學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于實(shí)踐運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就是要正確理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論，指導(dǎo)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐。“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”是科學(xué)發(fā)展理論在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動(dòng)地抓住了國(guó)家審計(jì)制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機(jī)理，使審計(jì)目標(biāo)任務(wù)與國(guó)家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合，拓寬了審計(jì)視野，拓展了審計(jì)的空間，解放了審計(jì)思想。

一、正確理解“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”核心價(jià)值觀(guān)。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)責(zé)任、公正的價(jià)值。國(guó)家審計(jì)核心的價(jià)值在于：責(zé)任的精神，公正的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)回歸到政府責(zé)任這個(gè)直接的審計(jì)推動(dòng)元素，把鑒定政府責(zé)任履行、幫助政府履行好責(zé)任，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國(guó)家安全作為國(guó)家審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。國(guó)家審計(jì)這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價(jià)值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的基本要素。堅(jiān)持公正的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家審計(jì)最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)并消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識(shí)別、反饋異常，通過(guò)審計(jì)建設(shè)性作用來(lái)達(dá)到免疫各子系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計(jì)的建設(shè)性就是要審計(jì)工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是能診斷已經(jīng)存在問(wèn)題或潛在問(wèn)題，消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是要通過(guò)分析問(wèn)題根源，能提出治本建議對(duì)策，研發(fā)針對(duì)性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進(jìn)一步增強(qiáng)“體魄”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高的水平或狀態(tài)上運(yùn)行。

三、積極在實(shí)踐中探索。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放、公開(kāi)原則。開(kāi)放、公開(kāi)是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計(jì)劃開(kāi)放。多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計(jì)工作要滿(mǎn)足多元主體不同利益者的訴求，審計(jì)計(jì)劃目標(biāo)的創(chuàng)設(shè)過(guò)程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，反映社會(huì)各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開(kāi)成為常態(tài)。公開(kāi)、透明是現(xiàn)代社會(huì)民主和法治的基本要求，也是審計(jì)工作的基本原則，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會(huì)主體能平等獲取審計(jì)信息，參與社會(huì)管理者和經(jīng)濟(jì)投資主體，可以根據(jù)審計(jì)結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個(gè)社會(huì)資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計(jì)現(xiàn)有資源，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定位。根據(jù)服務(wù)對(duì)象細(xì)分審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對(duì)象分類(lèi)出具意見(jiàn)和建議，提高意見(jiàn)建議針對(duì)性，滿(mǎn)足不同群體需求。

（二）堅(jiān)持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則。“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)質(zhì)量的本質(zhì)要求。“免疫系統(tǒng)論”要求國(guó)家審計(jì)不僅要依法、程序，而且審計(jì)所提出的處理意見(jiàn)和審計(jì)建議是符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機(jī)統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅(jiān)持揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題不放松，這是相關(guān)當(dāng)事者認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基石，也是解決問(wèn)題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問(wèn)題的本質(zhì)，是政策、體制、機(jī)制上需要完善，還是問(wèn)題做法違背客觀(guān)規(guī)律，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而提出“怎么辦”的意見(jiàn)建議。

（三）重塑審計(jì)管理提升審計(jì)價(jià)值。重塑審計(jì)管理是提升審計(jì)價(jià)值的有效途徑。審計(jì)結(jié)果是審計(jì)工作的最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量直接體現(xiàn)為我們的工作質(zhì)量。和任何一種產(chǎn)品一樣，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由以前每道工序的質(zhì)量決定的。要保證每一道工序的質(zhì)量，就必須有一套與之匹配審計(jì)管理體系。現(xiàn)行的審計(jì)法律、規(guī)范體系和內(nèi)部管理制度還停留在行政執(zhí)法型審計(jì)的管理模式上，在一定程度上禁錮了人們的思想、捆住了人們的手腳，影響著績(jī)效審計(jì)發(fā)展的進(jìn)程�，F(xiàn)在是形勢(shì)倒逼，管理必須重塑。一是審計(jì)機(jī)關(guān)要從數(shù)量型的審計(jì)項(xiàng)目中解放出來(lái)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞事項(xiàng)確定審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是審計(jì)事項(xiàng)確立由主觀(guān)判斷為主調(diào)整為以需求調(diào)查為主，提升審計(jì)事項(xiàng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與需求的直接對(duì)接。三是審計(jì)方案除流程式、當(dāng)事人管理外，引入獨(dú)立第三者（方）意見(jiàn)，提高方案使用價(jià)值。四是延伸審計(jì)產(chǎn)品管理價(jià)值鏈，審計(jì)產(chǎn)品不能局限于報(bào)告、決定、建議，應(yīng)將審計(jì)產(chǎn)品拓展至審計(jì)全過(guò)程，對(duì)審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的各種有價(jià)值的信息，從宏觀(guān)的角度進(jìn)行加工和再加工形成審計(jì)信息、要情、專(zhuān)報(bào)也作為審計(jì)產(chǎn)品管理，同時(shí)對(duì)審計(jì)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行跟蹤，包括審計(jì)整改落實(shí)、有關(guān)批示的落實(shí)情況。所有審計(jì)產(chǎn)品納入審計(jì)項(xiàng)目要素進(jìn)行管理，歸入審計(jì)方案控制范疇。五是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)實(shí)行彈性管理。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模、審計(jì)項(xiàng)目的重要程度、審計(jì)事項(xiàng)的難易程度優(yōu)化程序與效率的配置。對(duì)資金規(guī)模小、審計(jì)業(yè)務(wù)單一，或者審計(jì)結(jié)果無(wú)須處理處罰的審計(jì)項(xiàng)目，省略第三級(jí)復(fù)核；對(duì)臨時(shí)交辦事項(xiàng)單一的任務(wù)，按交什么，辦什么的原則，可持審計(jì)通知書(shū)或介紹信對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報(bào)告經(jīng)簽發(fā)程序送交辦單位。六是發(fā)揮審計(jì)組團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，將審計(jì)組討論審計(jì)方案、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿納入審計(jì)組必經(jīng)會(huì)議議程，發(fā)揮審計(jì)組集體智慧作用。

（四）做好績(jī)效審計(jì)的細(xì)節(jié)策劃�？�(jī)效審計(jì)從結(jié)果上看包括兩個(gè)方面：一是抓住了重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。二是揭露了體制性障礙、政策制度性缺陷、管理的漏洞，促進(jìn)了深化改革、民主法治建設(shè)。當(dāng)前項(xiàng)目中有不少好的績(jī)效審計(jì)議題，但實(shí)施更多停留在理念上或在報(bào)告階段的提煉上，沒(méi)有貫穿審計(jì)全過(guò)程，績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)不明顯。造成這種狀況的主要原因，我認(rèn)為關(guān)鍵是績(jī)效審計(jì)細(xì)節(jié)策劃不到位。在確定績(jī)效審計(jì)目標(biāo)主題后，關(guān)鍵在于工作細(xì)節(jié)的策劃。這些細(xì)節(jié)主要包括：制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，利用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效狀況進(jìn)行分析和衡量；用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)審計(jì)人員如何開(kāi)展審計(jì)工作，到哪里收集證據(jù)，證據(jù)涉及哪些具體內(nèi)容；明確審計(jì)過(guò)程中要收集多少資料，獲取哪些證據(jù)，找哪些人談話(huà)，如何進(jìn)行調(diào)查等具體內(nèi)容。所有工作圍繞績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)力的矢量最大化。

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