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農(nóng)村公路養(yǎng)護管理調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-06-22 17:46:03 | 移動端:農(nóng)村公路養(yǎng)護管理調(diào)研報告

自201*年以來,**縣搶抓國家加快農(nóng)村公路發(fā)展機遇,大干快上,攻堅克難,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路,98%行政村通水泥路目標,農(nóng)村公路的發(fā)展帶動了交通運輸業(yè)和投資環(huán)境的大大改善,更有效推動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設的進步。但是,由于該縣縣小財力弱,養(yǎng)護資金不能足額到位,致使農(nóng)村公路管養(yǎng)“缺位”,加之縣內(nèi)山大溝深,人口不集中,已建的農(nóng)村公路技術等級低、安保設施不健全,農(nóng)村公路損毀現(xiàn)象尤為突出。如何完善農(nóng)村公路養(yǎng)管體制,讓道路更暢通,使老百姓出門更便捷,是交通部門一直思考的問題。

一、農(nóng)村公路基本情況

近年來,**縣農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展,截至目前,全縣農(nóng)村公路里程達到494公里(縣道3條25.85km、鄉(xiāng)道12條115.39km、村道132條352.77km),各類大小橋梁83座,農(nóng)村公路的快速發(fā)展,促進了城鄉(xiāng)一體化建設,為全縣經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。由于前期公路建設技術等級低,安保、路肩、擋墻等附屬設施配套不全,抵御自然災害能力弱,加上大型車輛超限超載現(xiàn)象嚴重,對承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度增大,加之養(yǎng)護硬件設置跟不上,養(yǎng)護資金不能到位,都導致了農(nóng)村公路管理難度增大,造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差,安全隱患較多,使用壽命降低。

因此,農(nóng)村公路首先要加強對現(xiàn)有公路進行改建和拓寬,高度重視對排水和防護工程的設置,提高對自然災害的抵御能力;同時加強對省際間、縣際間、鎮(zhèn)與村之間、主干線與支干線之間的聯(lián)系,打通斷頭路、提升縣際路、通暢村組路。以此帶動“由整體到個體、以面到點”的路網(wǎng)輻射方式。

二、養(yǎng)護管理基本情況

(一)養(yǎng)護管理主體及職責

**縣農(nóng)村公路管理局是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施主體,201*年10月各鎮(zhèn)人民政府設置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所,具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其附屬設施的保護。根據(jù)《**縣通村公路養(yǎng)護管理辦法》逐步完善村級公路管理機構?h人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體;縣交通運輸部門及所屬的農(nóng)村公路管理局具體負責縣、鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)通村公路養(yǎng)護管理責任主體,村民委員會具體負責本村公路的日常養(yǎng)護管理工作。在實施過程中,縣政府制定了《**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標管理辦法》、《**縣通村公路養(yǎng)護管理辦法(試行)》、《**縣通村公路養(yǎng)護管理目標考核辦法(試行)》。

(二)養(yǎng)護資金運行情況

**年,**農(nóng)村公路養(yǎng)護資金全部納入財政預算,縣公路每年每公里7000元,鄉(xiāng)公路每年每公里3500元,村公路每年每公里1000元。由縣級財政撥入縣交通運輸局財政預算內(nèi)帳戶,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源:由縣級財政預算80%和市級財政預算20%,納入公共財政負擔?h交通運輸局根據(jù)養(yǎng)護計劃和工作進度分期劃撥到縣農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護資金帳號,做到?顚S谩<径葥芨,全額到帳。養(yǎng)護資金主要用于縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護費與管理經(jīng)費?h農(nóng)村管理局按照《**縣農(nóng)村公路管理目標考核辦法》支付養(yǎng)護費。農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的使用接受各級財政、交通、審計部門的審計與監(jiān)督。

三、養(yǎng)護工作中存在的現(xiàn)實問題及原因分析

農(nóng)村公路管理工作方面存在的問題,既有管理體制上的問題,也有政策性的問題,也存著其它客觀原因。一是管理體制不健全;二是政策落實不到位;三是缺乏養(yǎng)護管理資金的投入。

農(nóng)村公路養(yǎng)護方面存在的問題,主要是:養(yǎng)護資金投入不足,影響到養(yǎng)護質(zhì)量的穩(wěn)定和提高;公路等級低,抗災能力差,水毀資金投入不足,致使通行能力下降,安全隱患增多,增加養(yǎng)護難度,影響?zhàn)B護質(zhì)量;路政管理隊伍人員少,人員結構不合理,路政管理特別是治超工作難度大,投入不足,村道路政管理工作缺乏有效的監(jiān)督管理;由于受養(yǎng)護資金限制,養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定;缺乏技術管理人員,養(yǎng)護生產(chǎn)一線員工沒有得到系統(tǒng)的技術培訓,養(yǎng)護技術水平低。

四、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策和建議

鑒于**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀,為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、資金匱乏、改善農(nóng)村公路路況,推進社會主義新農(nóng)村建設,必須探索建立一條符合該縣實際的、新型的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制,以實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正;、制度化和規(guī)范化,確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。

一是建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道。由縣財政將養(yǎng)護資金納入縣財政預算,逐年遞增,確保養(yǎng)護資金來源穩(wěn)定。同時加大農(nóng)村公路安保設施的投入,省補養(yǎng)護工程費、水毀資金主要用于農(nóng)村公路小、中修和水毀的修復,做到?顚S。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補助”的原則,積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金,建立由國家投入、財政補助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制,建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。

二是實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人包干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式,建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導,并負責培訓農(nóng)民養(yǎng)護工,真正做到:責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施在村組,受益在群眾

三是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制。建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制?h政府應出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和管理辦法,為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。并將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。進一步加強養(yǎng)管隊伍的建設,控制人員進入,提高養(yǎng)管人員管理水平,加強一線工人的技能培訓,健全養(yǎng)護管理考核評價體系。

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