旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大，影響面廣，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。筆者根據(jù)xx縣旅游發(fā)展實際情況，形成了本調(diào)研報告。

一、xx縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來 ，xx縣充分發(fā)揮xx湖濕地生態(tài)資源豐富，水生生物種類眾多，漁家民俗文化獨特，文物遺跡眾多，運河文化底蘊深厚，紅色文化知名度高的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強對外宣傳，強化旅游目的地建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐漸趨于完善，旅游市場核心競爭力不斷提升，旅游服務(wù)能力日漸增強，旅游服務(wù)功能不斷增強，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）旅游規(guī)劃基本完成。按“科學布局、深度開發(fā)、突出生態(tài)、服務(wù)度假”的原則，先后編制完成了《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《xx縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《xx島旅游區(qū)開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃》、《南陽古鎮(zhèn)保護與旅游發(fā)展規(guī)劃》、《xx湖濕地公園景觀規(guī)劃設(shè)計》等各層次、各類別的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃為合理開發(fā)利用xx人文旅游資源、濕地生態(tài)旅游資源、紅色文化、運河文化，科學建設(shè)景區(qū)景點，處理好旅游開發(fā)與經(jīng)濟、環(huán)境和社會之間的關(guān)系提供了科學依據(jù)。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。切實加強了縣域內(nèi)“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。xx島、南陽島基礎(chǔ)設(shè)施取得較大改善。完成了兩島部分景點的提檔升級規(guī)劃。xx島景區(qū)投資200萬元，重點對鐵道游擊隊紀念碑外部雕塑、微子墓停車場、微子林內(nèi)部彩繪以及景點水電等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造。南陽古鎮(zhèn)景區(qū)投資100余萬元對西渡口碼頭廁所、安全護欄、指示牌、停車場綠化等進行了改造升級，投資260萬元新購置游艇5艘，改善了古鎮(zhèn)的交通條件。

（三）旅游功能服務(wù)水平逐步提高。目前全縣建成省級旅游度假區(qū)1處，國家AAAA級旅游景區(qū)1處，國家級濕地公園1處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2處，省級生態(tài)旅游示范單位1家，省級休閑漁業(yè)示范點1處，旅游車船公司5家，旅游開發(fā)公司9家，國內(nèi)旅行社13家，三星級飯店3家，二星級2家，省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省旅游特色村18個，涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個，漁家樂經(jīng)營戶450余家，旅游直接從業(yè)人員4000余人；在國省道、縣城主干道、城鄉(xiāng)道路、旅游航道、高鐵高速出入口完善設(shè)置了旅游交通引導(dǎo)標識以及城鄉(xiāng)標注公共服務(wù)設(shè)施的公共圖形信息符號牌，規(guī)范了景區(qū)標識導(dǎo)向牌的設(shè)置，景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和人性化管理水平不斷提高。

（四）旅游志愿服務(wù)工作取得新成效�？h旅游局于今年“學雷鋒日”成立了xx湖旅游志愿者服務(wù)大隊，組織志愿者于節(jié)假日、黃金周輪流到xx湖旅游區(qū)開展旅游志愿服務(wù)活動，并從中挑選部分黨員旅游志愿者進行培訓(xùn)，發(fā)牌發(fā)證聘為旅游社會監(jiān)督員，對xx湖旅游進行全方位、立體化的監(jiān)督。該模式被市旅發(fā)委楊鳳東主任批示在全市進行推廣。

（五）旅游廁所革命取得新突破�？h旅游局政策性引導(dǎo)濟寧鑫科環(huán)境有限公司研發(fā)生產(chǎn)的“專利型智慧無害化生態(tài)旅游廁所”，在xx湖國家濕地公園建設(shè)了兩處樣板，昭陽愛湖碼頭建設(shè)一處。4月27至28日，市旅發(fā)委在我縣舉辦了濟寧市旅游廁所建設(shè)與管理現(xiàn)場觀摩會。10月10日至12日，省旅發(fā)委主辦的旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃培訓(xùn)班暨生態(tài)廁所新技術(shù)推廣現(xiàn)場會在我縣召開。

