“俺這是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，又屬于國家級貧困縣，沒什么‘油水’，很多人都還不愿意當(dāng)村長呢。”家住**南陽農(nóng)村的**坦言。

“雖然窮，但俺聽說，俺們村每年雨季都會出現(xiàn)危房，上級要下發(fā)補(bǔ)貼，平時也會給五保戶等發(fā)補(bǔ)貼，這些錢到了村干部那里會被克扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢，村干部貪點錢太正常了，沒好處誰干呀？”電話里，**的笑聲很憨厚。

事實上，在**的農(nóng)村，這種現(xiàn)象也并非沒有。**市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出，其中提到一個案例：**市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間，將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補(bǔ)助款**00元據(jù)為己有。

權(quán)威資料顯示，5年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達(dá)1.6萬億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實。

“在很長一段時間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林今天接受記者采訪時說。

小村官也能大腐敗

在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“屢見不鮮。”張虎林這樣形容村官腐敗現(xiàn)象。

調(diào)查顯示，隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及國家對農(nóng)民稅費的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗�、私分集體資產(chǎn)上。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。

輸入“村官腐敗”百度一下，就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關(guān)網(wǎng)頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報道可以看出，近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。

**省**市紀(jì)委辦公廳曾公開披露，**市**區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村村委會主任**非法占有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利，其違紀(jì)違法金額共計**00余萬元。

來自人民網(wǎng)的報道稱，**省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；江西省豐城市陽坊村6名村干部從20**年開始，短短3年，揮霍公款達(dá)36萬多元；**省慈溪市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個月時間里，利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬元。

人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載**法制報的報道稱，**省**縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過程中，利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補(bǔ)償費之機(jī)，采取收款不入賬、虛報冒領(lǐng)等手段，侵吞公款3.75萬元后私分。

據(jù)統(tǒng)計，自201*年以來，**省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條，涉案金額3**余萬元；立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。

無獨有偶。**省**市高新區(qū)人民檢察院自20**年建院以來，共立案偵查貪污賄賂案件7件14人，其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人；重慶市政法機(jī)關(guān)所做的一項調(diào)查顯示，村干部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。

“在村干部腐敗案中，大權(quán)在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額，少則幾萬元，多則幾十萬、數(shù)百萬，甚至幾千萬元。”**市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長董釗曾對媒體這樣表示。

“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”張虎林說，村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。

位小權(quán)大缺少監(jiān)督

村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

“村委會權(quán)力太大。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會，村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應(yīng)該由村民會議決策，但實際上這種民主決策權(quán)并沒有落實到村民會議中，村民自治變成了村委會自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

而權(quán)力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級財務(wù)管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控；有的村，會計、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會計、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

“公開村務(wù)、公開賬目對防止村干部腐敗有好處。”**對記者說，可是村干部如果不公開賬目，農(nóng)民也沒啥好辦法。

因為看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

記者了解到，雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級財務(wù)實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務(wù)實行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場、搞形式。

“村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)。”張虎林說。

有人指出，上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。”

專家對此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒有。

其實，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

“只要不太過分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了。”**說，就算去告狀，如果告不贏，可能還會被刁難，“有那功夫，還不如多花點精力在田里，多收點糧食呢。”

專家指出，大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

懲處不力法律難落實

實際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于，農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。

除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。

某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責(zé)任追究”。

還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

“實際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。

“應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問題是農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。”莫紀(jì)宏說，“因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實干，要獲得群眾支持，同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題。”

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用是有效途徑

檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

昨日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出了農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”

莫紀(jì)宏對此做了解讀。他認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系首先應(yīng)當(dāng)納入到整個國家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨立性�，F(xiàn)有的懲治和預(yù)防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。

“在立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點，特別是應(yīng)當(dāng)對侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過進(jìn)一步完善村民委員會組織法的方式，來確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會、村民代表會議一定的監(jiān)督權(quán)，同時還應(yīng)當(dāng)保障村民個人對村民委員會成員活動的監(jiān)督權(quán)。”莫紀(jì)宏說。

另外，從司法層面來說，要加大對農(nóng)村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。

實際上，就在**三中全會閉幕的第二天，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明就在主持召開的最高檢黨組會上，要求全國檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法保障。

“檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。”莫紀(jì)宏說。

據(jù)介紹，以往可能由于農(nóng)村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機(jī)關(guān)往往將懲治和預(yù)防腐敗的工作重點放在城市地區(qū)。檢察機(jī)關(guān)在介入農(nóng)村腐敗問題時，在行使職權(quán)上不存在任何障礙，主要的問題可能是檢察機(jī)關(guān)缺少足夠的人力、物力和財力投入到農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作中去，這是一個需要逐漸加以完善和解決的過程。

據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農(nóng)八大領(lǐng)域職務(wù)犯罪，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金分配審批管理發(fā)放、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理等領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

采訪的最后，記者告訴**，中央有精神，要“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗體系建設(shè)”，以后村官想腐敗就沒那么容易了。他對記者說了一句很樸實的話：“俺們不懂法律，也不想多事，不管怎么樣，只希望法律能真正保護(hù)俺們這些小老百姓，讓俺們也享受到國家的好政策，安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子。”

如果說**年前，“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”使得改革率先在農(nóng)村啟動，那么新一輪農(nóng)村改革則是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，要在“農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。而這，正是“新一輪農(nóng)村改革的法律解讀”關(guān)注的重點。

回顧歷史，**年來的幾次重大改革，都是從政策開始，經(jīng)過試點、修正，最后通過法律固定下來。**三中全會開啟的新一輪農(nóng)村改革，應(yīng)該也會循此路徑�？梢灶A(yù)期，接下來，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提及的土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、健全農(nóng)村民主管理制度以及推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等等問題，會逐個破題，并最終通過立法的方式，作為此次改革的成果固定下來。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《農(nóng)村改革法律剖析材料》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/767911.html

• 上一篇：文化部網(wǎng)絡(luò)管理剖析材料
• 下一篇：學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀個人檢查剖析材料（七）