為摸清我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作 情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拓展思路，推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。5月中旬，由區(qū)政協(xié)副主席xxx帶隊(duì)，區(qū)政協(xié)各委室負(fù)責(zé)人、部分政協(xié)常委組成調(diào)研組。在有關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)（街）積極配合下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻�、�?shí)地察看、發(fā)放問(wèn)卷等方式，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困村發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)取得一定成效。但是由于全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困人口較多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征。

經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查、精準(zhǔn)識(shí)別，我區(qū)現(xiàn)有未脫貧建檔立卡貧困戶x戶、貧困人口x人。其中，一般貧困戶占x%，低保貧困戶占x%，五保貧困戶占x%；有勞動(dòng)能力的占x%，喪失勞動(dòng)能力的占x%，無(wú)勞動(dòng)能力的占x%；因病致貧占x%，因殘致貧占x%，缺勞動(dòng)力致貧占x%，因缺技術(shù)、缺資金等致貧占x%。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年我們要完成x人的脫貧任務(wù)，到201*年所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不僅時(shí)間緊、擔(dān)子重，而且越往后難度越大、成本越高、見(jiàn)效越慢。脫貧攻堅(jiān)真正到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

二、主要做法

（一）完善三項(xiàng)機(jī)制,精準(zhǔn)落實(shí)扶貧責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)，為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供了有力的保障。一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)街、區(qū)直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶貧困村、鎮(zhèn)街干部聯(lián)系幫扶貧困戶的幫包責(zé)任制，堅(jiān)持村為重點(diǎn)、扶貧到戶、責(zé)任到人，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層傳遞壓力，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。二是健全督查考核機(jī)制。全面加強(qiáng)督查考核，動(dòng)態(tài)監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促鎮(zhèn)（街）、部門(mén)解決工作中存在的問(wèn)題。把精準(zhǔn)扶貧納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，建立脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行扶貧工作實(shí)績(jī)“一票否決”，在全區(qū)上下形成“領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管”的良好局面。三是健全項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。制定扶貧項(xiàng)目資金管理辦法，健全項(xiàng)目評(píng)審、公告公示、招投標(biāo)、檢查驗(yàn)收制度，確保所有程序全部實(shí)行陽(yáng)光操作；實(shí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目使用實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人及時(shí)問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障項(xiàng)目資金規(guī)范使用和安全運(yùn)行。

（二）做實(shí)兩項(xiàng)工作，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。把精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)性工作，做實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定和精細(xì)化管理工作，確保扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)，為因戶施策、因人施策奠定基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對(duì)象。組織區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)力量，堅(jiān)持科學(xué)識(shí)別、民主認(rèn)定的原則，嚴(yán)格按照組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公告公示、建檔立卡“六步工作法”，開(kāi)展入戶調(diào)查，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，著力摸清貧困人口底數(shù)、致貧原因和脫貧需求。201*年共識(shí)別貧困村x個(gè)，貧困戶x戶、x人；今年2月份，再次對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行全面核查，退出“十二五”重點(diǎn)貧困村30個(gè)，核定貧困戶x戶、x人，并按照“一戶一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)（街）一冊(cè)、一區(qū)一庫(kù)”的要求統(tǒng)一建檔立卡。二是精細(xì)化管理扶貧對(duì)象。按照“總量控制、有進(jìn)有出、進(jìn)出平衡、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)建檔立卡的貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，建立精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的扶貧臺(tái)賬，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，脫貧的及時(shí)退出，新增和返貧的及時(shí)納入，做到退出有標(biāo)準(zhǔn)，納入有程序；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)透明的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象。

