為進(jìn)一步促進(jìn)未成年人健康成長，重慶市文明辦組織精干力量，走進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)校，開展問卷調(diào)查，組織座談研討，廣泛聽取各方意見，對農(nóng)村留守兒童思想道德建設(shè)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下。

一、基本做法

近年來，重慶市按照中央以及市委市政府要求，扎實推進(jìn)農(nóng)村留守兒童思想道德建設(shè)工作，取得了明顯成效。

1.堅持教育引導(dǎo)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，持續(xù)深入開展形式多樣的教育活動，將“大道理”轉(zhuǎn)化為青少年易于接受的“小信條”。一是加強(qiáng)核心價值觀教育。舉辦“中華魂”青少年讀書活動，開展“紅領(lǐng)巾心向黨”愛國主題教育，實施“九童圓夢”教育行動，將社會主義核心價值觀貫穿留守兒童思想道德教育的全過程。二是注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛開展春節(jié)關(guān)愛行動，組織留守兒童寫春聯(lián)、繪夢想、做年夜飯、拍團(tuán)圓照，了解傳統(tǒng)文化習(xí)俗。編印《百家訓(xùn)》《家訓(xùn)參考》《最美家訓(xùn)集錦》等圖書免費發(fā)放給留守兒童家庭。開展“最美家書”活動，評選“最美家書”3000封，增進(jìn)孩子與父母的情感交流。三是建好用好活動陣地。建設(shè)農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)服務(wù)站1796個、省級以上鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮492所、留守兒童之家6032個、校外托管機(jī)構(gòu)1292個，留守兒童學(xué)習(xí)和生活條件得到極大改善。依托全市3760所鄉(xiāng)村市民學(xué)校開設(shè)“四點半課堂”，開展課業(yè)輔導(dǎo)、體育鍛煉、科普嘉年華、藝術(shù)小殿堂等活動，豐富留守兒童的業(yè)余生活。

2.堅持人文關(guān)愛。一是組建關(guān)愛隊伍。招募以女大學(xué)生、女村官、女教師等為主體的紅櫻桃義工6萬余名，組織“五老”志愿者2萬名，以“代理家長”等形式關(guān)愛留守兒童。結(jié)合大中專學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，成立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作隊開展志愿服務(wù)。組織百名書畫名家與鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮結(jié)對，講授書畫知識，激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。二是打造活動品牌。開展“紅櫻桃·冬日針愛”“冬日陽光·溫暖你我”等關(guān)愛行動，捐助愛心物資3000余萬元，參與志愿者30萬人，幫助留守兒童16萬余名。實施“流動少年宮”項目，免費為農(nóng)村留守兒童提供聲樂、舞蹈、書畫、航模等培訓(xùn)，已培訓(xùn)農(nóng)村留守兒童6.5萬余名。利用周末舉辦留守兒童訓(xùn)練營，每年組織600余名農(nóng)村留守兒童參加素質(zhì)拓展。三是開展心理健康疏導(dǎo)。依托市未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，進(jìn)學(xué)校開展心理健康巡講，對有心理問題的留守兒童進(jìn)行心理干預(yù)和跟蹤輔導(dǎo)。依托12355青少年服務(wù)臺，面向留守兒童開展心理咨詢和法律援助服務(wù)。

3.堅持標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，大力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題。一是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。出臺《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，制定《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人責(zé)任清單》等文件，明確農(nóng)村留守兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。開設(shè)“家庭教育流動學(xué)校”，深入村社、院壩授課4萬余場次，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)能力。對監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不到位的實施訓(xùn)誡，嚴(yán)重的將提請變更監(jiān)護(hù)訴訟，剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。二是扶持青年返鄉(xiāng)就業(yè)。有針對性開展各類培訓(xùn)，提高留守兒童父母創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實施新型青年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“新芽計劃”、創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、未來企業(yè)家培養(yǎng)青鋒計劃，幫助青年創(chuàng)業(yè)致富，把父母留在孩子身邊。三是保障隨遷子女權(quán)益。完善農(nóng)民工子女異地就學(xué)、升學(xué)政策，創(chuàng)造條件讓學(xué)生隨父母在務(wù)工地就讀，從源頭上解決留守兒童與父母分離問題。目前全市接收隨遷子女31.5萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生的22%。

二、主要問題

當(dāng)前，重慶市農(nóng)村留守兒童思想道德總體狀況是好的，主流是健康向上的，但少數(shù)留守兒童思想抑郁、精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪道路，暴露出農(nóng)村留守兒童教育管理工作還存在許多不足。

