財(cái)務(wù)處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能，圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入保障、提高各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)我省教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、征求意見(jiàn)、座談?wù)撟C等方式進(jìn)行。調(diào)研成果以形成調(diào)研報(bào)告及出臺(tái)政策文件的形式展示。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理取得的成效

近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善提高績(jī)效的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，切實(shí)打好教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理的“組合拳”，努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財(cái)力保障支撐。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入水平大幅提高。201*年，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)x億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入x億元。201*-201*年五年間，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)分別達(dá)x%和x%，成為改革開(kāi)放以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快、增加最多的時(shí)期，也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力最強(qiáng)的時(shí)期。201*年，全省各級(jí)各類教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)創(chuàng)歷史新高，比201*年增幅處于x%之間，在全國(guó)和中部省份中排名不斷提前，教育經(jīng)費(fèi)投入保障的硬實(shí)力得到了不斷增強(qiáng)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日臻完善。著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建立，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全覆蓋。義務(wù)教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省以上資金強(qiáng)力保障。每年各級(jí)財(cái)政落實(shí)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定60億元以上。學(xué)前教育和普通高中分別建立了生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，目前公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費(fèi)撥款水平不低于500元，公辦普通高中年生均公用經(jīng)費(fèi)撥款水平省轄市本級(jí)不低于1000元、縣（市、區(qū)）不低于800元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財(cái)政撥款制度，目前中職（含技工學(xué)校）年生均撥款水平為x元，高職（含技師學(xué)院）和本科高校年生均撥款水平為1201*元。各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制均建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)安排始終堅(jiān)持以義務(wù)教育為重點(diǎn)，落實(shí)好保基本；在此基礎(chǔ)上著眼于補(bǔ)短板、促公平，在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面不斷加大財(cái)政投入力度，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。201*-201*年，財(cái)政投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比最高，均保持在50%以上；非義務(wù)教育中，高等教育占比最高（201*年為15.12%），學(xué)前教育占比最低但增長(zhǎng)最快。投入到各級(jí)各類學(xué)校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中，近一半的財(cái)力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件，有效保障了各級(jí)各類教育的教學(xué)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。

（四）教育經(jīng)費(fèi)使用管理逐步加強(qiáng)。近年來(lái)，我省在狠抓教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，不斷強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理措施，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，落實(shí)“一類教育、一個(gè)專項(xiàng)、一個(gè)資金管理辦法”要求，制定出臺(tái)全覆蓋的教育專項(xiàng)資金管理辦法，努力編制教育經(jīng)費(fèi)管理安全網(wǎng)。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程約束和監(jiān)管，落實(shí)預(yù)算支出的跟蹤問(wèn)效制度。推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”， 落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)管理制度，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校項(xiàng)目資金分配使用等重大事項(xiàng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校成立民主理財(cái)小組集體研究決定，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

二、當(dāng)前我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的突出問(wèn)題

在教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)有的管理能力沒(méi)有得到及時(shí)提升，教育經(jīng)費(fèi)投入特別是使用管理方面還存在一些跟不上形勢(shì)、與各方面期盼有差距的問(wèn)題。分析起來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）重財(cái)政保障，輕社會(huì)投入。我省各級(jí)政府一直高度重視教育工作,近些年來(lái)逐步形成了以政府投入為主，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式。但在實(shí)際工作中，社會(huì)力量辦學(xué)模式單一，社會(huì)投入明顯偏低，不能起到有效的補(bǔ)充作用。以201*年為例，全省民辦學(xué)校舉辦者投入和捐贈(zèng)收入分別為x億元和x億元，僅占全省教育經(jīng)費(fèi)投入的x%和x%。同時(shí)，我省非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未調(diào)整，仍然維持十幾年前的水平，學(xué)費(fèi)收入在教育經(jīng)費(fèi)投入中占比也在不斷下降。

（二）重硬件建設(shè)，輕軟件投入。近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增量主要用于校舍及附屬設(shè)施新建改擴(kuò)建以及設(shè)備購(gòu)置等學(xué)校硬件的建設(shè)上，對(duì)教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)保障的投入只維持在一個(gè)基準(zhǔn)面上，多年來(lái)未有明顯增長(zhǎng)，尊師重教未在經(jīng)費(fèi)保障上得到實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。以201*年為例，各級(jí)各類學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)支出x億元，占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例為x%，人員經(jīng)費(fèi)支出仍有很大的提升空間。同時(shí)，購(gòu)置的硬件設(shè)備由于多種原因所致，長(zhǎng)期被擱置不用，利用率較低，導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）重經(jīng)費(fèi)支出，輕績(jī)效管理。長(zhǎng)期以來(lái)，教育財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)一直放在如何增加教育經(jīng)費(fèi)投入上，對(duì)如何使用、如何管理重視得不夠，一直沒(méi)有提到首要的議事日程上來(lái)，在一些地方和學(xué)校，投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一些地方和學(xué)校缺乏量入為出的意識(shí)，不顧財(cái)力的可能，干了一些超出財(cái)務(wù)支撐能力的事情，特別是一些普通高中盲目擴(kuò)張，基本建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重超出學(xué)校財(cái)力可能。一些地方和學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的定位較低，沒(méi)有明確的積極的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，沒(méi)有勤儉辦教育的意識(shí)，沒(méi)有把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理的對(duì)策建議

為切實(shí)解決我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，提高各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)積極主動(dòng)把握好新時(shí)代教育經(jīng)費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的歷史機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)行之有效的實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃好教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用、管理等工作。

一要在教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源上，著力完善投入機(jī)制。抓住財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”（確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各類教育生均撥款制度，充分使用好動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制這個(gè)“調(diào)節(jié)器”，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高財(cái)政教育投入水平。同時(shí)，落實(shí)多種有效措施，積極支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。

二要在教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上，注重區(qū)分輕重緩急。在各級(jí)各類教育之間要繼續(xù)突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任；在具體支出項(xiàng)目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障政策落實(shí)掛鉤，不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，聚焦服務(wù)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入等要求。

三要在教育經(jīng)費(fèi)使用管理上，全面提升使用效益。全面落實(shí)管理責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)，落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，并明確教育部門和學(xué)校作為教育經(jīng)費(fèi)使用者、管理者的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門的責(zé)任。全面改進(jìn)管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化事前評(píng)審評(píng)估、事中監(jiān)控防控、事后公開(kāi)公示，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。全面提高使用績(jī)效。貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，強(qiáng)調(diào)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的全過(guò)程績(jī)效管理體系。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。全面增強(qiáng)管理能力。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理水平。

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