（三）發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，著力發(fā)展來(lái)料加工、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商四大產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，拔掉窮根。一是發(fā)展來(lái)料加工。采取創(chuàng)建專業(yè)村、建扶貧廠房、扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)等措施，大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，吸納貧困人口不出家門(mén)，就地就業(yè)。目前，全區(qū)已有x個(gè)貧困村創(chuàng)建成為來(lái)料加工專業(yè)村，建成扶貧加工基地11處，發(fā)展來(lái)料加工點(diǎn)（企業(yè)）x余個(gè)，培養(yǎng)貧困人員來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人x名，帶動(dòng)x萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“不出門(mén)，不出院，一天賺到幾十塊”，“不離土，不離鄉(xiāng)，在家就業(yè)奔小康”，已成為我區(qū)貧困群眾就業(yè)脫貧的真實(shí)寫(xiě)照。澗頭集鎮(zhèn)孫樓村的貧困居民孫英閣，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧辦的幫助下，辦理了x萬(wàn)元的小額低息貸款，利用村里建立的來(lái)料加工扶貧基地，創(chuàng)辦了一家小型鞋袢加工廠，成為一名來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，在個(gè)人創(chuàng)業(yè)脫貧的同時(shí)，帶動(dòng)x余名農(nóng)村半空閑勞動(dòng)力就業(yè)，其中貧困人員72名，人均年收入x余元。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目扶持為抓手，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，大力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、可持續(xù)、貧困群眾直接受益的種養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，已發(fā)展溫室大棚x個(gè)、特色林果x畝、養(yǎng)殖戶x戶，帶動(dòng)1萬(wàn)余名貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。泥溝鎮(zhèn)楊廟村貧困戶周敬山在鎮(zhèn)扶貧辦的指導(dǎo)幫助下，利用x元的專項(xiàng)扶貧資金，建立了2個(gè)種植土豆、萵苣、辣椒等蔬菜的大弓棚，201*年實(shí)現(xiàn)純收入x萬(wàn)余元，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮古城、濕地等旅游資源優(yōu)勢(shì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，參與旅游產(chǎn)業(yè)脫貧。目前,全區(qū)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)25家，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)20余家，帶動(dòng)x余名農(nóng)村貧困人口人均年增收x元。邳莊鎮(zhèn)新龍水果種植合作社種植葡萄x畝，發(fā)展葡萄自由觀光采摘，帶動(dòng)濤溝橋及周邊村10余名貧困人口就業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)村電商。推行互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展模式，以創(chuàng)建電商村為抓手，對(duì)貧困戶進(jìn)行電商培訓(xùn)，大力發(fā)展“農(nóng)村淘寶”，讓農(nóng)民放下鐮刀，拿起鼠標(biāo)，開(kāi)辟了扶貧工作新途徑。目前，全區(qū)新建夾坊電商扶貧基地1處，56人注冊(cè)開(kāi)辦淘寶店鋪，帶動(dòng)x余戶貧困戶發(fā)展農(nóng)村電商，吸納500余名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。泥溝鎮(zhèn)夾坊村務(wù)工返鄉(xiāng)青年滿建偉在201*年8月成立棗莊富康電子商務(wù)有限公司，依托淘寶、京東、阿里巴巴等主流平臺(tái)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售雜糧土特產(chǎn)、居家百貨、半成品加工等50余種產(chǎn)品，日發(fā)單量5000-8000單，201*年?duì)I業(yè)額x余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力及貧困人口x余人就業(yè)。

（四）用好三種力量，精準(zhǔn)整合扶貧資源。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極整合各類扶貧資源，匯聚各方合力，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。一是用好行業(yè)扶貧力量。積極整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、住建、交通等行業(yè)部門(mén)資源，將優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金向貧困村傾斜，大力實(shí)施 “五通十有”等項(xiàng)目建設(shè)。目前，全區(qū)累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元，46個(gè)省、市定貧困村的路、水、電、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、村“兩委”辦公場(chǎng)所等得到明顯改善，貧困群眾生活質(zhì)量顯著提高。二是用好社會(huì)扶貧力量。為拓寬扶貧資金來(lái)源，我區(qū)建立了利用社會(huì)資源推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行扶貧活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各類龍頭企業(yè)、社會(huì)組織共開(kāi)展“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心幫扶”等各類社會(huì)扶貧活動(dòng)20多次，舉辦各類培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)x余人次，累計(jì)投入幫扶資金x萬(wàn)元。三是用好駐村干部力量。充分發(fā)揮駐村“第一書(shū)記”在政策、人脈、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，成立了以市、區(qū)、鎮(zhèn)街選派“第一書(shū)記”為主體的駐村工作隊(duì)，進(jìn)村入戶實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，確保實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。目前，全區(qū)46個(gè)貧困村共派駐幫扶干部x余人，投入幫扶資金200余萬(wàn)元，新上扶貧項(xiàng)目x余個(gè)，帶動(dòng)x余名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、存在問(wèn)題

