國務院《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)[201*]23號）規(guī)定國家行政機關公文有13種，中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》（中辦發(fā)[1996]14號）規(guī)定黨的機關公文有14種，加起來是27種。其中有9個是相同的（決定、意見、通知、通報、請求、報告、批復、函、會議紀要）不同的也有9個（公報、指示、決議、條例、規(guī)定等5個屬于黨的機關，命令[令]、議案、通告、公告等4個屬于國家行政機關），公文學界一般把這18個文種稱為法定公文。201*年11月15日，全國人大常委會辦公廳依據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》制定的《人大機關公文處理辦法》（常辦秘字[201*]197號）正式下發(fā)，《辦法》規(guī)定人大機關公文文種為14個，與黨政機關公文文種相比，只增加了“建議、批評和意見”一種。這樣說來，目前法定公文文種仍然不到20種。關于這些法定公文的寫法，公文寫作教科書或類似于教科書式的公文寫作專著一般都有詳細的講解。而在現(xiàn)實工作中，無論是黨政機關，還是人大機關，所用到的文稿種類遠遠不止于此。機關文稿種類確實很多，有很多文稿從廣義上說都具有公文性質，但卻沒有列入公文種類，而且有的文稿種類還非常重要，講話稿就是其中之一。

大家都知道，普通人用口頭語言交流思想叫說話，領導干部在會議等特定公務場合表達思想叫講話，領導講話現(xiàn)場錄音整理稿、事先準備并經(jīng)領導審定同意的底稿等都叫講話稿。一個會議是否成功，很重要的一個方面在于是否有高質量的會議文件和高水平的講話稿。因此，文件起草尤其是領導講話稿的起草在會議籌備工作中處于核心地位。而辦文、辦會是機關工作的主要內(nèi)容，這就決定了講話稿的起草在機關文稿起草中的重要地位。歸納起來，還可以從如下幾個方面來看：

第一，重視講話是我國一個悠久的歷史傳統(tǒng)。一句話既可以講得人跳，也可以講得人笑。兩國之間，話講得好，可以化干戈為玉帛；話講得不好，就可能兵臨城下，刀兵相見。這在《左傳》、《國語》、《戰(zhàn)國策》等典籍里面都有大量的記載。六經(jīng)之一的《尚書》是我國古代第一部散文集，保存了夏商周三代最高領導人的很多講話稿。歷代帝王的圣旨、詔書等等，可以說都是封建帝王們的講話稿。儒家創(chuàng)始人孔子，他的講話稿由后學弟子們匯編成《論語》。《孟子》、《荀子》、《墨子》、《莊子》、《韓非子》、《呂氏春秋》等先秦諸子著作都保留了大量的原始講話稿材料。所以，在我國古代社會，統(tǒng)治者善于利用講話稿來治理國家、管理社會；思想家善于通過演講（講話）來推廣自己的學說思想，從而影響政治走勢、引領人們思想發(fā)展方向�？傊�，在中國古代，無論是政界，還是學界，歷史人物都善于通過講話來表達自己的思想，管理國家和社會，引導人們的思想道德建設。這一歷史文化傳統(tǒng)對于當代人們的現(xiàn)實生活仍然產(chǎn)生著極其重要的影響和作用。

第二，我們黨的高層領導講話在治黨治國治軍方面發(fā)揮著不可替代的作用。解放以后出版的《毛澤東選集》，很多篇目都是講話稿。在那個特殊的時代，毛主席講話成為最高指示，摘編為《毛主席語錄》，如果與孔子《論語》相比較，就不難看出歷史傳統(tǒng)的深遠影響，有很多驚人的相似之處。黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話（《鄧小平文選》第二卷第140至153頁），黨的十四大召開前夕鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》即著名的南巡講話（《鄧小平文選》第三卷第370至383頁），都是我國解放思想里程碑式的講話，對于改革開放進程的推動作用是無法估量的。江澤民同志關于“三個代表”重要思想、胡錦濤同志關于科學發(fā)展觀等一系列講話，以及黨的總書記在全國黨代會、中央全會、中央經(jīng)濟工作會議、省部級領導干部專題學習班上的重要講話等等，在我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各項建設以及黨的建設方面所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響都是無法形容的。黨的高層領導講話傳達的是黨的意志，黨的意志經(jīng)過法定程序轉變成國家意志即法律制度，因此高層領導講話精神與法制精神是一致的，深入貫徹領導講話精神與認真實施法律并不矛盾。

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