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    “僵尸企業(yè)”處置調(diào)研報(bào)告

    網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-06-22 17:44:37 | 移動(dòng)端:“僵尸企業(yè)”處置調(diào)研報(bào)告

    根據(jù)市委關(guān)于開(kāi)展“推動(dòng)六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動(dòng)統(tǒng)一部署,市法院在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能加快‘僵尸企業(yè)’處置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研。湯小夫院長(zhǎng)作為課題組組長(zhǎng)親自組織推進(jìn),先后赴5家基層法院開(kāi)展調(diào)研,實(shí)地走訪企業(yè)3家,組織召開(kāi)由相關(guān)政府職能部門、企業(yè)家、破產(chǎn)管理人和法官代表參加的座談會(huì)6場(chǎng),聽(tīng)取和收集意見(jiàn)建議20余條,全面了解全市“僵尸企業(yè)”處置和破產(chǎn)審判工作開(kāi)展情況,認(rèn)真查找和總結(jié)存在問(wèn)題和不足,并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

    一、xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置基本情況

    目前,全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)x家,連續(xù)兩年未申報(bào)地稅的企業(yè)x家,相當(dāng)一部分企業(yè)是處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債狀態(tài),靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存的“僵尸企業(yè)”。近五年來(lái),全市進(jìn)入破產(chǎn)處置的“僵尸企業(yè)”有x家,部分“僵尸企業(yè)”可能通過(guò)資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者、政府協(xié)調(diào)等其他手段予以處置。但據(jù)了解,基于種種原因,絕大部分“僵尸企業(yè)”尚未進(jìn)行處置,處于“僵而不死”狀態(tài)。

    (一)強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置情況

    近五年來(lái),全市法院共受理破產(chǎn)案件168件,成功處置“僵尸企業(yè)”33家,累計(jì)化解債務(wù)x億元,釋放土地x萬(wàn)平方米,妥善安置職工x余人。

    1.案件數(shù)量分布不平衡。在168件破產(chǎn)案件中,沭陽(yáng)和泗洪各占46件,占比達(dá)55%;xx中院受理21件,占比12.5%;宿城、宿豫合計(jì)50件,占比29.7%;泗陽(yáng)僅有5件,且該縣在201*年前無(wú)新收破產(chǎn)案件。

    2.破產(chǎn)程序適用單一。xx地區(qū)企業(yè)以中小企業(yè)居多,低、小、散現(xiàn)象突出,多存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)象,“僵尸企業(yè)”再生幾率小,一般多以破產(chǎn)清算程序退出市場(chǎng),適用重整、和解程序較少。168件破產(chǎn)案件適用破產(chǎn)重整程序的僅2件,其余均適用破產(chǎn)清算程序。

    3.人案矛盾加劇。全市兩級(jí)法院審理破產(chǎn)案件的法官僅23人,人均審理10件破產(chǎn)案件,其中泗洪法院人均審理破產(chǎn)案件高達(dá)23件。目前,全市兩級(jí)法院未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)達(dá)230件,僅次于xx、南京位居全省第3位,人案矛盾進(jìn)一步加劇。

    4.處理破產(chǎn)案件能力不強(qiáng)。尚未成立專門的清算與破產(chǎn)審判庭,辦理破產(chǎn)案件的法官仍需同時(shí)辦理相當(dāng)數(shù)量的其他民商事案件,無(wú)法集中時(shí)間和精力系統(tǒng)處理破產(chǎn)案件,對(duì)相關(guān)疑難問(wèn)題研究不深、溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等,制約了破產(chǎn)案件審判質(zhì)效提升。破產(chǎn)管理人處理破產(chǎn)事務(wù)專業(yè)性不強(qiáng),效率較低。

    (二)xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”的類型分析

    1.從破產(chǎn)企業(yè)分布看,宿豫和泗陽(yáng)破產(chǎn)企業(yè)偏少。宿城區(qū)有55家,占比x%;泗洪縣、沭陽(yáng)縣分別有47、46家,占比分別為x%和x%;宿豫區(qū)有15家,占比8.93%;泗陽(yáng)縣僅有5家,占比x%。

