區(qū)人大常委會：

根據(jù)xx市xx區(qū)人大常委會（以下簡稱：區(qū)人大常委會）201*年審議議題和視察調(diào)研計劃安排，區(qū)人大常委會調(diào)查組以分組和集中調(diào)研的方式，對我區(qū)環(huán)保工作情況進(jìn)行了明察暗訪，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、工作開展情況

區(qū)人民政府通過“加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實；強(qiáng)化組織保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施；突出工作重點(diǎn)，打好污防攻堅；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅持常態(tài)長效；狠抓問題整改，健全懲防體系”六大措施，有力地推動全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截止201*年10月，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為x%，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）201*年以來首次在全年已監(jiān)測的時間內(nèi)均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。其中：可吸入顆粒物（PM10）為56微克/立方米，較201*年同期67微克/立方米削減11微克/立方米；細(xì)顆粒物（PM2.5）為33微克/立方米，較201*年同期36微克/立方米削減3微克/立方米。大格紐、虹橋、窯上、金竹溝等4個省控斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水城河水質(zhì)逐步得到改善，雙橋水庫等18個千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為x%。中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為x分貝、交通干線噪聲平均值為x分貝，均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。轄區(qū)未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成和改造中心城區(qū)12座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站；投資x億實施農(nóng)村污水處理項目；投資x萬元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施；投資x億元建成垃圾焚燒發(fā)電項目；投資x億元建成市政污泥處理項目；投入x余萬元對雙橋水庫一級保護(hù)區(qū)17戶進(jìn)行搬遷，投入x萬元建設(shè)界碑、界樁及水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，積極謀劃二級保護(hù)區(qū)污水及垃圾治理等項目。積極整改中央和省委環(huán)保督查問題，中央環(huán)境保護(hù)督察我區(qū)自查問題x件、中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪案件x件已全部完成整改，反饋問題涉及我區(qū)x個，已完成整改x個，礦山恢復(fù)治理等4個問題正在整改中；省委環(huán)保督察交辦xx區(qū)信訪案件x件，辦結(jié)x件，辦結(jié)率x%。

二、存在的主要問題

（一）對環(huán)保工作認(rèn)識不足，職責(zé)界定不明

有的職能部門對環(huán)保工作認(rèn)識還不到位，未分清環(huán)保工作和環(huán)保部門工作的關(guān)系，以為環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作，未履行作為行業(yè)主管部門應(yīng)履行的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)管與分管的權(quán)限看似分明卻關(guān)系不順，只有分工，缺乏協(xié)作，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不同程度存在環(huán)保職責(zé)不清、任務(wù)不明、主輔關(guān)系不分的情況，很大程度上降低了行政效能，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺位。比如噪聲污染防治的責(zé)任分工就有10個以上的部門，群眾舉報投訴方式更為復(fù)雜，要分時間段、分行業(yè)，是否辦理了手續(xù)，還要分是固定聲源噪聲還是非固定聲源噪聲，才來確定向哪個部門進(jìn)行投訴。現(xiàn)實中，噪音污染多發(fā)于凌晨，群眾首先找的是公安局，因為群眾弄不清楚什么污染源歸誰管。這些復(fù)雜的職能分工，看似細(xì)致明確，可監(jiān)管無銜接性，直接導(dǎo)致的是工作上的推諉。

（二）環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求

1.集中污染處理項目建設(shè)緩慢，如：市政污泥項目未投入正式使用，市政廚余垃圾處理項目尚未動工。

2.污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，污水管網(wǎng)不健全，斷頭管網(wǎng)多，截污不徹底，污水收集率不高，雨污分離不完善，含有大量雨水、地下水的混流污水進(jìn)入截污管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水量過高而COD過低。

3.環(huán)保項目運(yùn)營效果不好。一是由于資金、人才、技術(shù)跟不上，造成后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)困難，許多項目面臨“建而不管、建而失管”的問題，如月照雙洞農(nóng)村污水處理設(shè)施由于農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽私排私倒，造成設(shè)備被大量動物糞便堵塞。二是由于收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)不規(guī)范，有的項目沒能充分發(fā)揮作用，“供需”問題凸顯，比如垃圾焚燒廠的處理能力為150萬噸，但是目前每天僅有不足一半的處理量，設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)；全區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑垃圾、渣土堆放場，建筑垃圾循環(huán)利用的運(yùn)輸成本高而違法成本低，一方面是建筑垃圾回收利用公司缺少足量的建筑垃圾進(jìn)行生產(chǎn)，另一方面建筑垃圾偷倒亂倒屢禁不止。

（三）環(huán)保人才隊伍建設(shè)滯后

1.環(huán)保工作人員未配齊，基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)未設(shè)立。如：區(qū)環(huán)保局編制空缺一直未能補(bǔ)齊；xx公安分局負(fù)責(zé)環(huán)保工作的僅有1人。

