市維穩(wěn)辦：

根據(jù)你辦《關(guān)于認(rèn)真開展社情民意調(diào)查及時報送調(diào)查報告的通知》（廣穩(wěn)辦發(fā)[201*]5號）要求，我局扎實開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理社情民意調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

印發(fā)《XX市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局201*年度社情民意調(diào)查實施方案》（廣市建局[201*]98號），對201*年社情民意調(diào)查工作進(jìn)行全面安排部署。由規(guī)劃科牽頭，法規(guī)科、監(jiān)察支隊等參與的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作社情民意調(diào)查”調(diào)研小組，于8月2日—12日，到10多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)走訪座談，深入8個小區(qū)70余家住戶和鬧市區(qū)，采取入戶走訪、集中座談和問卷調(diào)查等方式，對100多人次進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查，發(fā)放問卷120份。調(diào)查主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作滿意度評價、規(guī)劃編制評價、規(guī)劃審批評價、規(guī)劃管理評價等內(nèi)容。

二、總體評價

（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率全面提高。近年來，我局全力推進(jìn)規(guī)劃編制工作，先后編制了《XX市城市總體規(guī)劃》（201*-2020）、《中橋組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《奎閣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《西出口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《岔馬路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《棗山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，隨著各個規(guī)劃編制的完善，城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。今年還邀請國內(nèi)一流規(guī)劃編制單位（上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院）修編新一輪的《XX市城市總體規(guī)劃》。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃審批，各項規(guī)劃得到剛性實施。20**年由我局對廣安城區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理以來，嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，嚴(yán)格按照國家政策和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，對項目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，一律實行“三會制度”，即：技術(shù)審查會、局辦公會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。技術(shù)審查會邀請消防、人防、園林、房管等相關(guān)單位技術(shù)人員對方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，市政府成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任規(guī)委會主任，邀請專家、相關(guān)部門、公眾代表等對方案進(jìn)行審查，廣泛征求意見和建議。

（三）規(guī)范調(diào)整程序，容積率公開透明。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和住建部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，201*年4月，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)XX市城市建設(shè)用地容積率管理暫行辦法的通知》（廣安府辦發(fā)【201*】14號），進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項目容積率調(diào)整程序，逐步推行“陽光規(guī)劃”，專家論證、公示、市政府審批等環(huán)節(jié)公開透明，讓廣大群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

（四）深化源頭治理，規(guī)劃制度逐步完善。為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的規(guī)劃監(jiān)管，先后出臺并實施了《建筑工程設(shè)計方案公示制度》、《XX市建筑工程設(shè)計方案報送管理規(guī)定（試行）》、《XX市建筑類建設(shè)項目竣工測繪管理規(guī)定》、《XX市建設(shè)工程實施過程監(jiān)督管理規(guī)定》和《居住小區(qū)管線工程管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)劃管理地方性、技術(shù)性管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定得到進(jìn)一步完善。

（五）加強(qiáng)批后監(jiān)管，規(guī)劃實施得到全程監(jiān)控。規(guī)劃實施中，實行責(zé)任片區(qū)制度，要求工作人員必須到房地產(chǎn)項目現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，重大違規(guī)行為及時函告市城管執(zhí)法局。對項目中存在問題而未得到及時發(fā)現(xiàn)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)項目按照審批的規(guī)劃方案實施�？⒐を炇諘r，嚴(yán)格按照國家規(guī)定和原審批技術(shù)方案驗收，對不符合審批要求的，由市城管執(zhí)法局依法處理。

三、存在的主要問題

（一）規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高。總體來看，對發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性的思考，受出讓地塊小、無國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)參與競拍地等因素影響，規(guī)劃方案缺乏大氣勢，地方特色和風(fēng)格尚不明顯，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。

（二）規(guī)劃編制資金投入不足。近年來政府雖然加大了對城市規(guī)劃編制的投入，但只是按照規(guī)劃部門的申請從財政安排經(jīng)費用于規(guī)劃編制，并沒有規(guī)定安排一定比例的財政收入作為城區(qū)的規(guī)劃編制維護(hù)費用。同時，缺少專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃編制成果審查和規(guī)劃編制維護(hù)以及規(guī)劃編制和規(guī)劃調(diào)整論證等方面亟待完善提高。

（三）規(guī)劃法規(guī)細(xì)化不夠�，F(xiàn)有《XX市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》是20**年出臺的，對道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑正負(fù)零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定不夠細(xì)，建筑層高、舊城改造的相關(guān)內(nèi)容亟需完善。

（四）規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法乏力。有的執(zhí)法部門“以罰代管”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且對違法違規(guī)建設(shè)的處罰過輕，由于違法成本過低，開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中獲取較多利潤，因而，開發(fā)商違法違紀(jì)建設(shè)行為時有發(fā)生。

四、幾點建議

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)研究與規(guī)劃研究，建立可操作的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃約束體系。研究國內(nèi)外城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究計劃，組織編制總體規(guī)劃、控規(guī)和專項規(guī)劃以及城市設(shè)計。對重大項目進(jìn)行前期規(guī)劃論證，為政府決策提供技術(shù)保證。

（二）加大規(guī)劃編制投入，提高規(guī)劃編制水平。一是加大投入，邀請國內(nèi)外高水平單位規(guī)劃設(shè)計。二是制定城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)總規(guī)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建筑的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。三是提高規(guī)劃編制審批水平。培訓(xùn)和引進(jìn)規(guī)劃編制人員，使之具備與參與規(guī)劃編制的專家對話的能力。利用市規(guī)劃編制研究中心逐步建立規(guī)劃編制和維護(hù)隊伍，提高規(guī)劃研究編制的科學(xué)性和合理性。

（三）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學(xué)可行。在調(diào)整總規(guī)和擴(kuò)大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極完善相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項專項規(guī)劃的總體規(guī)劃與與協(xié)調(diào)，逐步完善城區(qū)功能。抓緊研究城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機(jī)制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)等問題。各專項規(guī)劃的編制，應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門相互合作的方式進(jìn)行。

（四）健全規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)防實施亂作為。借鑒相鄰省市出臺的技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化XX市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員制度，強(qiáng)化對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作檢查。加大對規(guī)劃實施的宣傳，注重強(qiáng)化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對建設(shè)單位嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為，啟動相關(guān)問責(zé)機(jī)制。

（五）規(guī)范規(guī)劃管理執(zhí)法，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施。建議加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。按城鄉(xiāng)規(guī)劃法《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權(quán)審批、違法審批、違法建設(shè)的處罰力度，樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

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