    2.從行業(yè)類型看,破產(chǎn)企業(yè)以制造業(yè)為主,輕工業(yè)為輔。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),xx地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主。傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)共119家,占比x%;房地產(chǎn)企業(yè)有23家,占比x%;建筑工程企業(yè)有6家,占比x%;旅游餐飲企業(yè)有5家,占比x%;民辦非企業(yè)學(xué)校4家,占比x%;擔(dān)保公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1家,占比x%;其他類型企業(yè)10家,占比x%。

    3.從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,破產(chǎn)企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè),其中招商引資企業(yè)占比高。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》, 168家“僵尸企業(yè)”絕大部分均是民營(yíng)中小企業(yè),其中有78家企業(yè)系招商引資企業(yè),占比46.4%。僅有1個(gè)集體企業(yè),無(wú)國(guó)有企業(yè)。改制后又破產(chǎn)的企業(yè)有14個(gè),隨著國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題逐漸解決,改制企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量將且逐漸減少。

    4.從存續(xù)時(shí)間看,破產(chǎn)企業(yè)存續(xù)時(shí)間較短。截至進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí),168家企業(yè)中存續(xù)5年以下的共有50家,占比29.76%;存續(xù)時(shí)間在5年以上10年以下的有80家,占比x%;存續(xù)10年以上15年以下的共有27家,占比x%;存續(xù)15年以上的有11家,占比x%。

    5.從企業(yè)規(guī)模看,破產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大。注冊(cè)資本在x萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有74家,占比x%。注冊(cè)資本在x萬(wàn)元至x萬(wàn)元之間的企業(yè)有26家,注冊(cè)資本在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的企業(yè)有23家,注冊(cè)資本在200萬(wàn)元至x萬(wàn)元的企業(yè)有26家,注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以下的企業(yè)僅有19家。

    6.從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況看,破產(chǎn)企業(yè)以停產(chǎn)停業(yè)為主,未投產(chǎn)和棄企逃債現(xiàn)象較多。進(jìn)入破產(chǎn)時(shí),停產(chǎn)停業(yè)2年以下的企業(yè)有95家,占x%;停產(chǎn)停業(yè)2年以上的x家,占x%;未投產(chǎn)即破產(chǎn)的企業(yè)有18家,占10.71%。破產(chǎn)時(shí)或破產(chǎn)后仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)有9家,占x%。

    (三)xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”形成原因

    1.由經(jīng)營(yíng)虧損轉(zhuǎn)為融資風(fēng)險(xiǎn)。大部分“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的原因,并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)虧損,而是涉及巨額融資,資金鏈斷裂。融資方式除金融借款外,更多的是民間集資、企業(yè)拆借等。融資手段多為互保、聯(lián)保借款等,形成母子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及合作企業(yè)捆綁破產(chǎn)的連鎖反應(yīng)。如宿城天辰集團(tuán)破產(chǎn)系列案件,企業(yè)聯(lián)保借款,資金鏈斷裂后,一損俱損,全部破產(chǎn)。受金融政策從緊影響,金融機(jī)構(gòu)提前收貸或者提高貸款標(biāo)準(zhǔn),以致部分企業(yè)不能正常貸款,資金鏈斷裂而破產(chǎn)。如龍馬動(dòng)力和聚德紡織,銀行收回貸款后,不再續(xù)借,最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)以為繼。

    2.企業(yè)主個(gè)人因素導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。一是企業(yè)主病重或去世導(dǎo)致管理混亂。億泰系案件、新富陽(yáng)紡織、愛(ài)科新能源等6家企業(yè)均因企業(yè)主病重或者去世,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)人管理,變成“僵尸企業(yè)”最終走向破產(chǎn)。二是公司股東內(nèi)斗,拖累公司發(fā)展。泗洪的迪王體育、多邦建材均是因公司內(nèi)部糾紛拖累導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)困境而破產(chǎn)。三是企業(yè)主違法犯罪導(dǎo)致公司無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。企業(yè)或企業(yè)主個(gè)人巨額融資,因非法集資犯罪被追責(zé),繼而導(dǎo)致公司破產(chǎn)。泗洪的分金亭酒業(yè)、東旭電源、亞尚電子等10余家企業(yè),均因此變成“僵尸企業(yè)”而走向破產(chǎn)。

