全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策部署，是加強水環(huán)境管理保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對促進水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護水資源、維護河流生命健康具有重要意義。為深入了解掌握我市推行河長制工作一年來的運行情況，同時弄清全市257條設(shè)立河長的河流（段）“河長制”工作的落實情況和成效，我們對全市6縣（市、區(qū)）河長制運行情況進行調(diào)研。

一、河長制實施情況及主要做法

全市有257條河流設(shè)立了河長，其中流域面積x平方公里以上的河流有x條，x平方公里以下重要河流有x條。全市共設(shè)立河長x個（包括總河長、副總河長），其中市級河長x個，縣級河長x個，鄉(xiāng)級河長x個，村級河長x個；共設(shè)立河湖警長x個，其中市級7個，縣級x個，鄉(xiāng)級x個，村級x個。我市成立市級河長制辦公室，各縣（市、區(qū)）均成立了縣、鄉(xiāng)級河長制辦公室。

（一）高位推動，全面構(gòu)建河長制工作體系。一是市委、市政府把推進河長制工作作為全面深化改革的重大任務(wù)，多次聽取專題工作匯報，明確指示要對標(biāo)一流，扎實推進全市河長制工作；要求市河長辦一月一報告、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)。二是市總河長、市委書記張志川，多次深入沁河研究、指導(dǎo)沁河治理工作。三是市總河長、市委副書記、市長劉鋒多次召集相關(guān)部門研究部署河長制工作；并多次深入沁河、丹河調(diào)研。四是市人大常委會把河長制工作作為重點監(jiān)督對象，對全市河長制工作進行了全方位督導(dǎo)，多次召開座談會，挖掘問題，商談對策，聽取和審議市政府關(guān)于全面推行河長制工作情況的報告，為加快推進河長制工作提出了指導(dǎo)性意見。五是市級河長、副市長按照分工，召集相關(guān)部門研究、解決河長制工作的具體問題。按《xx市河長巡查工作制度》要求全部開始巡河履職。六是市水務(wù)局全面推進河長制工作建設(shè)。市水務(wù)局第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開專題會議，傳達省實施方案精神和全市改革推進會議精神，研究討論《xx市全面推行河長制實施方案》、工作舉措和實施步驟。經(jīng)過努力，我市率先在全省出臺了《xx市全面推行河長制實施方案》。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長已全面開展巡河工作。市級河長已累計巡河30余次，縣級河長累計巡河170余次，鄉(xiāng)級河長已累計巡河201*余次。

（二）機制先行，確保河長履職盡責(zé)。一是進一步完善河長制相關(guān)制度。制度建設(shè)作為河長制工作的重中之重，河長會議制度、工作督查制度、巡查工作制度等10項配套制度相繼制定出臺，河長制信息平臺建設(shè)初步完成，為河長制的高效推進提供了制度支撐�？h、鄉(xiāng)參照市級制度，全部出臺了相關(guān)制度。二是按照水利部編制“一河一策”方案指南。完成了市級河流丹河、跨縣重要河流東大河、白洋泉河、白水河、獲澤河、長河的“一河一策”編制工作。目前，“一河一策”通過專家審查、市級河長審定。各縣縣級河流的“一河一策”編制工作按要求全部完成。三是及時公示河長名單、更新河長公示牌。農(nóng)村換屆工作結(jié)束后，及時向社會公示河長名單。同步更新河長公示牌相關(guān)信息，共更新河長公示牌591塊，其中，市級16塊、縣級147塊 、鄉(xiāng)級210塊、村級196塊，水庫22塊。四是市河長辦多次召開河長聯(lián)席會議，安排部署河長制工作。兩次分組對縣級政府的河長制工作進行督察督導(dǎo)，加快推進河長制工作。

（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。以“世界水日”和“中國水周”為契機，我市河長辦大力開展河長制宣傳工作，在《xx市全面推行河長制實施方案》出臺之時，市、縣電視臺新聞頻道多次報道、黃金時段插播河長制公益廣告6個月；在太行日報、xx在線等主流媒體對河長制工作進行全面宣傳。同時，還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合“掌上微xx”微信公眾號向廣大群眾推放惜水愛河的科普知識；在201*年開展“河長制知識網(wǎng)絡(luò)有獎競答”活動中，全市共2萬人參與答題，社會反響強烈；宣傳活動期間，共發(fā)放各類宣傳品和宣傳資料2萬余份、特刊x份，宣傳畫x份，印發(fā)了《部分省全面推行河長制實施方案匯編》《河長制工作手冊》x份、圖解xx河長制x份，營造了全社會參與河湖保護的良好氛圍。

（四）加強協(xié)同，專項整治成效好。一是開展“清河專項行動”。201*年，共投入資金x萬元，排查河道垃圾及違章堆積物x萬方，排查阻水林木及高桿作物x畝，排查淤積量x萬方，排查違章房屋252平方米，違規(guī)違章建筑和垃圾全部清理完成。二是實施“紅、黃”牌管理制度。對全市所有涉水企事業(yè)單位共166個入河排污口設(shè)置了標(biāo)識牌。對全市涉水企事業(yè)單位實施環(huán)保“黃、紅”牌管理，共核定“黃”牌企事業(yè)單位103家，“紅”牌企事業(yè)單位4家，目前已全部按要求整改到位。三是實施跨界斷面生態(tài)補償考核機制。加強對市、縣地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)的監(jiān)控和考核，加大對不達標(biāo)斷面的懲處力度，截至目前，全市累計扣繳生態(tài)補償金x萬元，獎勵生態(tài)補償金x萬元。四是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治活動。完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)89個，總面積1330.399 平方公里，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)16家規(guī)�；�養(yǎng)殖場已全部關(guān)停搬遷。通過專項整治，我市地表水水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)，在201*年前半年省環(huán)保廳公布全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量改善情況兩項排名中，我市均名列第一。