1.家庭教育嚴(yán)重缺位。一是父母盡責(zé)不足。留守兒童父母由于外出打工，將孩子委托給家中老人或者寄養(yǎng)在親戚家中，對孩子關(guān)心關(guān)愛不足。有的農(nóng)村學(xué)校開家長會時，僅有不到三分之一的家長能參加，且參加的基本都是家中老人，家長會“聽得懂的來不了，來參加的聽不懂”。二是家教水平較低。一方面留守兒童的監(jiān)護(hù)人文化層次、教育能力相對較低，家庭文化和家風(fēng)底蘊薄弱，教育方式簡單粗暴。據(jù)調(diào)查，留守兒童實際監(jiān)護(hù)人平均年齡56.1歲，文化程度在小學(xué)以下的超過72%。另一方面老人或親戚往往溺愛孩子，造成一些留守兒童恣意放縱，在思想上、行為上比較偏激，聽不進(jìn)批評教育。三是家庭環(huán)境不佳。農(nóng)村休閑生活喜歡打麻將，有的家長甚至左手抱著孩子，右手摸著麻將，很多留守兒童在麻將聲中長大。有的家長崇尚燒香拜佛、求神問卜，留守兒童容易受到封建腐朽思想侵染。此外，“教育無用論”“讀書無用論”等錯誤觀念在農(nóng)村還有一定市場，影響青少年健康成長。

2.學(xué)校教育師資薄弱。農(nóng)村學(xué)校思想道德教師隊伍建設(shè)比較滯后。一是教師數(shù)量不足。寄宿學(xué)校教師客觀上承擔(dān)了留守兒童家庭教育的部分職能，兼顧老師、父母、心理輔導(dǎo)員、營養(yǎng)師等多重角色，任務(wù)重、壓力大、人手緊。二是教師素質(zhì)不高。農(nóng)村中小學(xué)教師年齡普遍偏大、學(xué)歷較低、教育理念與教學(xué)方式滯后，偏于注重知識的傳授，對留守兒童思想、心理和情感的需求難以及時回應(yīng)，部分教師甚至覺得思想上存在問題的留守學(xué)生是“燙手山芋”，疏離歧視這些孩子。三是教育方法陳舊。受應(yīng)試教育影響，農(nóng)村學(xué)校將“知識改變命運”，理解為“考試改變命運”，認(rèn)為“智育”是硬指標(biāo)，“德育”是軟任務(wù)，忽略了學(xué)生的思想道德教育。有的學(xué)校德育工作只是應(yīng)付上級檢查，搞形式主義、表面文章，導(dǎo)致學(xué)生反感，效果不佳。

3.社會教育缺乏合力。近年來，社會各界越來越關(guān)心支持留守兒童的思想道德教育，但針對性不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性。一是重形式輕需求。目前，逢年過節(jié)走訪學(xué)校，慰問留守兒童的活動層出不窮，留守兒童表面看生活在“愛”的包圍之中，實際上這些活動缺乏事前調(diào)研，沒有真正滿足孩子的需求，錦上添花多，雪中送炭少。二是重活動輕機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守兒童思想道德教育工作存在“重視—忽視—淡化—再重視—再忽視—再淡化”的怪圈，各個部門工作都能“走得近”，卻又都能“推得開”，出現(xiàn)“明有多方主體，實無一個落實”的尷尬局面。三是重獨行輕協(xié)作。各部門開展活動存在“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，工作中缺乏協(xié)調(diào)配合，存在說得多、喊得響而溝通不夠、不能長期堅持的問題。

4.留守兒童身心脆弱。農(nóng)村留守兒童缺少情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生成長和心理問題。一是判斷能力弱。面對紛繁復(fù)雜的社會，他們在許多事情上的是非榮辱觀念缺乏引導(dǎo)，有時存在模糊概念和理解錯誤。部分留守兒童為了博取家長的關(guān)注，刻意模仿成年人的行為，存在抽煙、喝酒現(xiàn)象。二是自制能力差。據(jù)調(diào)研，留守兒童最普遍的三種不良行為分別是沉溺網(wǎng)絡(luò)、臟話連篇、打架斗毆，部分孩子紀(jì)律觀念差、處事簡單粗暴，容易導(dǎo)致意外。一些高年級留守學(xué)生法律知識匱乏、法律意識淡薄，可能走上違法犯罪道路。據(jù)司法部門調(diào)查，全市未成年人犯罪總體呈下降趨勢，但留守兒童違法犯罪呈上升趨勢。三是心理問題多。留守兒童與非留守兒童相比生活自理能力相對較強(qiáng)，但心理問題較多。問卷調(diào)查顯示，47.9%的留守兒童感覺生活不開心，79.1%的留守兒童認(rèn)為生活孤單。部分留守兒童自卑、孤僻，不善與人交流，個別“問題兒童”心理缺乏危機(jī)干預(yù)，有時礙于面子等原因不及時“就診”，導(dǎo)致出現(xiàn)極端情況。