    3.招商引資不規(guī)范。有多家招商引資企業(yè)在廠房建設(shè)階段即破產(chǎn),有些尚未投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就因資金鏈斷裂破產(chǎn),部分是在“三免兩減半”政策屆滿即成僵尸企業(yè)繼而破產(chǎn)。駿泰置業(yè)、國(guó)泰百貨、泗陽(yáng)“洋人”、亞尚電子均系地方政府招商引資工作不規(guī)范引發(fā)的企業(yè)未投產(chǎn)即破產(chǎn),甚至出現(xiàn)了惡意詐騙等犯罪行為。如泗洪的亞尚電子破產(chǎn)案,該企業(yè)投資人從投資到破產(chǎn)僅投入幾百萬(wàn)元,政府借錢給其交土地款,為其辦土地證,該投資人又將土地抵押辦貸款,在廠房建設(shè)過(guò)程中四處欠債,從成立到破產(chǎn),該企業(yè)連廠房都未能建成。

    4.棄企逃債現(xiàn)象多發(fā)。受經(jīng)濟(jì)下行的影響,部分企業(yè)尤其是外來(lái)的投資人為逃避債務(wù),有的直接人去樓空,但是始終沒(méi)有清算處置,成了名副其實(shí)的“僵尸企業(yè)”。“僵尸”多年的公司進(jìn)入破產(chǎn),其中部分是屬于“三無(wú)”企業(yè):無(wú)債權(quán)、無(wú)資產(chǎn)(能變賣的財(cái)產(chǎn)早已變賣一空)、無(wú)人員(企業(yè)主或高管聯(lián)系不上)。還有一些中小微型企業(yè),無(wú)場(chǎng)所、無(wú)賬冊(cè)、無(wú)人員,根本無(wú)產(chǎn)可破。

    (四)“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)實(shí)危害

    “僵尸企業(yè)”被稱作市場(chǎng)肌體內(nèi)的毒瘤,“僵尸企業(yè)”無(wú)法快速出清,其危害是全方位的。

    1.降低了資源使用效率。相當(dāng)一部分停業(yè)或基本停業(yè)的“僵尸企業(yè)”,沉淀了大量土地、信貸等要素資源,這些資源被長(zhǎng)期占用而無(wú)法再利用,在加劇產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)嚴(yán)重影響要素資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升。近五年,xx地區(qū)進(jìn)入破產(chǎn)程序的168家企業(yè)累計(jì)占用土地近10000畝,其中順都浩誠(chéng)公司一家占地近345畝,而201*年xx市區(qū)全年工業(yè)用地計(jì)劃不過(guò)6292畝;占用銀行貸款46.2億元,其中歐亞薄膜公司一家就占用8.003億元。

    2.加劇了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量金融債務(wù)而又缺乏償債能力,也沒(méi)有足夠資產(chǎn)償還貸款,而且往往涉及三角債或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任,如綠陵化工、精科電器、建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)均是貸款互保,隨著時(shí)間的延續(xù),債務(wù)問(wèn)題不斷加劇,一方面銀行不良貸款會(huì)大幅增加,另一方面可能波及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),處置不慎,嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    3.破壞市場(chǎng)資源配置和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)“僵尸企業(yè)”過(guò)多的財(cái)稅政策和信貸資源傾斜,妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的建立,使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)不能獲得相應(yīng)利潤(rùn),阻礙其技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新,形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰,使得市場(chǎng)優(yōu)化資源配置和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制失靈。

    4.增加了社會(huì)治理成本。由于沒(méi)有收入來(lái)源,“僵尸企業(yè)”拖欠職工工資、社保情況嚴(yán)重且涉及大量訴訟案件,職工、債權(quán)人涉訴信訪成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。近五年涉“僵尸企業(yè)”申報(bào)的債權(quán)金額108億余元,申報(bào)、確認(rèn)的職工債權(quán)金額超過(guò)7700萬(wàn)元。

