xx市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院報(bào)告民事行政檢察工作情況，請(qǐng)予審議。

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照高檢院、省檢察院和市委的要求和部署，緊緊圍繞市委和市政府中心工作，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持高站位強(qiáng)舉措，服務(wù)大局，切實(shí)履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，全力推進(jìn)民事行政檢察工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，初步形成了全市民事行政檢察工作的新局面。

一、構(gòu)建多元監(jiān)督格局，有效提升民事行政檢察工作的監(jiān)督效果

強(qiáng)化生效裁判監(jiān)督，規(guī)范司法程序，注重監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持把辦理民事行政檢察監(jiān)督案件作為維護(hù)司法公正與司法權(quán)威，保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。201*年以來(lái)共辦理生效裁判監(jiān)督案件360件，審判程序違法行為監(jiān)督案件53件，執(zhí)行監(jiān)督案件118件。初步構(gòu)建了生效裁判監(jiān)督、審判程序違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督的多元化監(jiān)督格局。

（一）扎實(shí)開展生效裁判監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

一是堅(jiān)持把生效裁判監(jiān)督作為工作的重心。在加強(qiáng)二審生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督的同時(shí)，探索開展符合條件的一審生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督；加強(qiáng)同人大代表、律師和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，增進(jìn)社會(huì)對(duì)民事行政檢察工作的了解，有效拓展了生效裁判監(jiān)督案件的案源，共辦理涉及金融借款、民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、離婚糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等類型的生效裁判監(jiān)督案件360件。二是靈活運(yùn)用監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效果。充分發(fā)揮抗訴的剛性作用和再審檢察建議同級(jí)監(jiān)督靈活的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力。提請(qǐng)抗訴案件50件，提出抗訴案件27件。提出再審檢察建議25件，法院采納8件，采納后再審改判6件。三是做好釋法說(shuō)理工作，妥善處理不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的案件。共作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定案件118件。對(duì)不符合監(jiān)督申請(qǐng)案件的申訴人，積極穩(wěn)妥做好釋法說(shuō)理工作，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）切實(shí)做好審判程序違法行為監(jiān)督，規(guī)范司法審判行為

程序合法是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的保證，是維護(hù)司法公信力的重要保障，也是維護(hù)司法公正的重要途徑。我市檢察機(jī)關(guān)在注重案件實(shí)體審查的同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)案件審判程序的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施，維護(hù)司法公信力，共辦理審判程序違法行為監(jiān)督案件53件，提出檢察建議42件，法院采納37件。

（三）積極開展執(zhí)行行為監(jiān)督，依法規(guī)范法院執(zhí)行行為

認(rèn)真貫徹最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，推動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)督工作依法規(guī)范開展；積極部署開展非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)人民法院對(duì)非訴法律文書的規(guī)范執(zhí)行。針對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)中存在的違法問題，利用檢察建議這一監(jiān)督方式，推動(dòng)規(guī)范法院的執(zhí)行行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，共辦理執(zhí)行監(jiān)督案件118件，提出檢察建議29件，法院采納16件。

二、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面開展公益訴訟工作維護(hù)公益

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全市檢察機(jī)關(guān)高度重視公益訴訟檢察工作開展，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，貫徹監(jiān)督新理念,重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域開展公益訴訟工作，堅(jiān)持訴前和起訴并重、監(jiān)督和支持并舉的原則，積極助力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。共摸排公益訴訟案件線索275件，立案254件，提出檢察建議和發(fā)出公告217件，已向省院報(bào)批公益訴訟案件15件，6件公益訴訟案件已經(jīng)起訴到法院，2件案件已經(jīng)結(jié)案。其中，提起了全省非試點(diǎn)地區(qū)首例行政公益訴訟案件和辦理了全省首例保護(hù)英雄烈士公益訴訟案件。

（一）開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土

全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的價(jià)值取向等習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)檢察工作，專門召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢察工作會(huì)議，部署開展全面助力我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作；兩級(jí)院均成立了以黨組書記、檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)活動(dòng)方案》，明確了通過(guò)履行公益訴訟檢察職能督促有關(guān)部門切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和法律責(zé)任的工作目標(biāo)。201*年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟共立案201件，發(fā)出訴前檢察建議180個(gè)；對(duì)4起破壞生態(tài)環(huán)境當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟案件；我市利辛縣檢察院還成立了全省首個(gè)縣級(jí)人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室。目前，已經(jīng)推動(dòng)環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土等有關(guān)部門解決污水排放、固體廢棄物堆棄、河道整治和恢復(fù)耕地等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問題113項(xiàng)，有力的推動(dòng)了我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。如我市檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)了古井鎮(zhèn)亳宋河段有污水口排污問題，迅速啟動(dòng)了公益訴訟程序，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪，利用拍照、錄像等多種方式固定了證據(jù)，并及時(shí)向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)環(huán)保部門采取有力措施解決了排污口向河流排污問題。在辦理一起刑事附帶民事公益訴訟案件中，對(duì)三名涉案當(dāng)事人因?yàn)E伐楊樹89棵的行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，依法要求涉案當(dāng)事人在原址補(bǔ)種了700余棵無(wú)絮楊樹，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公益的效果。