（六）旅游景區(qū)監(jiān)察工作實現(xiàn)常態(tài)化。縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣旅游監(jiān)察大隊全員輪流排班下沉景區(qū)，旅游監(jiān)察大隊人員配備了標志性服裝和執(zhí)法記錄儀，現(xiàn)場辦公，切實做好各類旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作，開通了24小時旅游咨詢及投訴電話，及時受理、處理各類旅游咨詢和旅游投訴。

（七）xx湖旅游集團整合不斷推進。一是開展了涉及濱湖公司、xx島、南陽古鎮(zhèn)、濕地公園等公司的清產(chǎn)核資工作，目前正有序推進。二是順利完成了南陽古鎮(zhèn)碼頭、停車場、游船、電瓶車、景點等旅游資源的整合工作。三是完成了南陽水苑改造并運營。四是xx島資源整合及運營方案已形成。目前正在與客渡、游艇、景點經(jīng)營方進行談判，計劃年底前全面完成整合工作。

二、xx縣旅游業(yè)存在的主要問題

（一）景區(qū)開發(fā)重視建設(shè)進度，輕配套服務(wù)。xx島景區(qū)著重于純野生荷花蘆葦資源和島上人文景觀的對外展示，xx湖濕地公園重視對濕地生態(tài)系統(tǒng)的展示，南陽古鎮(zhèn)景區(qū)突出對運河古鎮(zhèn)文化的展示，雖然定位十分準確，但是景區(qū)景點用于展現(xiàn)人文主題定位的無非是塑像、墓冢、仿古建筑，缺少深刻、細膩、形象、直觀、豐富的表達形勢，游客無法感受到活著的文化，更無法參與溶入到文化活動中；生態(tài)方面用于展現(xiàn)主題定位的是自然植物群落，打造“中國荷都”品牌形象是讓游客觀賞xx湖十萬畝荷花蕩，雖然形成了一定的市場影響力，但對xx湖濕地文化、中國荷文化的挖掘不夠深刻，xx城市建設(shè)中也未體現(xiàn)出xx湖濕地文化的存在；xx湖紅色文化的展示基本是看紀念碑、聽導(dǎo)游講解、數(shù)石階、看紀念館，展現(xiàn)形式不豐富，沒有生命力，對運河文化的展示及表現(xiàn)形式也需要進一步加強。

（二）景區(qū)發(fā)展功能定位不準確，主次關(guān)系須再斟酌。xx島景區(qū)是以人文、生態(tài)資源為賣點的旅游景區(qū)，特別是生態(tài)方面凸顯了景區(qū)資源優(yōu)勢，但憑這些無法支撐xx島景區(qū)作為旅游目的地的地位；南陽島面積、基礎(chǔ)設(shè)施有限，接待能力提升空間不大，作為xx旅游主要目的地的作用和功能較弱；xx湖濕地公園，在南部新城區(qū)域，隨著南部新區(qū)及周邊地區(qū)xx湖水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、xx湖生態(tài)園、白鷺湖的開挖、新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的進一步完善，將開發(fā)建設(shè)成綜合性高端商業(yè)休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)，結(jié)合老城區(qū)眾多的賓館、飯店、超市、商場、公園等眾多的消費娛樂場所，是建設(shè)xx旅游目的地首選地，但夜間缺少特色旅游產(chǎn)品，不能更好的滿足游客獵奇、求知、體驗等方面的旅游需求。