    二、xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置存在的問(wèn)題與原因

    1.對(duì)“僵尸企業(yè)”處置認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”處置總體處于被動(dòng)局面

    第一,債權(quán)人認(rèn)識(shí)偏差,不愿主動(dòng)啟動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置程序。大部分債權(quán)人無(wú)法真實(shí)、全面地了解“僵尸企業(yè)”的履行能力、經(jīng)營(yíng)狀況及資產(chǎn)負(fù)債情況,更傾向于通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)體清償,不愿主動(dòng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。“僵尸企業(yè)”的最大債權(quán)人通常是銀行,而銀行為了避免增加不良貸款,沖擊其風(fēng)險(xiǎn)撥備和存款,樂(lè)見(jiàn)政府協(xié)調(diào)繼續(xù)“輸血”。

    第二,政府認(rèn)識(shí)不到位,不愿意揭開(kāi)“僵尸企業(yè)”面紗。“僵尸企業(yè)”盡管沒(méi)有市場(chǎng)效益,但產(chǎn)能仍在,GDP依然可觀,將其清退市場(chǎng)會(huì)影響地方政府的績(jī)效指標(biāo)。揭開(kāi)“僵尸企業(yè)”面紗,會(huì)將企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)以及其他潛在風(fēng)險(xiǎn)便變成現(xiàn)實(shí)危機(jī)。因此,調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)政府對(duì)于“僵尸企業(yè)”處置均有顧慮,認(rèn)為“僵尸企業(yè)”處置可能影響到任期內(nèi)的政績(jī)、破壞地方發(fā)展穩(wěn)定大局,因而不愿意揭開(kāi)“僵尸企業(yè)”面紗。

    第三,法院內(nèi)部有疑慮,處理“僵尸企業(yè)”的動(dòng)力和能力不足。“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)處置是一個(gè)系統(tǒng)工程,既有程序推進(jìn)的要求,又有實(shí)體爭(zhēng)議的處理,不僅對(duì)法官的專業(yè)能力要求高,而且需要法官親力親為,協(xié)調(diào)事務(wù)異常龐雜。同時(shí)在每一個(gè)破產(chǎn)案件審理過(guò)程中,法院都要面臨企業(yè)財(cái)務(wù)混亂、資料缺失、應(yīng)收款追索難、審理周期過(guò)長(zhǎng)等一系列問(wèn)題。如國(guó)泰廣場(chǎng)破產(chǎn)案,審理10年尚未結(jié)案。另一方面,破產(chǎn)案件審理的對(duì)外協(xié)調(diào)任務(wù)超出法官能力范圍。“僵尸企業(yè)”一旦進(jìn)入破產(chǎn)往往需要協(xié)調(diào)稅務(wù)、電力、水利、工商、公安等部門,對(duì)不是政府重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè),法院協(xié)調(diào)起來(lái)較為艱難,其他部門往往不予配合。如永裕房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案件,與供電供水部門協(xié)調(diào)供電供水問(wèn)題多輪未果,直至分管市長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)才解決。此外,還要面對(duì)鬧事、信訪壓力。如翰林國(guó)際房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案,業(yè)主為學(xué)區(qū)上學(xué)問(wèn)題多次集訪向市政府施加壓力,這些壓力都會(huì)傳導(dǎo)到主審法官身上。因此,法院內(nèi)部缺乏足夠動(dòng)力來(lái)處理“僵尸企業(yè)”。

