完善運行機制　注重成果利用 全面加強我區(qū)經濟責任審計工作

近年來，我區(qū)認真貫徹落實中辦、國辦經濟責任審計《暫行規(guī)定》和黨的十六大“加強對權力的制約和監(jiān)督”精神，從建立健全有效的經濟責任審計運行機制入手，大膽實踐，勇于探索，扎實有效地開展領導干部經濟責任審計工作，同時不斷加大審計成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果。201*年以來，我區(qū)累計對？名領導干部進行了經濟責任審計，其中黨政領導干部？名，企業(yè)領導干部？名。通過審計查出違規(guī)資金？萬元，管理不規(guī)范資金？萬元，其中主管責任？萬元，直接責任？萬元，收繳違紀資金及罰款？萬元，向紀檢監(jiān)督部門移交案件線索？個，對？名干部進行了誡勉談話。在嚴肅財經紀律，加強干部隊伍監(jiān)督和管理，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評為全省經濟責任審計工作先進區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。

我們的主要作法是：

一、強化組織領導，建立健全有效的經濟責任審計工作運行機制 針對經濟責任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務量大的特點，我區(qū)從加強組織領導，健全機構制度入手，建立了一整套有效的經濟責任審計工作運行機制，為我區(qū)經濟責任審計工作有序、高效的運轉提供了有力的保障。一是建立經濟責任審計工作領導機構。經區(qū)委批準，成立了由主管干部工作的區(qū)委副書記為組長，區(qū)委常委、組織部部長為副組長，區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局主要負責人為成員的全區(qū)經濟責任審計工作領導小組，領導全區(qū)的經濟責任審計工作，研究決定全區(qū)經濟責任審計工作的重大事項。

二是成立經濟責任審計工作組織協調機構。建立了由區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局五部門組成的全區(qū)經濟責任審計工作聯席會議制度，研究經濟責任審計工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經濟責任審計成果運用，定期通報經濟責任審計工作情況，協調工作，研究和解決經濟責任審計工作中出現的有關情況和問題。

三是針對我區(qū)實際，制定出臺了一系列經濟責任審計工作規(guī)定。我區(qū)對科級領導干部和國企領導人員經濟責任審計工作十分重視，在201*年合并建區(qū)之初，我們在原XX縣和XX區(qū)經濟責任審計工作規(guī)定的基礎上，結合合并建區(qū)后的實際，制定下發(fā)了《》，對經濟責任審計工作的范圍、內容、方法等進行了專門的規(guī)定，之后又由審計機關牽頭，紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯席部門共同制定了《XX區(qū)經濟責任審計工作操作指南》、《XX區(qū)經濟責任審計指標評價體系》等文件，這些文件和規(guī)定的實施，從制度上為經濟責任審計工作的順利開展鋪平了道路。

四是強化審計機關經濟責任審計工作職能。專門批準審計機關成立經濟責任審計科，具體負責經濟責任審計工作的組織實施。在具體工作運行程序上，于每年年初召開五部門聯席會議，總結上一年度經濟責任審計工作情況，分析研究干部隊伍在經濟管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一年度經濟責任審計工作計劃。之后五部門協調聯動，組織、人事部門向審計機關發(fā)出具體的委托審計通知，并提供有關干部的任職期限、審計范圍和審計主要內容等資料，紀檢監(jiān)察部門提供所掌握的該干部經濟方面存在的有關問題線索，審計機關按審計程序開展經濟責任審計。上述一整套經濟責任審計工作運行機制的建立，為我區(qū)全面開展經濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。

二、精心組織，科學把握，努力提高經濟責任審計工作質量 經濟責任審計是一項特殊的審計工作，與其他審計工作不同，審計對象是具有一定人、財、物權的領導干部，具有特殊性和復雜性。不僅審計內容廣泛、審計時間間隔跨度長，而且要對領導干部的決策行為、經濟責任進行界定和評價，事關被審計人的命運前途，審計責任非常大。因此，我們根據經濟責任審計工作的特點，突出針對性，加以科學的把握，努力提高經濟責任審計工作質量。

（一）堅持“三個突出”，科學地把握經濟責任審計特點。

一是針對審計對象的變化，突出了對責任的審計，對人的評價；

二是針對審計內容的轉變，在審計領導干部任期財政財務收支、財經法紀和經濟效益的基礎上，突出了對經濟管理行為、重大項目決策和有關經濟指標完成情況、資產的變化情況的檢查；

三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點，審計部門從下發(fā)審計通知到審計報告征求意見，都堅持與被審計本人見面，對單位和個人實行雙重送達，雙重征求意見，認真傾聽被審計人的意見，確保經濟責任審計工作科學合理。

（二）堅持“三個結合”，創(chuàng)新審計工作。由于經濟責任審計時間緊、任務重、時間跨度大，為提高審計效率，在工作中堅持“三個結合”：

一是經濟責任審計與其他各專業(yè)審計相結合。一方面審計機關在安排年度審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經濟責任審計相銜接的問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經濟責任審計相關的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經濟責任審計壓力。

二是離任審計與任中審計相結合，五部門在安排經濟責任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領導干部，安排一定數量的任中審計，以便在領導干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領導干部履職情況，發(fā)現問題及時處理。

三是國家審計、內部審計和社會審計相結合。一方面審計機關在審計過程中，對內部審計、社會審計成果在抽查確認的基礎上，加以有效地利用；另一方面在經濟責任審計任務量相對集中的時候，組織抽調內部審計和社會審計人員，與審計機關的審計人員交叉組成審計小組開展經濟責任審計，在確保審計質量的前提下，有效解決審計力量不足問題。

