全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保障。近年來，全面從嚴(yán)治黨被擺上了更加重要的位置，機(jī)關(guān)黨組織作為全面從嚴(yán)治黨的組織者、推動者和實踐者，扮演了示范者和排頭兵的角色。在新的起點上，機(jī)關(guān)黨建工作又面臨著以法治思維推進(jìn)依法治黨的新課題，完成好這一課題，必須要在轉(zhuǎn)變黨員干部思想認(rèn)識上下功夫，在強化制度保障上見成效，在監(jiān)督執(zhí)行上用實勁。今年以來，我們課題組結(jié)合系統(tǒng)實際，就此進(jìn)行了深入調(diào)研：

一、全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法治黨的現(xiàn)狀

我局自xxxx3年全市食品藥品監(jiān)管體制改革完成后，系統(tǒng)職能增加、機(jī)構(gòu)擴(kuò)充、人員壯大，黨員隊伍管理面臨新挑戰(zhàn)，局黨組織迅速厘清思路，以推進(jìn)依法治黨作為工作的切入點，從四個方面狠抓落實，切實加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，形成了具有自身特色的體制機(jī)制。

一是以常態(tài)化的黨紀(jì)條規(guī)教育引導(dǎo)黨員。良好的思想教育是依法治黨的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們按照“2+X”的學(xué)教模式，即每年在組織完成好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”等規(guī)定科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建實際，組織開展1-2項主題教育活動，三年來，已開展了“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”、“我為食品藥品監(jiān)管事業(yè)做了什么”大討論、“作風(fēng)建年”等5項主題教育活動，通過邀請專家授課、開辦專欄、專題講座，開展典型教育、革命傳統(tǒng)教育、警示教育、法制和黨紀(jì)黨規(guī)教育37場次，在黨員干部隊伍中，大力倡導(dǎo)依法行政、依法治黨、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。

二是以全面有效的制度管理黨員。系統(tǒng)規(guī)范的制度體系是推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)管理黨員干部的前提和基礎(chǔ)。因此，近年來，我們共制定并完善了4套、共46項管理制度，覆蓋黨組織建設(shè)、黨員管理、廉潔執(zhí)法、機(jī)關(guān)管理等各方面，并通過張貼公示、干部職工大會公布、上網(wǎng)公告的“三公開”方式對制度執(zhí)行情況進(jìn)行公示，嚴(yán)控“風(fēng)險點”，形成了事事有制度，環(huán)環(huán)受約束的良好機(jī)制。三年來，我們共受理各類行政審批5700余件，查辦各類違法案件1500余件，無一例行政復(fù)議撤銷和行政訴訟案件。

三是以嚴(yán)格的日常監(jiān)督約束黨員。規(guī)范的日常管理是依法治黨的出發(fā)點和落腳點。近些年來，我們從日常管理入手，通過實行半月工作例會、重點工作局領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、雙月工作通報等措施，對每項工作的落實情況、每個科室的工作狀態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。特別是針對教育實踐活動的整改措施、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行“八項規(guī)定”等情況開展監(jiān)督檢查，防止責(zé)任空掛，“四風(fēng)”反彈。今年以來，我們始終將紀(jì)律挺在前面，已對5名不遵守上班紀(jì)律、車輛停放紀(jì)律的黨員干部進(jìn)行誡勉談話。同時，舉一反三，在各支部迅速開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“我為食品藥品監(jiān)管事業(yè)做了什么？如何端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng)？如何端正為政心態(tài)？正確對待組織、對待自己、對待他人”等專題討論活動，純潔黨員干部隊伍。

四是以科學(xué)的考核體系評價黨員。以全市干部實績考核為載體，建立了本系統(tǒng)的具體考核辦法，堅持每半月由科室負(fù)責(zé)人對本科室的工作進(jìn)行述職，每兩月進(jìn)行一次通報，每半年進(jìn)行了一次大會述職，年底每名黨員干部還要進(jìn)行一次大會述職，并現(xiàn)場進(jìn)行民主測評，綜合評定干部實績。同時，堅持按照“年底考核與平時考核相結(jié)合、組織考評與民主考評相結(jié)合”的工作思路，將干部實績與干部選拔任用、評先選優(yōu)掛鉤，今年嚴(yán)格按照程序，對11名科級黨員干部進(jìn)行了調(diào)整，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法治黨建設(shè)存在的突出問題

近些年來，我們在積極推進(jìn)依法治黨，推進(jìn)黨建法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理路徑方面，做了一些有益的探索和嘗試，干部隊伍的政治意識、紀(jì)律意識、大局意識明顯增強，但對照依法治國、依法治黨的新要求，對照人民群眾的新期望，當(dāng)前依法治黨工作中仍存在許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