（二）開展食品藥品安全公益訴訟檢察監(jiān)督活動(dòng)，助力保障“千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”

一是積極同政府食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)作配合，出臺(tái)辦理食品藥品的協(xié)作機(jī)制文件，成立食品藥品安全檢察室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域檢察監(jiān)督的常態(tài)化。二是部署開展保障“千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域開展公益訴訟工作。共辦理了“新興路菜市場(chǎng)銷售三無(wú)標(biāo)識(shí)食用油案”“利達(dá)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”等公益訴訟案件6件，推動(dòng)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）開展保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作，維護(hù)國(guó)家利益

開展了文物保護(hù)、人防易地建設(shè)費(fèi)繳納情況監(jiān)督和保障性安居工程分配管理監(jiān)督等活動(dòng)，辦理了國(guó)有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件30件，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的目的。此外，還辦理了屬國(guó)有財(cái)產(chǎn)的文物保護(hù)的公益訴訟案件，目前該起行政公益訴訟案件已經(jīng)省院審批同意，并起訴至法院，以提高監(jiān)督剛性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。

（四）開展英烈保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，以法律名義維護(hù)英雄烈士名譽(yù)和榮譽(yù)

201*年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》，賦予檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在英烈保護(hù)方面的作用，部署開展了保護(hù)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)專項(xiàng)活動(dòng)，深入摸排英烈保護(hù)公益訴訟案件線索，辦理了蒙城縣過(guò)家和烈士墓保護(hù)案。該案是我省首例英雄烈士保護(hù)案件。該案既推動(dòng)了政府部門依法履職，又紀(jì)念緬懷了英雄烈士、保護(hù)了英雄烈士榮譽(yù)、弘揚(yáng)了英雄烈士精神，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督雙贏多贏共贏的社會(huì)效果。該案被高檢院、省檢察院分別評(píng)為公益訴訟訴前程序經(jīng)典案例，并在今年9月30日“烈士紀(jì)念日”分別被新華社專題《致敬英烈 捍衛(wèi)榮光——寫在英雄烈士保護(hù)法實(shí)施后首個(gè)烈士紀(jì)念日》和高檢院微信公眾號(hào)專題《公益訴訟勇于亮劍！以法之名捍衛(wèi)烈士榮光》作為案例采用報(bào)道。

三、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)與民事行政檢察業(yè)務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍

為滿足人民群眾對(duì)民行檢察監(jiān)督的新期待，適應(yīng)民行檢察監(jiān)督的需要，在民行隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持提升民行干警的綜合素質(zhì)與配強(qiáng)民行人員并舉，民行檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨合理、監(jiān)督辦案能力日益提升。目前，兩級(jí)院民行檢察部門共有干警25人，其中本科以上學(xué)歷23人，員額檢察官12人。

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦案力量

一是內(nèi)部擇優(yōu)充實(shí)民行檢察干警隊(duì)伍。兩級(jí)院堅(jiān)持從內(nèi)部挖潛、擇優(yōu)調(diào)配，將專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、辦案能力強(qiáng)、思路開闊的干警調(diào)入到民行檢察部門，增強(qiáng)民行檢察部門的力量。二是將部分新招錄的干警配到民行部門，充實(shí)民行檢察干警隊(duì)伍，為民行檢察業(yè)務(wù)的開展注入新鮮的血液。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍培養(yǎng)，提升辦案能力

一是組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)提升知識(shí)水平。先后派員參加高檢院、省檢察院的培訓(xùn)，并邀請(qǐng)上級(jí)院業(yè)務(wù)專家來(lái)我院授課講解，提升干警的專業(yè)知識(shí)水平。二是組織干警參加交流學(xué)習(xí)，通過(guò)交流開闊干警的思路。先后組織民行干警到合肥市院和鹿邑縣院交流、學(xué)習(xí)、考察民行檢察業(yè)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊了干警的思路。三是組織開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽，以賽代練提升辦案能力。先后組織了民行檢察業(yè)務(wù)知識(shí)水平測(cè)試、優(yōu)秀法律文書評(píng)選等活動(dòng)，有效提升了辦案能力。