2.集中污染處理項目缺乏專業(yè)人員，實際上未能正常開展日常自檢工作。如：污水處理廠工作人員專業(yè)技術(shù)力量薄弱，對本職工作掌握不夠甚至完全不了解。

3.儀器設(shè)備不足，難以開展環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測，執(zhí)法隊伍執(zhí)法困難，如：城管局執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)中心城區(qū)夜市等噪音污染治理，但是尚未配備噪音分貝儀，執(zhí)法過程中，噪音水平如何，是否達(dá)到擾民，難以科學(xué)界定。

（四）環(huán)保工作精細(xì)化程度不高

環(huán)保工作大面得到基本覆蓋，對規(guī)�；�的污染治理實現(xiàn)全覆蓋，但在直接影響群眾生活的一些散亂污還欠缺有效的監(jiān)管和治理；高度重視對人口聚集地的環(huán)保問題，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員居住較少等“邊旮”地區(qū)。如：對大型餐飲的監(jiān)管達(dá)到全覆蓋，對利用住宅開設(shè)的“私房菜”、小餐館的油煙治理沒有行之有效的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾收集處理體制，但是對群眾亂倒亂扔等行為缺乏約束；對規(guī)�；�養(yǎng)殖的監(jiān)管基本到位，但是對農(nóng)戶散養(yǎng)、非規(guī)�；�養(yǎng)殖的管理欠缺。

（五）宣傳工作不到位

公眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識、法治意識不強(qiáng)，一是主動參與環(huán)保的積極性不夠，未普遍形成自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，如部分居民將垃圾、廢水隨意傾倒，甚至阻礙對雨污管網(wǎng)的改造工程，不給錢就不允許改造。二是對環(huán)境污染的真實性、危害性缺乏正確、客觀的認(rèn)識，要么缺乏必要的警惕，要么制造謠言，浪費(fèi)大量行政資源，如部分砂石廠為達(dá)到壟斷目的，惡意舉報競爭對手；有的為了達(dá)到其他目的，重復(fù)舉報，在中央環(huán)保督察組“回頭看”期間的14個投訴案件中，碧桂園垃圾中轉(zhuǎn)站項目被反復(fù)舉報10次。

三、建議

（一）進(jìn)一步完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制�？茖W(xué)界定各部門環(huán)保職責(zé)范圍，有序整合并明確分散在不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管職能，減少職能交叉，各部門充分履行本部門的環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，部門加強(qiáng)配合，切實提高環(huán)保工作效率，對各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行更為有效地監(jiān)管。

（二）加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理維護(hù)力度。積極爭取各級環(huán)保資金，分類、分批推進(jìn)環(huán)保項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭抓起，加快污水管網(wǎng)雨污分離項目的改造進(jìn)度。加大對已建成的集中式污染處理項目的管理力度。

（三）配齊配強(qiáng)環(huán)保工作隊伍。一是盡快配齊配強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察、環(huán)保檢測兩支隊伍，持續(xù)做好執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加大對環(huán)保監(jiān)測設(shè)備的投入，同時，通過特聘專家、項目合作、兼職、購買服務(wù)等靈活的用人機(jī)制，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作等多種方式，提升環(huán)保隊伍實際操作和解決問題的整體實力。二是延伸環(huán)保工作監(jiān)管觸角，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村級的環(huán)保責(zé)任，落實好網(wǎng)格化的環(huán)保監(jiān)管，探索發(fā)動群眾進(jìn)行環(huán)保監(jiān)察的新方法，發(fā)揮人人參與的“人民監(jiān)督”作用。

（四）加大對“散亂污”的治理力度。建立網(wǎng)格化環(huán)保工作體系，全面排查和治理各種“散亂污”，加大對露天夜市燒烤、油煙、噪音、居民住宅小區(qū)化糞池外溢、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等影響群眾生活的“散亂污”整治力度。

（五）加大宣傳力度，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識。一要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)、政策、工作的宣傳和環(huán)保知識、常識的普及，不斷夯實環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。二要創(chuàng)新宣傳形式和宣傳手段。把環(huán)保宣傳作為環(huán)保工作的基本任務(wù)，常抓不懈。通過培訓(xùn)、宣傳，切實提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，讓環(huán)保意識融入廣大群眾的生產(chǎn)和生活。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，增加曝光污染企業(yè)的次數(shù)和頻率，通過對違法企業(yè)的曝光和嚴(yán)肅處理，震懾違法行為，調(diào)動公眾參與環(huán)保的積極性和主動性，教育更多的部門和企業(yè)自覺依法保護(hù)環(huán)境。

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