    2.“僵尸企業(yè)”處置方式單一,市場(chǎng)化、法治化程度不高

    從全市范圍看,各縣區(qū)政府處置“僵尸企業(yè)”手段較為單一:首選繼續(xù)“輸血”,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款、展期、借新還舊、降低利率等,該種方式見(jiàn)效快,能夠幫助企業(yè)度過(guò)眼前難關(guān),但治標(biāo)不治本且容易加劇風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。其次選擇“造血”,幫助企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者、債轉(zhuǎn)股等,該種方式見(jiàn)效慢,對(duì)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)前景等要求高,且需要較長(zhǎng)處理周期,對(duì)化解當(dāng)前矛盾不利,政府、債權(quán)人都缺乏足夠耐心和定力。最后將企業(yè)推向法院破產(chǎn),在利用行政和市場(chǎng)手段“輸血”“造血”不成或者發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)債巨大、矛盾嚴(yán)重激化后,動(dòng)員債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn),交由法院處置,但后續(xù)對(duì)企業(yè)的跟蹤協(xié)調(diào)幫辦力度不夠,導(dǎo)致法院“單打獨(dú)斗”,處置效果不佳。此外,在政府平臺(tái)提供擔(dān);蜚y行債權(quán)較大的情況下,有的縣區(qū)政府通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式將“僵尸企業(yè)”優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提前移轉(zhuǎn),嚴(yán)重?fù)p害其他債權(quán)人的利益。應(yīng)該說(shuō),上述三種處置方式各有利弊,也取得了一定效果,但更多是立足化解眼前矛盾,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不能綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和司法手段,形成科學(xué)系統(tǒng)的“僵尸企業(yè)”處置模式,處置方式市場(chǎng)化、法治化程度不高,導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī),增加后期處置難度,制約“僵尸企業(yè)”處置效果。

    3.企業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)制及配套制度不完善導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置進(jìn)展緩慢

    破產(chǎn)審判工作專業(yè)化水平不高。專業(yè)化是抓好破產(chǎn)審判工作最重要和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,全市尚未成立專門的清算與破產(chǎn)審判庭,破產(chǎn)審判專業(yè)合議庭也偏少,且存在人才斷層、后續(xù)審判力量不足的問(wèn)題,一定程度上制約了破產(chǎn)審判工作的高質(zhì)量開(kāi)展。破產(chǎn)管理人履職不暢和能力不足。一方面,包括政府部門在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)管理人履職的配合、協(xié)作不夠,只認(rèn)法院協(xié)調(diào),不認(rèn)管理人,阻礙了管理人職責(zé)履行。例如,對(duì)注銷賬戶、資料調(diào)取等本應(yīng)由管理人完成的工作,許多金融機(jī)構(gòu)都要求法院出面協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率。另一方面,相當(dāng)部分破產(chǎn)管理人履職能力明顯不足,在程序推動(dòng)上完全依賴于法院,工作主動(dòng)性不強(qiáng);缺少掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的復(fù)合型人才,導(dǎo)致相關(guān)重整、財(cái)產(chǎn)處置工作推動(dòng)不力。破產(chǎn)重整制度價(jià)值未得到充分釋放。破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算效果不同,前者旨在挽救“僵尸企業(yè)”,而后者則是將“僵尸企業(yè)”直接清退市場(chǎng)。由于xx地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量大多不高、市場(chǎng)吸引力偏弱、破產(chǎn)管理人專業(yè)化程度不足,導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)居多,重整較少,客觀上加劇了“僵尸企業(yè)”的處置困難。破產(chǎn)案件審理程序繁簡(jiǎn)分流落實(shí)不到位。對(duì)于債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、資產(chǎn)規(guī)模不大、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)隱患的小微企業(yè)破產(chǎn)案件,未能探索適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)審理程序?qū)徖,不能?shí)現(xiàn)快審快結(jié),嚴(yán)重影響破產(chǎn)審判工作質(zhì)效。立審執(zhí)協(xié)調(diào)和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”推進(jìn)力度不夠。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”(財(cái)產(chǎn)不能全部清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),將涉該企業(yè)的執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,退出執(zhí)行程序而進(jìn)入破產(chǎn)程序)有利于從源頭上化解執(zhí)行僵尸案件,及時(shí)清理隱藏在長(zhǎng)期未結(jié)案件和終本案件庫(kù)中的““僵尸企業(yè)””。從調(diào)研情況看,近兩年來(lái)全市法院通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的案件僅43件,與加快“僵尸企業(yè)”處置的工作要求相差甚遠(yuǎn)。