四、當(dāng)前民事行政檢察工作存在的問題和困難

民事行政檢察工作受到了市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市社會(huì)各界的重視和支持，取得了較好的工作成績(jī)，但與市委、人大的要求，與人民群眾的期望還有一定差距，工作中還存在以下問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。一是監(jiān)督效果不理想。201*年《民事訴訟法》、201*年《行政訴訟法》修訂實(shí)施以來(lái)，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)再審檢察建議的監(jiān)督權(quán)，豐富了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段。但檢察建議在運(yùn)用過(guò)程中，效果不佳，存在被監(jiān)督對(duì)象不回復(fù)不理睬、回復(fù)不及時(shí)或回復(fù)無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等問題，監(jiān)督剛性不足。二是審判程序違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督發(fā)展不均衡。審判程序違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督總體上案件數(shù)量仍未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模，上述兩項(xiàng)監(jiān)督案件的數(shù)量與基層民事行政檢察工作的發(fā)展需要存在一定差距，特別是案源問題制約了案件規(guī)模的擴(kuò)大。三是民事行政檢察工作的外部環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。存在相關(guān)單位協(xié)同配合度不高的問題：基層檢察院查閱、調(diào)閱、復(fù)制案卷材料、庭審筆錄等方面存在與法院溝通配合不夠順暢，基層法院對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)、反饋不夠重視的問題；部分行政機(jī)關(guān)存在對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督認(rèn)識(shí)不高、支持力度不大、配合不到位的問題。四是民行檢察隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面監(jiān)督能力和水平不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。全市民行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)要求相比還有差距，專業(yè)人才缺乏，對(duì)訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)理論和監(jiān)督策略缺乏深入研究，精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)抗訴的能力有待提高。另一方面監(jiān)督辦案力量不足，難以適應(yīng)訴訟監(jiān)督活動(dòng)的需要。我市兩級(jí)院民行檢察部門人員總體數(shù)量較少，民行人才成為制約我是民行檢察業(yè)務(wù)的重要因素。五是民行檢察工作社會(huì)認(rèn)知度需進(jìn)一步提升。社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行檢察業(yè)務(wù)知之不多，甚至可以說(shuō)知之甚少。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作的舉措

（一）堅(jiān)持多措并舉，提高民事行政檢察辦案質(zhì)效

一是重視案件來(lái)源機(jī)制建設(shè)，使需要監(jiān)督的案件都進(jìn)入到檢察監(jiān)督程序中來(lái)。針對(duì)基層院案源不足的問題，將審判程序違法行為監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督作為基層民行工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體。二是加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，提升民行檢察工作效果。研究抗訴案件法院再審、采納情況，對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的，監(jiān)督有理有據(jù)但法院不予采納或再審未予改變的案件采取跟進(jìn)監(jiān)督手段，督促法院依法糾正。三是積極探索建立再審檢察建議、執(zhí)行檢察建議、審判程序違法行為檢察建議跟蹤與反饋機(jī)制，有效跟進(jìn)檢察建議的落實(shí)和采納情況，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的監(jiān)督效果。

（二）完善工作機(jī)制，匯聚民事行政檢察工作力量

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，密切同監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作配合，完善落實(shí)信息共享、案情通報(bào)、案件備案等機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果；以成立市公益訴訟研究中心為契機(jī)，邀請(qǐng)人大、政府、政協(xié)、法院、高校、行政執(zhí)法部門等單位的專業(yè)人士，組成民行檢察和公益訴訟檢察專家咨詢委員會(huì)，借助“外腦”增強(qiáng)法律監(jiān)督能力；積極同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立問題反饋機(jī)制，打造公益訴訟工作的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升民事行政檢察隊(duì)伍辦案能力

一是積極發(fā)揮市院統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)院的民行工作能力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全市民行檢察干警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是以培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、精品案例評(píng)選等多種手段，切實(shí)提高民行干警業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是按照專業(yè)化精神和專業(yè)化隊(duì)伍的原則，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，根據(jù)民行檢察和公益訴訟檢察工作的實(shí)際需要，分別組建民行檢察和公益訴訟檢察專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)或辦案團(tuán)隊(duì)，有效提升專業(yè)化辦案能力。

（四）加大宣傳力度，擴(kuò)大民事行政檢察工作的社會(huì)知曉度

加強(qiáng)和改進(jìn)檢察宣傳工作，在立足做好傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體宣傳的優(yōu)勢(shì)，利用微博、微信等新媒介發(fā)布微博和微信公眾號(hào)文章，通過(guò)開展檢察開放日、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，開展檢察機(jī)關(guān)民行檢察職能介紹、監(jiān)督案例展示等檢察宣傳工作，提升法律監(jiān)督雙贏多贏觀念知曉度，營(yíng)造監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙贏多贏的氛圍，為進(jìn)一步開創(chuàng)民行檢察工作新局面奠定良好的社會(huì)環(huán)境。

本次市人大常委會(huì)專題聽取我院民事行政檢察工作情況報(bào)告，既是對(duì)我們工作的監(jiān)督，更是對(duì)我們工作的關(guān)心與支持。我們將認(rèn)真聽取常委會(huì)審議意見，并積極貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)民事行政檢察工作，為全面開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx建設(shè)新局面貢獻(xiàn)檢察力量！

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