一是鎮(zhèn)街工作進(jìn)展不平衡,人員配備不足。各鎮(zhèn)街部門(mén)之間相比，有的鎮(zhèn)街和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度高、動(dòng)作快、效果好；有的重視程度不夠，工作進(jìn)展緩慢，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后；有的鎮(zhèn)街201*年制定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)施。鎮(zhèn)街人員配備上嚴(yán)重不足。雖然六處鎮(zhèn)街都及時(shí)成立了精準(zhǔn)扶貧辦公室，并充實(shí)了工作人員。但大部分人員都是從各部門(mén)抽調(diào)的兼職人員，平時(shí)干自己的本職工作，只在檢查時(shí)過(guò)來(lái)幫幫忙、坐坐班，在時(shí)間上不能夠保證，使得扶貧各項(xiàng)工作跟不上節(jié)拍。

二是精準(zhǔn)識(shí)別有待提升。扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶，造成和“扶富不扶貧”的怪象。此外，貧困人口脫貧難度大，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

三是貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現(xiàn)在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保”。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全區(qū)開(kāi)展的面點(diǎn)師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。

四是因病、殘致貧突出。目前全區(qū)因病致貧x戶因病致貧占x%，因殘致貧x戶，占x%，，因病殘致貧情況十分突出。究其原因：一是藥品價(jià)格虛高，醫(yī)療費(fèi)昂貴。雖然藥品價(jià)格多次下調(diào)，但患者就醫(yī)實(shí)際費(fèi)用仍很高，動(dòng)轍成百上千，多則幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，無(wú)疑增加醫(yī)療費(fèi)用，使本不富裕的患者雪上加霜；二是農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的比例低、范圍窄。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，極大地提高了農(nóng)民健康水平和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是現(xiàn)階段的新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例還較低，特別是門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)銷(xiāo)比例都不算高，且有相當(dāng)一部分醫(yī)藥費(fèi)不在報(bào)銷(xiāo)范圍；三是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不足。全區(qū)主要衛(wèi)生資源集中在中心城區(qū)，鎮(zhèn)街的醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)薄弱，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基本不能醫(yī)治重大疾病。農(nóng)村大病患者就只能到大醫(yī)院求醫(yī)，這就增加了農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五是項(xiàng)目實(shí)施速度較慢。部分鎮(zhèn)街對(duì)貧困戶的致貧原因和脫貧需求分析把握不到位，幫扶項(xiàng)目與群眾需求有差距，致使部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，有錢(qián)花不出去。部分鎮(zhèn)街推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。201*年全區(qū)需要完成的x個(gè)扶貧項(xiàng)目，目前僅完成x個(gè)，還有x多萬(wàn)的扶貧資金遲遲無(wú)法發(fā)揮效益，造成資金閑置。

六是扶貧貸款發(fā)放不及時(shí)到位。我區(qū)小額扶貧信貸x萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金和x萬(wàn)元貸款貼息已足額到位，目前扶貧貸款的合作銀行剛剛確定，所以貸款的發(fā)放工作進(jìn)展較緩慢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧小額貸款主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：個(gè)別借款人擅自改變借款用途將貸款資金用作消費(fèi)且無(wú)法落實(shí)還款來(lái)源；個(gè)別借款人利用自身經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目欺騙銀行信貸人員將扶貧資金轉(zhuǎn)接他人使用；個(gè)別帶動(dòng)大戶缺乏經(jīng)營(yíng)技術(shù)，盲目上規(guī)模，對(duì)市場(chǎng)把握不清，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況不佳，還款較為困難。由于扶貧小額貸款業(yè)務(wù)筆數(shù)多，涉及面廣，信貸業(yè)務(wù)人員相對(duì)配備不足，使上述風(fēng)險(xiǎn)很難在短期內(nèi)得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解。

七是村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造、貧困戶慰問(wèn)救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金，如危房改造等，群眾希望對(duì)這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件。

四、下步建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要加大精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的扎實(shí)有效推進(jìn)。

二是進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。要以“雨露計(jì)劃”、陽(yáng)光工程、農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)等為載體，加大對(duì)貧困人口技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、村的工作積極性，把扶貧工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多渠道多形式提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象自主脫貧的積極性，增強(qiáng)自主“造血”功能。

