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城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-06-21 00:50:25 | 移動(dòng)端:城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況,督促政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作,提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平,切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排,縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,采取查看資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和201*年啟動(dòng)實(shí)施,由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理,共有5名工作人員,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備1-2名兼職人員。

近年來(lái),縣政府及其職能部門(mén)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念,不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制,加大資金投入,擴(kuò)大保障范圍,提高補(bǔ)助水平,強(qiáng)化資金管理,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局,全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。201*年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人(其中農(nóng)村低保x戶x人),全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元;至201*年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人(其中農(nóng)村低保x戶x人),城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,人均補(bǔ)差x元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,人均補(bǔ)差x元,1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元,并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保,非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購(gòu)買(mǎi)了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)。

二、主要做法

1.出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。

2.健全了低保工作機(jī)制。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,明確由縣政府分管副縣長(zhǎng)牽頭,財(cái)政、民政、監(jiān)委等相關(guān)部門(mén)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問(wèn)題。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度,極大限度杜絕“人情保”、“關(guān)系保”等行為。四是建立民主評(píng)議制度,成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村(居)委會(huì)評(píng)議小組,及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開(kāi)展民主評(píng)議。五是建立低保對(duì)象公示制度,全縣131個(gè)村(居)委會(huì)建立了低保長(zhǎng)期公示欄,公示村(居)委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話,設(shè)立了舉報(bào)箱,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制,在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))全面建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制,低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶,實(shí)行?顚S。

3.健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開(kāi)展臺(tái)賬比對(duì)。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì),摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒(méi)有納入農(nóng)村低保的具體情況,至目前止,經(jīng)比對(duì)確定,在全縣7381建檔立卡貧困人口中,有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查,以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù),把沒(méi)有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門(mén)核查,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理,實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì)、救助和扶貧政策銜接等工作。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,把新增低保名單函告扶貧辦,建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍;同時(shí),以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù),把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),及時(shí)把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保,做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度,充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用。

4.加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理。一是積極開(kāi)展在保人員的年審與半年審工作;二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新;四是建立低保減退制,對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保。201*年1-7月,動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人,其中清退155戶274人。

5.開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理。按照省市要求,報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意,由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》,及時(shí)召開(kāi)了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從201*年6月10至8月31日,對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查,重新評(píng)定,提高保障水平,全面清退不符合低保條件的對(duì)象,將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍,完善干部近親屬享受低保備案登記制度,對(duì)“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”“政策保”問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。201*年全縣退出了政策保128戶,全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。

6.加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化,及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁(yè)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn);在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄;在服務(wù)窗口放置宣傳資料,發(fā)放給前來(lái)辦事的群眾,結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”201*年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份,用于宣傳低保政策。

三、存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面,甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差;隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化,以及國(guó)家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大,在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí),群眾對(duì)新規(guī)定、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差;同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制,部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想,就業(yè)意識(shí)淡薄,甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài);“等著吃低保、爭(zhēng)著吃低保”的現(xiàn)象依然存在。

2.扶貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定難。在受理低保等社會(huì)保障救助業(yè)務(wù)時(shí),由于核查平臺(tái)僅限于江西范圍內(nèi),且進(jìn)駐平臺(tái),提供信息共享的單位有限,核查出來(lái)的信息不全面,不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)認(rèn)定;

3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請(qǐng)到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序,并且程序復(fù)雜繁瑣,需要的材料較多,而能享受低保政策的人群往往文化程度不高,部分肢體殘疾,難以獨(dú)立完成,造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障,群眾反映強(qiáng)烈。

4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別,部分干部群眾對(duì)低保政策不理解,少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位,造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保,整戶保比例偏低,一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在,戶均保障比例為1.75人,常補(bǔ)對(duì)象594戶937人,只有11.56%,離省市目標(biāo)有較大差距。對(duì)已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保,工作難度仍很大。

5.民政基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長(zhǎng),往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作,造成工作人員整體偏少,年齡偏大,換崗頻繁,工作得不到及時(shí)銜接,造成群眾不能得到及時(shí)的救助,影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。

四、意見(jiàn)和建議:

1.廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。民政部門(mén)要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè),同時(shí)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳;要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍,做到民政低保干部人人懂政策、個(gè)個(gè)是行家,政策宣傳有的放矢,工作開(kāi)展有條不紊,形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

2.把握政策,精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定,廣泛開(kāi)展自查自糾,認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái),加強(qiáng)與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,全面開(kāi)展貧困家庭收入信息比對(duì)工作,及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況,定期開(kāi)展低保對(duì)象清理工作,全面清退“人情保”、“關(guān)系保”,防止“錯(cuò)保”“漏保”。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,全面提高國(guó)家低保制度的透明度和公信力。

3.簡(jiǎn)化程序,嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化審核程序。對(duì)已出臺(tái)的政策,要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法,從部門(mén)責(zé)任、對(duì)象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善,確保已出臺(tái)政策落地,讓低保戶受益。

4.嚴(yán)明紀(jì)律,建立低保保障責(zé)任體系。各責(zé)任部門(mén)應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范 疇,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理,防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中,使干部作風(fēng)更扎實(shí),工作成效更顯著。

5.充實(shí)人員,筑牢民政基層隊(duì)伍。基層民政工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜,而基層民政機(jī)構(gòu)不健全,專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定,直接影響了民政保障扶貧工作的有效開(kāi)展?h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視,積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),提高待遇,招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍,筑牢民政基層基礎(chǔ)工作,完善最低生活保障制度,充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開(kāi)發(fā)中的兜底保障作用。

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