（三）“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品開發(fā)不規(guī)范。在開發(fā)“鄉(xiāng)村游”、“漁家樂民俗游”旅游產(chǎn)品時，對本地民俗文化的挖掘還不夠深入，旅游產(chǎn)品檔次不高,缺少趣味性，開展“鄉(xiāng)村游”、“漁家樂民俗游”經(jīng)營農(nóng)戶的設(shè)施、設(shè)備檔次不高，開展農(nóng)家樂的房屋、漁家樂的游船無統(tǒng)一式樣，產(chǎn)品開發(fā)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)品準入標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)“鄉(xiāng)村游”、“漁家樂民俗游”旅游產(chǎn)品時思路不夠開闊，對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認識不夠，工作注重帶領(lǐng)部分農(nóng)戶、漁民開展經(jīng)營“吃漁家飯、住漁家船、唱漁家號子、干漁家活”的旅游活動，未從建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)體系的大思路思考旅游業(yè)的發(fā)展，對所開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計包裝、文化展現(xiàn)、民俗體現(xiàn)不夠深入，未取得好的經(jīng)濟帶動效果；“島上人家”、“湖上人家”、“運河人家”旅游產(chǎn)品的開發(fā)未能充分挖掘展示本地文化、民俗，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境需要提升。

三、對加快發(fā)展xx縣旅游業(yè)的幾點建議

（一）做強骨干景區(qū)。加強景區(qū)配套功能建設(shè)，完善旅游交通標識牌和景區(qū)標識導(dǎo)向牌設(shè)置，建立旅游公共服務(wù)體系，推出夜間進出景區(qū)預(yù)約服務(wù)業(yè)務(wù)，提升景區(qū)管理服務(wù)水平；強化對景區(qū)旅游資源保護，探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革，推動景區(qū)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變；加強對本地歷史文化、民俗文化的實物、實景展現(xiàn)，以“情景再現(xiàn)”方式激活xx湖紅色旅游；加快5A級旅游景區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，加大景區(qū)項目融資、投資力度；繼續(xù)推進景區(qū)標準化建設(shè)，加快原有景點的升級，完善xx島景區(qū)、南陽景區(qū)、xx湖國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套服務(wù)，提高接待能力。

（二）做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游。按照《xx縣鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，重點規(guī)劃以濕地生態(tài)景觀和田園風光為主題的觀光型鄉(xiāng)村旅游，以休閑農(nóng)莊、休閑漁場、現(xiàn)代漁業(yè)園、農(nóng)業(yè)科普示范園等在內(nèi)，體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識為主題的鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范以鄉(xiāng)村民俗、漁家文化為主題的漁家樂民俗游及康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型鄉(xiāng)村旅游。制訂《鄉(xiāng)村旅游標準服務(wù)規(guī)范》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營準入評定規(guī)范》、《漁家樂經(jīng)營準入評定規(guī)范》，嚴格市場準入限制。開展鄉(xiāng)村旅游專題知識、鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批眼界寬、思路新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人才，帶領(lǐng)一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戶率先實現(xiàn)致富，推動xx鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。加快推進以運河為主線的湖上人家、運河人家示范帶建設(shè)，輻射帶動全縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，著力發(fā)展以運河兩側(cè)為主的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，全面盤活鄉(xiāng)村旅游資源。

（三）做實旅游監(jiān)督。圍繞全域旅游、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、旅游市場綜合監(jiān)管體系三大任務(wù)，加快推進旅游業(yè)“1+3+N”綜合管理體制建設(shè)。根據(jù)魯發(fā)〔201*〕40號文第31條要求，“支持重點旅游城市、重點旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)所在地推行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管與執(zhí)法模式。進一步強化公安、交通、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價等相關(guān)部門對旅游市場的監(jiān)管責任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。”文件中的“1”是指旅游綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)（旅游發(fā)展委員會或文旅局），“3”是指旅游警察大隊、旅游工商所、旅游巡回法庭。目前，梁山縣旅游警察大隊、任城區(qū)旅游巡回法庭已經(jīng)正式揭牌成立。我縣的xx島和南陽既是景區(qū)也是居民區(qū)，管理問題復(fù)雜，亟待組建旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游工商所。

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