（三）堅持具體問題具體分析，根據不同的審計對象制定不同的審計側重點。在具體經濟責任審計中，審計部門根據不同的審計對象，從審計內容、審計方法、評價標準等方面確定不同的側重點：

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經濟指標單位的領導干部，側重審計財政、經濟指標的完成情況、資產的管理情況、凈資產的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產負債審計為輔；

二是對純行政事業(yè)單位的領導干部，著重審計財務收支情況、資產管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務收支審計為主；

三是對有下屬單位的主管部門的領導干部，視管轄范圍、權限和所承擔的責任，統籌考慮，進行綜合審計，必要時我們還要抽查其部分下屬單位；

四是對企業(yè)領導人的審計，主要審計其經營成果和資產負債情況，以資產負債審計為主。通過制定不同的審計方案，增強經濟責任審計的針對性，使審計結果和對領導干部履行經濟責任情況的評價更加符合客觀實際，更具體、更形象。

（四）堅持實事求是審計，做到客觀公正評價。領導干部任期經濟責任審計最重要的一點，就是在實事求是審計的基礎上對領導干部本人履行經濟責任情況和應承擔的經濟責任進行客觀公正地評價。為此我們明確了經濟責任審計評價的四項原則。

一是客觀性原則，即以審計事實為依據，不帶主觀成份，以寫實手法做出評價；

二是準確性原則，即審計評價用語準確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；

三是全面性原則，即全面分析審計結果和事實，不用單個事實或指標評價被審計人履行經濟責任的整體情況；

四是對比性原則，即根據凈資產接任前后對比變化進行評價。以此來把握好審計評價“越位”和“缺位”的尺度，為組織人事部門正確使用干部提供可靠資料。

（五）深化審計內容，增強審計報告的實用性。經濟責任的履行情況是領導干部履行職責的一個重要方面，是干部考核內容的一個有機組成部分，為增強審計報告的實用性，審計部門在具體審計中，一是注重對經濟指標完成情況的檢查和考核，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和有經濟指標的單位，通過縱向與接任前和歷史最好水平進行分析比較，橫向與同行或相似單位進行分析比較，客觀地反映該領導干部任職期間的工作業(yè)績；二是注重清理資產家底，特別是凈資產與接任時變化比較，以此來衡量該領導干部任職期間國有資產保值增值情況，實事求是地反映其工作成果；三是審查被審計單位內部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據此檢查領導干部的管理工作是否到位，并一一進行評價。使審計報告通俗易懂，方便使用。

三、注重成果運用，切實發(fā)揮經濟責任審計對干部監(jiān)管和權力監(jiān)督制約作用 充分運用經濟責任審計結果，是做好審計工作，充分發(fā)揮經濟責任審計作用的關鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經濟責任審計成果的轉化和運用，對經濟責任審計的有關情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞。

一是發(fā)揮經濟責任審計在干部使用上的把關作用。經濟責任審計的主要作用就是加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴把用人關。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經濟責任審計成果，由組織部門將其列入每位被審計領導干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的重要參考依據，在選拔任用干部時，運用審計結果，對業(yè)績突出、遵守財經紀律的干部予以提拔任用，對違反財經紀律的，視情況進行調整交流或降職，以避免用人上的失誤。如在201*年縣區(qū)合并之初，審計機關對？名領導干部進行了經濟責任審計，提交了？篇經濟責任審計報告，使區(qū)委、區(qū)政府對？名科局級干部經濟責任履行情況有了一個比較全面的了解。之后，參考審計報告對？領導干部進行了合理安排，對？領導干部進行了平級交流，對？名領導干部降級使用。

二是發(fā)揮經濟責任審計在查辦案件上的先導任用。在經濟責任審計中，審計部門不斷加強審計執(zhí)法力度，認真對領導干部違反財經法紀行為進行分析，時刻注意發(fā)現案件線索，并及時移交紀檢監(jiān)察部門。近年來，紀檢監(jiān)察部門根據經濟責任審計結果，先后對？名領導干部進行調查，？人受到黨政紀處分，經濟責任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計機關也連續(xù)多年被評為紀檢監(jiān)察工作先進單位。如：

三是發(fā)揮經濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。經濟責任審計還有一個非常重要的預警作用，能及時發(fā)現領導干部不規(guī)范的經濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。為有效地發(fā)揮經濟責任審計的預警作用，更好地教育干部，我們還對審計中發(fā)現有經濟問題的領導干部實行了談話制度。對一般性的問題，由組織部領導及時找該同志進行誡勉談話，打個招呼，提個醒；對問題較多，但仍夠不上黨政紀處分的，紀檢監(jiān)察部門和組織部門一起進行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。幾年來，先后對？名干部進行了誡勉談話，對？名干部進行了廉政談話，有力地促進了覺廉政建設。 各位領導、同志們，經過幾年的實踐，雖然我區(qū)經濟責任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續(xù)學習貫徹十六大和十六屆四中全會精神，用科學的發(fā)展觀指導經濟責任審計工作，并借這次會議的東風，認真學習先進經驗，全面加強和改進我區(qū)經濟責任審計工作，進一步強化干部監(jiān)督管理，提高領導干部執(zhí)政能力和領導水平，為實現區(qū)域經濟快速發(fā)展做出更大的貢獻。

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