三、工作建議

做好農(nóng)村留守兒童思想道德建設(shè)工作，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主導(dǎo)、社會為平臺三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，想在深處，抓在細(xì)處，落到實處，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.抓實家庭教育。家庭是人生的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育對青少年思想品德養(yǎng)成起著非常重要作用。一是明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。建議將家庭教育指導(dǎo)的時間節(jié)點提前，將家教培訓(xùn)作為領(lǐng)取結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、出生證等的前置條件，引導(dǎo)適齡青年做好當(dāng)家長的準(zhǔn)備，提高他們對子女教育重要性的認(rèn)識。同時還可以對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母增加曝光力度，在企業(yè)招工等環(huán)節(jié)增加限制條件，以對“未來家長”進(jìn)行正確引導(dǎo)。二是加強(qiáng)教育指導(dǎo)。通過“家庭教育流動學(xué)校”“網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校”“家庭教育指導(dǎo)中心”等，開展家庭教育指導(dǎo)活動，提高留守兒童父母的家庭教育意識和家庭教育水平，幫助他們掌握先進(jìn)教育理念，形成正確的育兒觀。三是完善相關(guān)政策。制訂優(yōu)惠政策，加大招商引資、引智力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，留住更多青年在家就業(yè)，同時完善相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓外出務(wù)工父母將孩子帶在身邊，減少留守兒童數(shù)量。

2.筑牢學(xué)校陣地。學(xué)校是留守兒童思想道德教育的主陣地。一是端正辦學(xué)理念。要牢固樹立“育人為本、德育為先”的辦學(xué)理念，根據(jù)留守兒童成長成才的特點和規(guī)律，深化課程育德工作，改進(jìn)教學(xué)方法，寓教于樂、潛移默化，不斷增強(qiáng)德育效果。二是夯實教育基礎(chǔ)。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，適當(dāng)配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。加快學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)尤其是公立幼兒園的建設(shè)，讓更多的留守幼兒能接受學(xué)前教育。切實抓好教師隊伍建設(shè)，增加農(nóng)村中小學(xué)教師配備，提升教師職業(yè)道德水平。三是加強(qiáng)家校合作。學(xué)校要建立與留守兒童在外務(wù)工家長聯(lián)系制度，定期與家長溝通，通報留守兒童學(xué)習(xí)生活情況，利用春節(jié)等時機(jī)召開家長會，進(jìn)行有針對性的教育和管理。

3.優(yōu)化社會環(huán)境。一是豐富文化活動。依托電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，利用文化場館、公園廣場等設(shè)施，開展優(yōu)秀文化作品展演展映展覽，讓更多的孩子接受文化熏陶。鼓勵作家、藝術(shù)家深入農(nóng)村、深入生活，創(chuàng)作體現(xiàn)童真童趣、向善向上的優(yōu)秀文藝作品。二是拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、“留守兒童之家”等陣地建設(shè)，使文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜，更多地惠及留守兒童。鼓勵支持科技館、圖書館、文化藝術(shù)館創(chuàng)新服務(wù)渠道，延伸服務(wù)范圍，走進(jìn)鄉(xiāng)村、學(xué)校，促進(jìn)文化服務(wù)貼近留守兒童。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室、村鎮(zhèn)文化站室等，加快公益性上網(wǎng)場所建設(shè)，為留守兒童文明上網(wǎng)提供良好條件。三是凈化社會環(huán)境。嚴(yán)格落實“校園紅線”制度，以學(xué)校周邊、農(nóng)村場鎮(zhèn)和娛樂場所為重點，取締“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)厲整治接納未成年人行為，持續(xù)推進(jìn)掃黃打非，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)和移動媒體上的色情、暴力等有害信息，營造有利于未成年人健康成長的文化環(huán)境。

4.堅持法德并舉。在道德教化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法律作用，助力留守兒童健康成長。一是提升法律意識。開展豐富多彩的普法活動，運用專題報告會、故事會、兒童劇等形式，引導(dǎo)留守兒童自覺學(xué)法、懂法、守法。組織開展法律宣講、犯罪預(yù)防等活動，切實增強(qiáng)留守兒童安全防范意識。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權(quán)接待室，組織法律專業(yè)人士為留守兒童及其家庭提供專業(yè)化、規(guī)范化的法律咨詢和援助服務(wù)。二是幫扶特殊群體。整合社會資源，以問題留守兒童、失足留守兒童為重點，通過“一幫一”“結(jié)對子”“愛心家長”等方式，為他們撐起愛的天空，助其重回正途。關(guān)注大齡留守兒童的需求和困境，建立長效幫扶和管護(hù)機(jī)制，培訓(xùn)就業(yè)所需的基本技能和職業(yè)技能，對成長中出現(xiàn)的問題及時給予教育指導(dǎo)。三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。構(gòu)筑司法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等多方參與的留守兒童心理維護(hù)體系，搭建溝通幫教平臺，對有不良行為的留守兒童進(jìn)行心理矯治，對服刑人員留守兒童子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們擺脫自卑，增強(qiáng)生活信心。

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