴席,在某些環(huán)節(jié),監(jiān)管執(zhí)法部門和人員依據(jù)什么去監(jiān)管?如何才能做到有法可依、依法行政?在依法治國、依法行政的今天,有關(guān)對自辦宴席相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管的合法性還有待進(jìn)一步商榷。
雖說《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《畜牧法》、《傳染病防治法》等法律在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、傳染病等方面的管理有所規(guī)定,但針對自辦宴席,一旦出現(xiàn)食品安全事故,監(jiān)管執(zhí)法部門和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任等,目前,尚無這方面的專項(xiàng)規(guī)定。這就像酒駕一樣,在沒有明確規(guī)定酒駕違法前,交管執(zhí)法人員依據(jù)什么查處?看似有規(guī)定,實(shí)則沒明確,只能打擦邊球,極易給“潛規(guī)則”留下空間,給監(jiān)管留下空白。所以,按照我國《行政處罰法》和現(xiàn)行《刑法》“法無明文規(guī)定的,不得處罰(或不得定罪)”這一要求,及時(shí)出臺規(guī)范自辦宴席的法律有利于監(jiān)管執(zhí)法部門和人員做到有法可依、依法行政,也有利于依法追究相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和人員的法律責(zé)任,確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。
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