三是進(jìn)一步加大扶貧資金監(jiān)管力度。在爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金投入的同時(shí)，嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、貧困戶。項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、�？顚Ｓ�。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全面推行扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范各類資金使用程序，把民心工程做好做實(shí)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

四是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效果。堅(jiān)持因人施策，因人因地，因致貧原因、貧困類型選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)癥下藥，定向發(fā)力，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶到點(diǎn)上，幫到根上，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)確性。要加大項(xiàng)目督查力度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面督查，未完成的幫助分析原因，研究解決辦法；未開(kāi)工的幫助論證方案可行性，可行性不強(qiáng)的及時(shí)調(diào)整。要鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成果，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，幫助貧困人口提高生產(chǎn)技能，指導(dǎo)扶貧對(duì)象加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧效益。逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一方面嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應(yīng)的合同。另一方面讓貧困戶能夠真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的利益。比如可采用多種方式實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如出租土地，多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；讓農(nóng)戶的土地入股等方式，使貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的受益者。

五是進(jìn)一步整合行業(yè)扶貧資源。要健全行業(yè)部門(mén)扶貧整合制度，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、分工實(shí)施、突出重點(diǎn)、集中投入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，以脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，由區(qū)扶貧辦、財(cái)政局牽頭論證項(xiàng)目，確定實(shí)施區(qū)域；項(xiàng)目主管部門(mén)整理申報(bào)材料，行文上報(bào)；項(xiàng)目資金下來(lái)后，主管部門(mén)將有關(guān)信息報(bào)區(qū)扶貧辦，分工組織實(shí)施。通過(guò)整合項(xiàng)目資金，變部門(mén)多點(diǎn)分散投入為政府捆綁集中投入，達(dá)到“各炒一菜，共辦一席”的效果。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、工商企業(yè)參與南部山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，規(guī)模發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，穩(wěn)定貧困群眾的土地租金和務(wù)工收入。著力引進(jìn)培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等林果龍頭企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展林果業(yè)電子商務(wù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色經(jīng)濟(jì)林” 、“互聯(lián)網(wǎng)+林果經(jīng)濟(jì)”等營(yíng)銷(xiāo)新模式，培植林果電商新優(yōu)勢(shì)。

六是進(jìn)一步匯聚社會(huì)扶貧力量。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要履行扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，做好結(jié)對(duì)幫扶工作，自覺(jué)參與脫貧攻堅(jiān)；鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)組織及個(gè)人參與扶貧工作，自主選擇貧困村、貧困戶作為幫扶對(duì)象，進(jìn)行包干幫扶，開(kāi)展上門(mén)送溫暖送愛(ài)心活動(dòng)；充分發(fā)揮工青婦殘等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士和廣大青年志愿者，定期聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困人口；區(qū)慈善總會(huì)設(shè)立扶貧專戶，接收扶貧捐贈(zèng)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的“慈心一日捐”捐款全部用于扶貧開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起扶貧社會(huì)責(zé)任，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)30人以上或帶動(dòng)農(nóng)村貧困戶10戶以上的，在用地保障、財(cái)稅政策、銀行貸款等方面重點(diǎn)支持。

七是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織扶貧作用。（一）加強(qiáng)合作社規(guī)范建設(shè)提升質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民合作社從健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、民主管理、財(cái)務(wù)制度和利益分配，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。建議擴(kuò)大農(nóng)民合作社管理辦公室管理職能，為合作社提供政策咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、貸款融資、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)信息、檔案管理等一體化綜合服務(wù)，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，提升合作社規(guī)范管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（二）實(shí)施農(nóng)民合作社帶動(dòng)扶貧脫貧試點(diǎn)。建議選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點(diǎn)，賦予其帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的職責(zé)，在政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等方面給予大力幫扶，打造一批帶領(lǐng)老百姓脫貧致富的示范社。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際制定簡(jiǎn)單有效的合作社考核機(jī)制，明確其帶動(dòng)貧困戶脫貧的責(zé)任和目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民合作社和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合、互促發(fā)展。（三）創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制。一是加大資金扶持力度，把扶持資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變以往扶貧資金“撒胡椒面”的做法，重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，聯(lián)合貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；二是鼓勵(lì)貧困戶以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，又解決合作社發(fā)展資金難題，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大。

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