“要發(fā)揮國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結合，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。”11月23日，中央紀委法規(guī)室主任馬xx做客中央紀委監(jiān)察部網站在線訪談時說。

馬xx所強調的，正是《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第六章中關于黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的相關規(guī)定。

黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督的出發(fā)點都是為了維護黨和人民的根本利益，二者目標一致。黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，但僅僅依靠黨的內部監(jiān)督還不夠。以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，讓黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調起來，才能更充分地發(fā)揮監(jiān)督合力。

《條例》第三十七條明確規(guī)定，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。

“這條規(guī)定實際上為有關國家機關、審計機關等監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用提供了制度保障。”中國zd大學副校長馬xx告訴記者，其目的是使這些監(jiān)督與黨內監(jiān)督形成互補，通過構建全方位、多層次的立體監(jiān)督格局，清除監(jiān)督死角，防止“燈下黑”。

與此同時，《條例》還對各級黨委與有關國家機關、審計機關等外部監(jiān)督力量之間的銜接配合作出規(guī)定。例如，在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理;執(zhí)法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導干部案件，應當向同級黨委、紀委通報;等等。

馬xx認為，這意味著各監(jiān)督主體不僅要各司其職、各負其責，還應注意健全溝通協(xié)調機制，暢通信息共享渠道，實現(xiàn)紀法銜接，打破條塊分割、各自為政的局面。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。重視民主黨派和無黨派人士對黨的監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

此次修訂的《條例》，則進一步將“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”納入黨的制度規(guī)范。

“中國共產黨與各民主黨派長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關系，決定了民主黨派在開展外部監(jiān)督過程中責無旁貸、義不容辭。”河南省監(jiān)察廳副廳長、九三學社河南省委常務副主委孫運鋒認為，民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用關鍵要做好“三友”，即做榮辱與共的摯友、肝膽相照的諍友和相互幫助的益友。

民盟中央工作人員姚遠向記者舉了民主黨派開展監(jiān)督的一個例子：中央當前高度重視精準扶貧工作，各民主黨派都會對某個對口省份的扶貧政策落實情況進行監(jiān)督。今年下半年，民盟中央已經多次派出工作組到河南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，提出了不少有針對性的建議。

“除每年全國兩會期間政協(xié)委員集中提交提案外，日常調研后提出政策建議、參加黨外人士座談會等，都是民主黨派開展監(jiān)督的有效途徑。”姚遠說，《條例》的相關規(guī)定為這些民主監(jiān)督方式更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式，也是完善中國特色社會主義監(jiān)督體系的必要環(huán)節(jié)。

“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經地義。”習近平總書記的論述鏗鏘有力。

從運用“反‘四風’一鍵通”舉報窗口、“‘四風’問題隨手拍”等作風監(jiān)督利器發(fā)動群眾監(jiān)督，到巡視過程中充分調動群眾監(jiān)督積極性;從加大對違紀違法和侵害群眾利益行為的曝光力度，到利用媒體平臺對典型案例進行剖析和警示教育……四年來的實踐證明，群眾的眼睛是雪亮的，輿論監(jiān)督是有效的，加強社會和輿論監(jiān)督有利于解決黨內存在的突出問題，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。

“發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，要通過制度保障群眾的知情權、參與權，堅持問題導向，傾聽人民呼聲，不能回避或抵觸監(jiān)督。”全國黨建研究會特邀研究員汪洋說。

汪洋表示，《條例》向各級黨組織和黨的領導干部提出“認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評”的要求，為加強社會和輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，對深入推進全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的規(guī)范和指導意義。

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