    4.府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全,尚未形成“僵尸企業(yè)”處置合力

    第一,府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未制度化、常態(tài)化。目前,府院聯(lián)動(dòng)還處于個(gè)案溝通協(xié)調(diào)層面,尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件,也沒(méi)有建立相關(guān)工作機(jī)制,更沒(méi)有成立固定的辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)于規(guī)模大、社會(huì)影響面廣的破產(chǎn)企業(yè),政府通常會(huì)主動(dòng)選擇介入,但仍需法院領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)辦才能解決問(wèn)題。對(duì)其他破產(chǎn)案件,缺少法院與相關(guān)部門直接溝通聯(lián)系的渠道,相關(guān)部門支持配合的主動(dòng)性不強(qiáng)、力度不足,嚴(yán)重制約和影響破產(chǎn)案件推進(jìn)的進(jìn)度和效果。

    第二,府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制職責(zé)內(nèi)容單一。在破產(chǎn)案件審理中,府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往用于處置職工安置、信用修復(fù)、金融機(jī)構(gòu)參與、破產(chǎn)費(fèi)用保障、打擊逃廢債等事務(wù)性問(wèn)題上,尚未在涉及企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”處置信息共享機(jī)制、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)招商、交易機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)作,不利于從源頭上形成“僵尸企業(yè)”處置的合力。

    第三,破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置協(xié)作力度不夠。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)是破產(chǎn)審判工作中的最大難題,尤其涉及土地、廠房和一些特殊機(jī)器、設(shè)備“三拍兩降”后依然無(wú)人問(wèn)津,實(shí)物分配更是困難重重,法院成為“僵尸企業(yè)”的“停尸房”。當(dāng)前,僅有泗洪縣建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該縣將破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置與招商引資相結(jié)合,采取“政府兜底”的辦法回購(gòu)流拍土地廠房,既破解了土地要素的制約,又節(jié)約了財(cái)政資金,經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果俱佳。其他縣區(qū)政府基于多種原因,參與企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的主動(dòng)性不強(qiáng)、推進(jìn)力度不夠。

    三、強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能,加快“僵尸企業(yè)”處置對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

    1.強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能,加快““僵尸企業(yè)””處置是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能,充分發(fā)揮破產(chǎn)程序在依法處置“僵尸企業(yè)”中的制度功能,將大量閑置的土地、設(shè)備、人力資源從“僵尸企業(yè)””中解放出來(lái),有利于切實(shí)減少無(wú)效供給、化解過(guò)剩產(chǎn)能、釋放生產(chǎn)要素、降低企業(yè)杠桿率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的更有效配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    2.強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能,加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的客觀要求。市場(chǎng)主體退出機(jī)制完善與否,是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和營(yíng)商環(huán)境是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。破產(chǎn)制度作為企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體退出及挽救機(jī)制,既是市場(chǎng)主體制度的重要組成部分,又對(duì)激勵(lì)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)資源有效配置、穩(wěn)定交易預(yù)期、改善營(yíng)商環(huán)境及構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的信用體系等具有重要作用。當(dāng)前,xx正在深入推進(jìn)“放管服”改革,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,激活市場(chǎng)活力。但與相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易等制度相比,相對(duì)滯后的市場(chǎng)退出機(jī)制已成為制約高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。

    3.強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能,加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置是堅(jiān)決打好防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。債務(wù)人涉及相互、連環(huán)擔(dān)保以及民間融資、非法集資的企業(yè)破產(chǎn)案件,容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)破產(chǎn)審判工作,依法清理“僵尸企業(yè)”,有利于有效控制宏觀杠桿率,促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,增強(qiáng)促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障,是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。

    4.做好破產(chǎn)審判工作,加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置是解決執(zhí)行難問(wèn)題的有效手段。切實(shí)解決執(zhí)行難是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。當(dāng)前,企業(yè)財(cái)產(chǎn)不能清償全體債權(quán)人債權(quán)的執(zhí)行案件大量存在,是造成“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要原因。經(jīng)初步梳理,目前全市執(zhí)行案件中符合破產(chǎn)實(shí)質(zhì)要求的“僵尸企業(yè)”就有50余家,迫切需要建立執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序相銜接的機(jī)制,打通解決法人組織“執(zhí)行難”問(wèn)題的“最后一公里”,使涉破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行案件從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,切實(shí)解決企業(yè)作為被執(zhí)行人的“執(zhí)行難”問(wèn)題。