一是從人的層面看，法治意識“不深入”。推進(jìn)依法治黨，黨員干部的法治觀念和法治思維是關(guān)鍵。在實踐中，系統(tǒng)大部分黨員干部對依法治黨的重要性、緊迫性和必要性有較高的認(rèn)識，但還有部分黨員干部，受陳舊的人治觀念約束，認(rèn)為依法治理是法制層面、業(yè)務(wù)層面和執(zhí)法層面的事情，與推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的作用和影響不大，在思想上不注重，認(rèn)識上有誤區(qū)，導(dǎo)致參與依法治黨的積極性、主動性不足。

二是從制度層面看，治理體系“不完善”。機(jī)關(guān)黨建制度眾多，但與機(jī)關(guān)管理、行政執(zhí)法、廉政監(jiān)督等制度相比，管“虛”的多，管“實”的少，比如對黨員干部的教育每年必須達(dá)到多長時間？民主生活會和黨組織生活會要達(dá)到什么效果？落實“兩個責(zé)任”有何具體要求……等等，缺乏有效、管用、具體的制度規(guī)定，仍存在管理上的“盲區(qū)”。還有些制度規(guī)定，存在制定時的盲目性、與相應(yīng)法律法規(guī)銜接的滯后性、制度體系的松散性、制度相互之間的不協(xié)調(diào)性，以及對違法行為懲戒措施的隨意性，仍如“空中樓閣”，變成了好看不中用的“稻草人”。

三是從執(zhí)行層面看，紀(jì)律落實“不到位”。習(xí)總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”也就是，黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法。但少數(shù)基層黨組織依法行政、依法治理、依法辦事的自覺性還不高；還有的對部門法、專業(yè)法等法律法規(guī)較熟悉，但對黨組織的各類紀(jì)律規(guī)定不了解、不掌握，在黨內(nèi)生活中，辦事不依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法，習(xí)慣于行政命令，導(dǎo)致一些黨組織紀(jì)律規(guī)定在基層執(zhí)行不暢。

四是從監(jiān)督層面看，約束效果“不明顯”。機(jī)關(guān)的各類黨組織紀(jì)律規(guī)定雖多，但不如行政管理制度公開透明，對制度制定后的對外公開、制度執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)督、檢查后的情況反饋等，仍沒有系統(tǒng)、完整、明確、硬性地措施，制度的約束力不強，執(zhí)行時的剛性不足，監(jiān)督有彈性。

三、推進(jìn)依法治黨的實踐探索

樹立法治思維、推進(jìn)依法治黨是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前本系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作實際，認(rèn)為應(yīng)找準(zhǔn)四個關(guān)鍵點，全面發(fā)力：

（一）要重“教”，著力構(gòu)建黨員干部學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍

將法治思維方式運用到機(jī)關(guān)黨建中，最根本的就是要激發(fā)黨員干部，認(rèn)同法治、敬畏法治，自發(fā)自覺地學(xué)法尊法守法用法，夯實依法治黨的思想基礎(chǔ)。一要勤“學(xué)法”。要以黨章和憲法為重點，依托群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”、“宣教月”等主題活動為契機(jī)，采取上黨課、主題講座、正反面案例教育等形式，高頻率、全覆蓋地學(xué)習(xí)法律和黨紀(jì)條規(guī)，使黨員干部掌握權(quán)力的來源、邊界、程序以及不依規(guī)行使應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高依照規(guī)定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。二要真“尊法”。心中要時刻樹立法律面前人人平等的理念，對于法律和黨紀(jì)條規(guī)已經(jīng)進(jìn)行約束的內(nèi)容，明確任何組織或者個人都沒有超越和例外的特權(quán)，只有從內(nèi)心深處真正遵守和執(zhí)行，才能杜絕超出法律約束的隨意決策、違規(guī)決策，才是真正尊重法律權(quán)威。三要嚴(yán)“守法”。法律規(guī)則和黨紀(jì)條規(guī)一旦突破，就會失去公信力，成為擺設(shè)。要按照既定的規(guī)則辦事，在兼具靈活性和包容性的同時，時刻繃緊規(guī)則的弦，不能以具體事件特殊辦理，來突破法律規(guī)則的界限。四要會“用法”。食品藥品監(jiān)管部門是直接與群眾打交道的執(zhí)法部門，必須養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。在開展工作、服務(wù)群眾時，必須從權(quán)利與義務(wù)的角度來觀察問題、分析問題和解決問題，做嚴(yán)格的執(zhí)法者、正義的守護(hù)神。

（二）要重“建”，著力推動基層黨組織建設(shè)的法治化進(jìn)程

堅強有力、規(guī)范有序的基層黨組織是推動機(jī)關(guān)依法治黨的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前實際，應(yīng)從三個方面入手，充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治黨中的戰(zhàn)斗堡壘作用。第一，組織構(gòu)架的法治化。以此次正在開展的學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》為契機(jī)，進(jìn)一步清理和規(guī)范基層黨組（黨委），在此基礎(chǔ)上，加強基層黨支部建設(shè)，一方面，要實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，另一方面，更要確保主體合法。第二，組織管理的法治化。嚴(yán)格按照《條例》要求，完善自身建設(shè)、議事決策、工作運行、作風(fēng)建設(shè)等四大類、共12項制度黨組（黨委）工作制度，以及各項黨組織工作、活動和黨員權(quán)力義務(wù)制度，確保工作程序、工作要求合法。第三，組織建設(shè)的法治化，要將機(jī)關(guān)依法治黨的重心下移、力量下沉，加大對基層黨組織在黨員法制教育、依法治黨等方面經(jīng)費保障力度，持續(xù)改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和條件，持續(xù)推進(jìn)法治下基層活動，提高基層黨組織法治化水平。