（五）綜合施策，相關(guān)重點工程得到加快推進。一是沁河重點治理工程全面啟動。省七河生態(tài)修復(fù)工程是省政府全面推行河長制重要任務(wù)，沁河xx段河道治理工程是全省七河生態(tài)修復(fù)工程之一，由陽城縣、沁水縣政府組織實施。二是市區(qū)黑臭水體得到有效治理。市區(qū)黑臭水體治理工程全面完成，10條黑臭水體整治初見成效。201*年啟動書院河清水復(fù)流工程建設(shè)。三是濕地工程建設(shè)穩(wěn)步推進。市級河長、市河長辦多次督導(dǎo)高平南部兩河濕地、澤州丹河濕地公園及陵川茶棚河濕地工程，加快推進工程建設(shè)。四是污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。201*年全市新建污水管網(wǎng)50公里，201*年要新建污水配套管網(wǎng)50公里，污水處理率達到90%以上；開工建設(shè)的污水處理廠（站）10座，規(guī)劃建設(shè)的2座。同時，開始啟動供水、排水、污水處理一體化工程。高平市被省水利廳確定為“一體化工程”示范縣，計劃完成100個村的供水、排水、污水處理一體化工程。

二、存在的主要問題

（一）工作合力有待加強。在管水治水實踐中，部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，及行業(yè)之間缺乏有效溝通。各級河長在對所管轄流域督導(dǎo)巡查、協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，成立專門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，其余10個縣（市、區(qū)）只是參照這個模式，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法，存在執(zhí)法合力不足的問題。

（二）投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍然以各級政府財政投入為主，投資渠道單一多元化投資機制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導(dǎo)社會資金參與河流環(huán)境治理和保護。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項工作經(jīng)費。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項治理資金難以落實。

（三）全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發(fā)動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，群眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識還不夠強，部分企業(yè)不達標(biāo)排放污水，沿河沿溪部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。

三、今后工作的建議

（一）進一步提高政治站位，以更大力度推進河長制目標(biāo)任務(wù)落到實處。習(xí)近平總書記強調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。針對存在的問題，各級政府及其有關(guān)部要進一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識，切實把河長制工作作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問題和重大民生工程來抓好抓實。相關(guān)責(zé)任單位要各司其職、密切配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推進河長制工作。各級河長辦要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，以釘釘子精神推進河長制各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）進一步堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決河湖管理保護突出問題。充分用好河長制平臺，持續(xù)深入開展“清河行動”等專項監(jiān)督，結(jié)合省環(huán)保督察反饋問題整改，攻堅破解河湖管護難題，鞏固提升我市水環(huán)境質(zhì)量。一是要加快建設(shè)河長制信息管理平臺。對河道的基本概況、水質(zhì)、水環(huán)境等情況進行詳細(xì)調(diào)查，對入河排污口進行定位和編號，對河道存在污染源、河道保潔、河道整治過程中存在的問題等逐項進行登記。通過建立河長制數(shù)據(jù)庫，建成河長制指揮作戰(zhàn)圖、巡河執(zhí)法管理和績效考核管理為主體的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、移動辦公、公眾服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、綜合展示等功能。二是組建強有力的執(zhí)法隊伍，涉及水務(wù)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門人員，依托于河湖警長，進行聯(lián)合執(zhí)法，保證沿河兩岸居民不私搭亂建，不私排污水，不亂倒垃圾，不圍耕造田。三是增設(shè)巡河員，走完走好“最后一公里”。建議每條河流流經(jīng)的每個村段都應(yīng)設(shè)置1—2名專職巡河員。城區(qū)范圍內(nèi)的河流建議和環(huán)衛(wèi)結(jié)合，增設(shè)保潔功能，實行政府購買服務(wù)的方式。來切實推進全市河長制管理工作，實現(xiàn)對河道問題的“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。

（三）進一步強化制度建設(shè)，創(chuàng)新建立完善河湖管理保護長效機制。充分發(fā)揮河長抓手作用。各級河長要切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督導(dǎo)下級河長和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。要率先垂范，一級管給一級看，一級帶著一級干。堅持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重點抓住關(guān)鍵。要充分利用考核“指揮棒”作用，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報反饋、督促整改，對整改不力的要嚴(yán)懲不貸，不搞下不為例。

著力健全各項制度機制。抓住新一輪政府機構(gòu)改革契機，整合自然資源保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，加強河湖保護統(tǒng)一綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域河湖管護協(xié)調(diào)配合機制，破解跨區(qū)域河湖管護難題。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖保護投入機制。建立健全日常巡查監(jiān)管制度，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)早處理。持續(xù)組織開展河湖專項執(zhí)法活動，堅決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

（四）推進全民治水氛圍的形成。一要加大政策法規(guī)宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環(huán)境保護法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關(guān)注水資源保護，河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。二要鼓勵社會監(jiān)督。要暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機制，積極鼓勵社會群眾參與到河長監(jiān)督工作中�？山梃b大田縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立河長協(xié)會的經(jīng)驗做法，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會各界熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變”。三要加大典型案件的曝光力度。運用新媒體力量，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強烈的突出問題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經(jīng)濟上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)，在法律上受到制裁，達到查處一起，教育一片的社會效果。

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