    四、加快“僵尸企業(yè)”處置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)深化思想解放,綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和司法手段加快“僵尸企業(yè)”處置

    1.充分認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)的價(jià)值和功能。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的法律現(xiàn)象,是市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制,是符合市場(chǎng)規(guī)律和法治精神的。而“僵尸企業(yè)”不是“洪水猛獸”,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈導(dǎo)致的惡果,在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也都存在。主動(dòng)戳破“僵尸企業(yè)”這一“毒瘤”,雖然可能提前暴露矛盾風(fēng)險(xiǎn),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,通過(guò)破產(chǎn)程序處置“僵尸企業(yè)”有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并更有利于有效解決矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。因此,建議全市兩級(jí)政府組織專題研討,解放思想,進(jìn)一步增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的使命感和責(zé)任感,不因困難多而不為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前,切實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

    2.綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和司法手段。尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律,建議兩級(jí)政府盡量避免通過(guò)行政手段實(shí)行補(bǔ)貼、續(xù)貸等非市場(chǎng)化方式讓“僵尸企業(yè)”無(wú)效存續(xù)。在制定“僵尸企業(yè)”處置方案過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和國(guó)家政策,同時(shí)邀請(qǐng)法律、金融等專業(yè)人士參與論證,依法做好企業(yè)破產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,杜絕加快進(jìn)程走捷徑和舉措違法走彎路兩種傾向。

    (二)堅(jiān)持綜合施策,建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的破產(chǎn)審判工作機(jī)制

    1.強(qiáng)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。將破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為積累審判經(jīng)驗(yàn)、攻堅(jiān)疑難問(wèn)題、提升破產(chǎn)質(zhì)效的重要抓手。建議市編辦積極支持市中院加快組建企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭。各基層法院組建專業(yè)化破產(chǎn)審判合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì),選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的法官到破產(chǎn)審判崗位。加大交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,全面提高破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍和司法輔助人員專業(yè)化水平。由市中院盡快研究制定符合破產(chǎn)審判工作實(shí)際的科學(xué)考核體系,充分調(diào)動(dòng)干警積極性。

    2.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。完善管理人準(zhǔn)入、選任、考評(píng)、淘汰機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)管理人履職動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,確保管理人充分發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商、專業(yè)判斷、資源整合等方面的功能。建議市民政局加快推動(dòng)建立全市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),充分發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在管理人隊(duì)伍中的指導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展、淘汰和管理人報(bào)酬保障等方面的作用。

    3.探索推行破產(chǎn)案件審理程序的繁簡(jiǎn)分流。市中院加快制定簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理規(guī)程,嘗試將部分事實(shí)清償、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰或“無(wú)產(chǎn)可破”的案件,納入快速審理范圍,在聽(tīng)證、破產(chǎn)告知、債權(quán)人會(huì)議、債權(quán)審查認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查、程序終結(jié)等環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、格式化處理,縮短時(shí)限、快審快結(jié)。

    4.完善立審執(zhí)銜接配合機(jī)制加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省高級(jí)人民法關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定》以及相關(guān)推進(jìn)會(huì)的工作部署和要求,樹(shù)立“應(yīng)移盡移、應(yīng)破盡破”理念,加強(qiáng)立審執(zhí)銜接配合力度,完善工作機(jī)制,加大排查力度,實(shí)現(xiàn)快速移送,快速辦理。

    (三)加快完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”處置工作合力

    1.建立“僵尸企業(yè)”識(shí)別聯(lián)動(dòng)機(jī)制,因地制宜實(shí)行差異化處置。搭建信息共享平臺(tái),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,建議政府職能部門定期識(shí)別、分析、監(jiān)測(cè)企業(yè)欠稅、欠薪、對(duì)外擔(dān)保、涉訴等風(fēng)險(xiǎn)情況,按照產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)前景、危機(jī)原因等,根據(jù)挽救可能性,由政府幫扶企業(yè)自救或和解、重整或破產(chǎn)清算等進(jìn)行救濟(jì)。對(duì)有挽救可能的企業(yè),采取重整、和解方式使企業(yè)重建再生;對(duì)無(wú)挽救可能的企業(yè),充分發(fā)揮破產(chǎn)清算的“清道夫”作用,讓企業(yè)有序退出市場(chǎng)。