（三）要重“管”，著力完善有效管用的制度體系

運用法治方式推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，要有完善的規(guī)范制度為依托。作為基層黨建機(jī)關(guān)，在黨建制度化的過程中，要克服質(zhì)量不高、制度老化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，構(gòu)建完善的制度體系。一是系統(tǒng)梳理。要對相關(guān)黨建制度進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，按照不同類別、效力等級、發(fā)布時間先后，及時進(jìn)行收錄和歸類，方便了解制度的來龍去脈。對于國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，機(jī)關(guān)不再重復(fù)制發(fā)文件；對于上級作出規(guī)定的內(nèi)容，要確保在不違反上級規(guī)定的情況下進(jìn)行細(xì)化和完善，不能突破上級規(guī)定的界限；對于不同制度規(guī)定之間存在的矛盾，要定期進(jìn)行梳理，明確解決方案。二是動態(tài)完善。繼續(xù)圍繞已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險點，開展與自身黨建工作相關(guān)的制度廢改立工作。要實施風(fēng)險點動態(tài)管理、不規(guī)范行為即時識別，持續(xù)排查、持續(xù)改進(jìn)，堵上制度的漏洞。要將實踐證明行之有效的管理內(nèi)容，及時上升為制度，對不適應(yīng)新的上級精神要求的，及時修改和廢止，增強制度的完整性、系統(tǒng)性和可操作性。三是跟蹤考核。再好的制度重在落實。要采取定期督查、明查暗訪、會議述職等形式，加大對各項組織制度落實情況的跟蹤監(jiān)督力度；要采取上墻公示、網(wǎng)上公開、大會公布的“三公開”形式，對各類黨組織制度執(zhí)行情況進(jìn)行透明式監(jiān)督；要建立考核辦法，將制度落實情況與干部實績考核、評先選優(yōu)、提拔重用等掛鉤，形成長效考核評價機(jī)制，確保制度管用、有效。

（四）要重“促”，著力落實嚴(yán)格剛性的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

依法治黨最終要體現(xiàn)在法律得到普遍的遵守上，體現(xiàn)在人人都嚴(yán)格依法辦事上，要增強對其的強性監(jiān)督，認(rèn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)要做好表率。法律需要人來執(zhí)行，法治需要人的推動。在開展法治工作、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，一舉一動都會影響到制度的權(quán)威性和公信力。因此，各級黨組織的主要負(fù)責(zé)同志，必須勇于承擔(dān)起黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，善于運用法治思維和法治方式，率先垂范、以身作則，一級抓一級、一級帶一級，以上促下、層層落實，促進(jìn)全員法治思維和法治方式的養(yǎng)成。二是壓力要層層傳遞。做切實好對國家各類法律的承接工作，梳理相關(guān)要求，由相應(yīng)的單位、科室做好針對性的對接承接工作，落實到具體的機(jī)關(guān)黨建體系之中；解決法律的傳導(dǎo)問題，重點在規(guī)定的逐級傳導(dǎo)、責(zé)任細(xì)化上下功夫，將制度的要求轉(zhuǎn)換為每個人的具體責(zé)任，讓每一名黨員都清晰的知道，法律要求哪些與自己的工作息息相關(guān)，哪些是自己的職責(zé)所在，哪些是不得碰的“紅線”和“底線”，把壓力傳導(dǎo)到機(jī)關(guān)每個部門、每個崗位、每一個人。三是責(zé)任要落實到位。要嚴(yán)格“定責(zé)”，必須認(rèn)真界定、明確和強化黨建中每一項具體事項的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到責(zé)任明晰；要嚴(yán)格“履責(zé)”，切實抓好重大決策負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制等履職制度的落實，并通過實行記錄歸檔、簽字背書等措施，強化黨員干部的責(zé)任和職責(zé)；要嚴(yán)厲“追責(zé)”，堅持“在黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等、遵守黨內(nèi)法規(guī)沒有特權(quán)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)沒有例外”的原則，切實增強黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使法規(guī)剛性約束得到嚴(yán)格遵循，使各項紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)條規(guī)真正作為帶電的“高壓線”。

總之，推進(jìn)依法治黨是一項長期的工作、系統(tǒng)的工程，只要始終堅持法治思維，逐步提升、逐步完善、著力推動機(jī)關(guān)黨建工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就一定能夠提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，為全力保障全市食品藥品事業(yè)健康發(fā)展、加快建設(shè)“五個鄂州”提供堅強的組織保障。

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