    2.建立重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。對(duì)可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件,例如存在相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、民間融資或者非法集資關(guān)系的“僵尸企業(yè)”,在案件受理前或?qū)徖碇校ㄗh各級(jí)政府協(xié)調(diào)法院、有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行依法評(píng)估,制定預(yù)案,采取有效措施避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件,確保“僵尸企業(yè)”處置積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

    3.組建破產(chǎn)管理辦公室,加快推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)制度化、常態(tài)化。要更好發(fā)揮政府作用,從根本上改變政府選擇性介入破產(chǎn)案件和府院溝通協(xié)調(diào)不暢的被動(dòng)局面,可以借鑒我國(guó)香港地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),組建破產(chǎn)管理辦公室,授權(quán)其相關(guān)行政職能,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置,抽調(diào)法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門精干力量,完善工作機(jī)制,集中辦公定期會(huì)商,從而更好集中人力、物力和財(cái)力,更深層次、更廣范圍、更大力度地推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置,提升“僵尸企業(yè)”處置的質(zhì)量與效率。

    4.完善協(xié)同處置平臺(tái),加快“僵尸企業(yè)”財(cái)產(chǎn)處置。從蘇南地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看,政府組建資產(chǎn)管理公司收儲(chǔ)破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)或利用政府融資平臺(tái)通過(guò)收購(gòu)、二次掛牌、租讓結(jié)合等市場(chǎng)化手段盤活閑置土地、廠房,讓資產(chǎn)重新配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,是可行且能實(shí)現(xiàn)多贏的好方法。建議從市級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)文件,鼓勵(lì)和支持縣區(qū)政府按照法治化、市場(chǎng)化路徑,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,由政府融資平臺(tái)或資產(chǎn)管理平臺(tái)統(tǒng)一收儲(chǔ)“僵尸企業(yè)”財(cái)產(chǎn),整合包裝后重新配置或者結(jié)合招商引資,選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),有針對(duì)性的推介,盤活相關(guān)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

    (三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提升“僵尸企業(yè)”處置實(shí)效

    1.成立“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。“僵尸企業(yè)”處置是多方積極協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程。建議借鑒浙江成功經(jīng)驗(yàn),成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng),法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”處置的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng),為“僵尸企業(yè)”處置提供有力組織保障。

    2.加強(qiáng)資金保障。大部分企業(yè)破產(chǎn)原因并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)虧損,部分是涉及巨額融資導(dǎo)致資金鏈斷裂,還有部分是由于銀行抽資壓貸甚至不給貸。對(duì)此,建議政府充精準(zhǔn)幫扶,設(shè)立政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,為市場(chǎng)前景好但由于流動(dòng)性資金不足而陷入僵局的企業(yè)提供資金支持,用時(shí)間換取企業(yè)發(fā)展空間。完善破產(chǎn)審判專項(xiàng)基金制度,嚴(yán)格落實(shí)《全市法院破產(chǎn)案件專項(xiàng)基金管理管理和使用辦法》,對(duì)報(bào)酬過(guò)低或無(wú)法計(jì)算報(bào)酬的管理人進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)“僵尸企業(yè)”特困職工進(jìn)行安置,為“僵尸企業(yè)”處置提供強(qiáng)有力的資金保障。

    3.完善配套政策供給。在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中有諸多棘手問(wèn)題需要政府協(xié)調(diào)處理,比如稅收減免、瑕疵產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目驗(yàn)收等。建議各級(jí)政府,立足本地實(shí)際,先行先試,積極研究企業(yè)破產(chǎn)處置中職工權(quán)益保障、財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)、企業(yè)信用修復(fù)等問(wèn)題,盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策供給,提升“僵尸企業(yè)”處置效能。

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